各區(qū)財政局、市局機關(guān)各處室、市財政監(jiān)督局、市局各直屬事業(yè)單位：

根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈市委宣傳部、市司法局關(guān)于在我市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》和《財政部關(guān)于印發(fā)全國財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）的通知》的精神和要求，我們結(jié)合本市財政工作實際，制定了《上海市財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

上海市財政局

2021年12月31日

上海市財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃

（2021-2025年）

《上海市財政法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》自印發(fā)實施以來，在市委、市政府和財政部領(lǐng)導下，財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實開展財政法治宣傳教育工作并取得顯著成效。財政法治宣傳教育主題活動廣泛開展、形式豐富。全社會學法用法的氛圍日漸濃厚，財政財會法律意識有效提升。財政工作法治化、規(guī)范化水平不斷提高。

2021-2025年是我國進入新發(fā)展階段、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。為深入學習貫徹習近平法治思想，加快推進本市財政法治建設(shè)，服務(wù)“十四五”時期本市經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈市委宣傳部 市司法局關(guān)于在我市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》和《財政部關(guān)于印發(fā)全國財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）的通知》的精神，結(jié)合本市財政工作實際，現(xiàn)制定本規(guī)劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照全面依法治國新要求，深入開展財政法治宣傳教育，提高財政普法針對性、有效性、廣泛性，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制，大力彰顯法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用，持續(xù)提升財政干部法治素養(yǎng)，強化財政的基礎(chǔ)和保障職能，為深化財稅體制改革和推動財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造良好法治環(huán)境，助力本市優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，更好承載國家戰(zhàn)略使命。

（二）主要目標。到2025年，廣大財政干部的法治意識和依法行政能力顯著增強，廣大市民對財政法律法規(guī)的知曉度、認同度和法治實踐的參與度顯著提高。財政領(lǐng)域崇法向善、循法而行、持法達變的風尚日益濃厚，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境日漸良好，制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的財政法治宣傳教育工作體系日趨完善。

（三）工作原則。堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫徹到財政普法全過程各方面，始終堅持正確政治方向。堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)。通過法治宣傳教育，把尊崇憲法、良法善治、依法治權(quán)等習近平法治思想中的重要內(nèi)容貫徹到財政工作每個領(lǐng)域。堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的財政普法理念和工作導向，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式宣傳財政法律制度，依法保障人民權(quán)益，分享公共財政建設(shè)成果。堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞深化財稅體制改革和財政中心工作，有針對性地開展財政法治宣傳教育，加快推進依法行政依法理財，為全面順利實施本市財政“十四五”規(guī)劃提供助力和保障。堅持立足財政工作實際。將財政普法貫穿財政工作全過程，針對不同對象分類實施、精準發(fā)力，針對普法工作中的問題對癥施策、著力解決，切實增強財政普法的針對性、實效性。

二、主要任務(wù)

（一）突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求。要把習近平法治思想作為財政部門黨委（黨組）理論學習中心組集體學習的重點內(nèi)容，作為廣大財政干部學習教育的重點課程，組織黨員、干部和法治工作隊伍開展全覆蓋的系統(tǒng)學習培訓。推動習近平法治思想在財政領(lǐng)域貫徹落實，運用各類媒體平臺和宣傳渠道開展立體化宣傳，發(fā)揮好基層財政普法陣地作用，加大習近平法治思想宣傳解讀力度。

（二）突出學習宣傳憲法。深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，加強國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學習宣傳，利用好“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等集中宣傳活動形式和上海市憲法教育館等憲法宣傳教育陣地，闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，弘揚憲法精神，堅定憲法自信，維護憲法權(quán)威。推動憲法全面有效實施，維護國家法治統(tǒng)一，加強憲法理論研究和實施案例宣傳，讓憲法法律深入財政工作、走入人民群眾。

（三）深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。深入學習宣傳習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導，深入學習宣傳黨章、準則、條例，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出宣傳黨章，教育引導財政部門廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章，遵守黨章，貫徹黨章，堅決維護黨章權(quán)威。把黨內(nèi)法規(guī)納入財政黨員干部學習教育的重要內(nèi)容，促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。

（四）突出學習宣傳民法典。建立健全民法典普法宣傳長效機制，依托本市各級民法典宣講團等優(yōu)勢資源，廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典中國特色社會主義的特質(zhì)，闡釋好民法典關(guān)于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神。重點學習宣傳民法典在調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定，深刻認識民法典對財政立法、行政執(zhí)法、“放管服”改革工作的指導意義。推動廣大財政干部做學習、宣傳、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（五）強化學習宣傳財稅法律法規(guī)。適應(yīng)深化財稅體制改革的需要，深入學習宣傳預算法及其實施條例、各單行稅法、政府采購法及其實施條例、資產(chǎn)評估法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)條例、全國社會保障基金條例等法律法規(guī)以及預算績效管理、政府債務(wù)管理等財政法律制度，加快建立現(xiàn)代財政制度。適應(yīng)加強財會監(jiān)督的需要，大力宣傳會計法、注冊會計師法、財政違法行為處罰處分條例等財政法律制度，不斷提升財政干部的法治意識和法治素養(yǎng)，引導社會公眾更加熟悉、理解和支持財政工作，為財政改革發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

（六）深入學習宣傳與推動上海高質(zhì)量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞實施國家重大戰(zhàn)略和本市中心工作，大力宣傳與推動浦東高水平改革開放、長三角區(qū)域一體化、科創(chuàng)板、營商環(huán)境建設(shè)高地、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和配套制度。適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和國家安全需要，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)。適應(yīng)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)需要，大力宣傳有關(guān)平等保護、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的法律法規(guī)。適應(yīng)更高水平法治政府建設(shè)需要，大力宣傳行政許可法、行政強制法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復議法、監(jiān)察法、法律援助法、政府信息公開條例等法律法規(guī)。

三、對象和要求

（一）加強財政部門領(lǐng)導干部學法用法。重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持和完善黨組中心組集體學法、領(lǐng)導干部法治講座、領(lǐng)導干部法律知識培訓等制度，切實增強財政部門領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險能力。落實領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，明確領(lǐng)導干部履職應(yīng)當學習掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。加強黨章和黨內(nèi)法規(guī)學習教育，增強黨章黨規(guī)黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，健全完善配套制度。深入推行重大財政決策程序制度、公平競爭審查制度、合法性審核制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、法律顧問制度和公職律師制度。

（二）全面推動財政干部學法用法。健全完善財政干部日常學法制度，引導廣大財政干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。引導廣大財政干部積極參與法治宣傳教育活動，認真學習中國特色社會主義法律體系，尤其是與履行財政職能密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的意識。規(guī)范財政行政執(zhí)法人員資格管理，加強對財政行政執(zhí)法人員的培訓，落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）加強相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員學法用法。面向行政事業(yè)單位、企業(yè)財務(wù)會計人員，以及社會審計、資產(chǎn)評估、政府采購、代理記賬、彩票等行業(yè)從業(yè)人員，大力宣傳財政、稅收、財務(wù)、會計、資產(chǎn)評估、政府采購、彩票等財政法律制度，不斷提升相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的法治意識，樹立誠信守法、依法管理、依法從業(yè)的自覺性和主動性，積極承擔法律責任、社會責任。

（四）加強對社會公眾的財政法治宣傳教育力度。根據(jù)本市財政改革發(fā)展需要，針對各類群體開展有針對性的財政法治宣傳教育活動，提升社會公眾對財稅法律法規(guī)的認同感和遵從度，引導其積極參與財政法治實踐活動。

四、組織實施

本市財政“八五”普法規(guī)劃從2021年開始實施，至2025年結(jié)束。各單位要根據(jù)本規(guī)劃，認真制定本單位財政“八五”普法規(guī)劃，并做好組織、宣傳、發(fā)動等工作。各單位制定的“八五”普法規(guī)劃或工作計劃，應(yīng)及時報市財政局備案。

（一）把普法融入財政法治工作全過程。在財政立法和文件制定過程中，要廣泛聽取各方意見，加強與社會公眾的溝通，增強社會公眾對有關(guān)政策的理解和認知。在落實行政執(zhí)法三項制度時，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政復議、行政訴訟等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。在行政復議工作中，利用受理、審理、決定等各環(huán)節(jié)實時普法。在提供法律服務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，引導教育當事人依法維權(quán)、表達訴求。

（二）全面落實普法責任制。強化“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責任制，落實普法責任清單制度，建立健全普法工作領(lǐng)導機制，明確工作機構(gòu)、普法任務(wù)和工作要求，落實普法責任。在財政管理、執(zhí)法和服務(wù)過程中，結(jié)合財政工作特點和對口服務(wù)預算單位的法律需求，開展財政法治宣傳、以案釋法和警示教育，使財政管理和財政執(zhí)法的過程成為向預算單位、市場主體和人民群眾弘揚財政法治精神的過程。各單位黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，切實履行學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責，把黨內(nèi)法規(guī)作為學習型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮正面典型倡導和反面案例警示作用，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹宣傳營造良好氛圍。

（三）積極推進財政法治文化建設(shè)。利用國家憲法日、重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機集中開展財政法治文化和宣傳活動。探索推進上海市財政系統(tǒng)法治財政建設(shè)示范點工作，進一步深化創(chuàng)建內(nèi)容、完善工作機制，打造若干財政法治文化宣傳陣地或財政法治文化宣傳品牌。充分依托本市豐富的紅色資源，結(jié)合財政改革發(fā)展史講好財政法治故事，傳承紅色法治基因，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，為深化財政法治建設(shè)創(chuàng)造良好文化環(huán)境。

（四）創(chuàng)新普法方式方法。創(chuàng)新工作理念，堅持服務(wù)工作大局，服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活，服務(wù)財稅體制改革目標，增強財政法治宣傳教育工作實效。堅持以群眾視角和語言開展精準普法，鼓勵財政干部和社會公眾創(chuàng)作財政普法產(chǎn)品，加強對優(yōu)秀自媒體制作財政普法產(chǎn)品的引導。堅持傳統(tǒng)傳播方式與智能化創(chuàng)新手段并行，幫助特定群體輕松跨越數(shù)字鴻溝，便利獲取和感受各類數(shù)字化法治文化產(chǎn)品。用好用活微信、微博等新媒體，注重短視頻在財政普法中的運用，實現(xiàn)普法內(nèi)容與普法對象的互動共融。加大以案普法以案釋法，落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴和國家工作人員旁聽庭審制度，開展經(jīng)常性以案釋法活動，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育功能。

五、保障措施

（一）完善工作機制。健全財政法治宣傳教育領(lǐng)導體制和工作機制，進一步完善由主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門負責人參加的財政法治建設(shè)領(lǐng)導小組。健全財政普法考核評價辦法，科學完善評估指標體系，加強普法規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測，對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的，及時督促整改。完善評估驗收機制，加強評估結(jié)果運用，做好普法先進表彰工作，交流推廣財政普法工作的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，推進財政法治宣傳教育不斷深入。

（二）強化組織領(lǐng)導。各單位要高度重視財政法治宣傳教育工作，科學制定財政普法規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，認真組織實施。主要領(lǐng)導認真履行第一責任人職責，定期聽取工作情況匯報，及時研究解決工作中遇到的重大問題。自覺接受各方監(jiān)督，加強與上級財政部門和同級司法行政部門的聯(lián)系。

（三）加強工作保障。落實財政法治宣傳教育工作經(jīng)費，保障財政普法工作順利開展。加強財政法治宣傳教育隊伍建設(shè)，認真貫徹中央人才工作會議精神，強化信念理想教育和業(yè)務(wù)培訓，加強財政法治宣傳教育人才和專家資源庫建設(shè)，充分發(fā)揮和利用法律職業(yè)者和高校專家學者在法治宣傳教育方面的優(yōu)勢和作用，打造高素質(zhì)財政普法工作隊伍。