各區(qū)財(cái)政局，市財(cái)政監(jiān)督局，市注冊會計(jì)師協(xié)會：

為貫徹落實(shí)《會計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財(cái)會〔2021〕27號）、《會計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》（財(cái)會〔2021〕34號），全面提升本市會計(jì)人才工作總體水平，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，我們制定了《上海會計(jì)人才培養(yǎng)工程規(guī)劃（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自職責(zé)，做好宣傳、組織、人才培養(yǎng)和使用工作。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)反饋我局。

上海市財(cái)政局

2021年12月30日

上海會計(jì)人才培養(yǎng)工程規(guī)劃

（2021-2025年）

根據(jù)財(cái)政部《會計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財(cái)會〔2021〕27號）、《會計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》（財(cái)會〔2021〕34號）及2021年本市人才工作有關(guān)精神要求，為貫徹落實(shí)新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)形成一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高水平會計(jì)人才隊(duì)伍，激勵(lì)會計(jì)人才為本市全面建成“五個(gè)中心”“五個(gè)新城”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，完成中央重大戰(zhàn)略部署和促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，結(jié)合會計(jì)人才工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措，堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，高起點(diǎn)構(gòu)筑會計(jì)人才培養(yǎng)體系，以高端人才培養(yǎng)為著力點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)形成不同類別和層級會計(jì)人才的金字塔型合理布局；高層次拓展會計(jì)人才使用范圍，積極為會計(jì)人才拓展事業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會和條件，把用好用活人才作為會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)；高效能探索會計(jì)人才制度創(chuàng)新，健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的會計(jì)人才管理制度和體制機(jī)制，緊密依靠各大口黨委的組織體系，形成合力，全面加強(qiáng)會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，會計(jì)人才隊(duì)伍是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。要進(jìn)一步健全會計(jì)人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)會計(jì)人才對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。

（一）提升人才素質(zhì)水平，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

加快高端會計(jì)人才培養(yǎng)，持續(xù)推進(jìn)中級會計(jì)人才建設(shè)，切實(shí)提升高、中級會計(jì)人才的比例，逐步形成以相當(dāng)數(shù)量高端人才為引領(lǐng)、大量中級人才為主體、輔以相應(yīng)數(shù)量初級人才為基礎(chǔ)的合理有序結(jié)構(gòu)。

（二）服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造人才培養(yǎng)品牌

緊密聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心任務(wù)，重點(diǎn)面向本市“五個(gè)中心”“五個(gè)新城”建設(shè)以及黨中央重大戰(zhàn)略部署等經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域，在本市大中型企事業(yè)單位、會計(jì)師事務(wù)所和高等院校等培養(yǎng)一批高水平的會計(jì)人才隊(duì)伍，持續(xù)打造本市會計(jì)人才培養(yǎng)品牌。

（三）充實(shí)人才技術(shù)力量，增強(qiáng)人才競爭優(yōu)勢

在本市加快推進(jìn)“五個(gè)中心”“五個(gè)新城”建設(shè)，闊步邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的背景下，建成會計(jì)人才高地，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，造就一支與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的復(fù)合型高端會計(jì)人才。

（四）提高人才使用效能，健全會計(jì)人才體制機(jī)制

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，構(gòu)建人人皆能成才，人人皆能發(fā)展的會計(jì)人才培養(yǎng)環(huán)境，通過理順管理體制、創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步拓寬會計(jì)人才使用渠道，加大政策引導(dǎo)，向社會大力推薦會計(jì)人才，為會計(jì)人才提供建功立業(yè)的廣闊舞臺。

三、重大工程

為培養(yǎng)各領(lǐng)域各層次的會計(jì)人才隊(duì)伍，市財(cái)政局面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求實(shí)施一系列重大會計(jì)人才培養(yǎng)工程，加快建設(shè)上海高水平會計(jì)人才高地，為會計(jì)人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，著力培養(yǎng)符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀會計(jì)人才，符合新發(fā)展階段會計(jì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和理論成果轉(zhuǎn)化的智庫人才，符合國家建設(shè)要求的注冊會計(jì)師，符合新時(shí)代管理要求的高級后備人才以及符合實(shí)際需要的廣大會計(jì)人員。

（一）上海優(yōu)秀會計(jì)人才培養(yǎng)工程

為進(jìn)一步擴(kuò)大品牌影響力，更好為本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政管理工作提供技術(shù)支撐，深化提升優(yōu)秀會計(jì)人才培養(yǎng)工程，計(jì)劃每年培養(yǎng)規(guī)模50人。具體培養(yǎng)計(jì)劃為：

1. 戰(zhàn)略型會計(jì)人才計(jì)劃

面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，重點(diǎn)打造戰(zhàn)略性會計(jì)人才力量。在推進(jìn)“五個(gè)中心”和“五個(gè)新城”建設(shè)中，會同相關(guān)主管部門著力培養(yǎng)造就一批跨學(xué)科思維、具有創(chuàng)造性才能的會計(jì)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮戰(zhàn)略型會計(jì)人才謀于戰(zhàn)略、精于管理、善于經(jīng)營、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男袠I(yè)領(lǐng)軍作用，計(jì)劃每年培養(yǎng)不少于25名戰(zhàn)略型會計(jì)人才。

2. 國際型會計(jì)人才計(jì)劃

著力培養(yǎng)造就一批具有國際化視野、包容性胸襟的高層次會計(jì)人才，能參與重要管理決策，能解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題，能帶動(dòng)和引領(lǐng)會計(jì)人員整體素質(zhì)提升，進(jìn)一步提高單位現(xiàn)代化管理水平和會計(jì)人才輻射力影響力，計(jì)劃每年培養(yǎng)不少于20名國際型會計(jì)人才。

（二）上海優(yōu)秀會計(jì)人才智庫建設(shè)推進(jìn)工程

集聚全球智慧資源，彰顯國際化的會計(jì)人才導(dǎo)向。為進(jìn)一步打造上海會計(jì)人才品牌，引領(lǐng)和推動(dòng)本市優(yōu)秀會計(jì)人才走向全國高端，智庫建設(shè)推進(jìn)工程側(cè)重于在上海優(yōu)秀會計(jì)人才中培養(yǎng)具備解決社會性、行業(yè)性、宏觀性的工匠型、學(xué)術(shù)型、國際化的高水平會計(jì)行家，通過行業(yè)內(nèi)高水平專家學(xué)者帶領(lǐng)，進(jìn)一步提升優(yōu)秀會計(jì)人才的發(fā)展?jié)摿Γ怀鲋菐煲I(lǐng)作用，為本市會計(jì)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策咨詢和參謀建議，計(jì)劃每年培養(yǎng)規(guī)模為2-3名，力爭到2025年，向財(cái)政部推薦10名左右會計(jì)名家行家。

（三）上海會計(jì)高級（后備）人才培養(yǎng)工程 

后備人才是本市會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的基石，是會計(jì)事業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要儲備。為進(jìn)一步夯實(shí)人才中堅(jiān)力量，提升企事業(yè)單位中級專業(yè)技術(shù)資格會計(jì)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架，逐步做好與高級會計(jì)人才的有機(jī)銜接。市財(cái)政局每年培養(yǎng)100名高會后備人才，到2025年，力爭培養(yǎng)人數(shù)達(dá)到500人，其中，培養(yǎng)造就350名善于參與大中型企業(yè)經(jīng)營管理、獨(dú)立處理重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)的復(fù)合型會計(jì)人才；培養(yǎng)造就150名精于行政事業(yè)單位管理決策、能解決現(xiàn)代化管理有關(guān)問題的復(fù)合型會計(jì)人才。

（四）大中型企事業(yè)單位總會計(jì)師培養(yǎng)工程

實(shí)施大中型企事業(yè)單位總會計(jì)師培養(yǎng)工程，著眼于全面提升大中型企事業(yè)單位總會計(jì)師的能力素質(zhì)，培養(yǎng)造就具有良好職業(yè)操守、新時(shí)代發(fā)展理念、管理創(chuàng)新能力、全球戰(zhàn)略眼光和社會責(zé)任感的大中型企事業(yè)高端會計(jì)人才，促進(jìn)本市大中型企事業(yè)單位進(jìn)一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和國際競爭力。市財(cái)政局充分發(fā)揮國家會計(jì)學(xué)院開展高層次會計(jì)人才的教學(xué)資源優(yōu)勢，根據(jù)計(jì)劃每年開展總會計(jì)師培養(yǎng)工程，不斷提升本市總會計(jì)師整體素質(zhì)。

（五）注冊會計(jì)師行業(yè)會計(jì)人才培養(yǎng)工程

持續(xù)發(fā)揮注冊會計(jì)師人才培養(yǎng)基金作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢及市場對注冊會計(jì)師能力素質(zhì)需求，著力培養(yǎng)符合“政治型、職業(yè)型、專業(yè)型、復(fù)合型、國際型”要求，能夠帶頭踐行“獨(dú)立、客觀、公正”的職業(yè)精神，持續(xù)提升專業(yè)勝任能力，熟悉市場規(guī)則，具有國際視野，既“?！庇帧安钡淖詴?jì)師，實(shí)現(xiàn)事務(wù)所合伙人（股東）、行業(yè)優(yōu)秀人才、執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師、助理審計(jì)人員、一般從業(yè)人員的培訓(xùn)全覆蓋，持續(xù)提升注冊會計(jì)師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德素質(zhì)，提升審計(jì)質(zhì)量。進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會專門（專業(yè)）委員會的智力支持作用，加強(qiáng)對法律法規(guī)政策、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的解讀分析和風(fēng)險(xiǎn)提示，為會計(jì)師事務(wù)所提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。

（六）會計(jì)高級人才后續(xù)能力提升工程

致力于全面提高高級會計(jì)專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架，為高級會計(jì)人才全面參與企事業(yè)單位管理活動(dòng)，提升現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和治理能力方面發(fā)揮積極作用。市財(cái)政局委托上海國家會計(jì)學(xué)院，每年開展100-200人左右的會計(jì)高級人才后續(xù)提升培訓(xùn)，到2025年，力爭培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1000人，提升會計(jì)高級人才的職業(yè)勝任能力。

（七）會計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量提升工程

繼續(xù)教育質(zhì)量提升工程，旨在結(jié)合《上海市會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》（滬財(cái)發(fā)〔2018〕8號），以“以人為本、按需施教”為導(dǎo)向，突出提升不同類別、不同層次會計(jì)人員專業(yè)勝任能力，引導(dǎo)會計(jì)人員更新知識、拓展技能，全面提升專業(yè)勝任能力。本市各主管財(cái)政部門按照各自職權(quán)，可制定分層次、分類別的繼續(xù)教育提升計(jì)劃并組織實(shí)施。力爭到2025年，對已登記的會計(jì)人員實(shí)現(xiàn)強(qiáng)覆蓋，形成以網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育為主、以面授為輔，突出重點(diǎn)，形式多樣，內(nèi)容豐富，各具特色的繼續(xù)教育新格局。

四、主要措施

會計(jì)人才培養(yǎng)工程是一個(gè)關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)社會和會計(jì)行業(yè)未來發(fā)展的系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步健全會計(jì)人才的選拔、培養(yǎng)、考核和激勵(lì)使用機(jī)制，確保本市會計(jì)人才培養(yǎng)更上新臺階。

（一）發(fā)揮各方協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系

1. 鼓勵(lì)用人單位擇優(yōu)推薦。充分注重用人單位在人才選拔過程中的意見；加強(qiáng)與用人單位的合作，積極探索與用人單位建立會計(jì)人才的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，讓事業(yè)激勵(lì)人才，讓人才成就事業(yè)。

2. 創(chuàng)新會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對科技創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)、新模式需求的復(fù)合型、拓展性會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)；逐步打通本市各層級會計(jì)人才培養(yǎng)的銜接通道，形成階梯式、遞進(jìn)式的會計(jì)人才培養(yǎng)格局。

3. 完善培養(yǎng)考核淘汰制度。創(chuàng)新考核手段，形成全方位、多角度的會計(jì)人才培養(yǎng)考核制度體系，重點(diǎn)關(guān)注會計(jì)人才在實(shí)際工作中的表現(xiàn)情況；嚴(yán)格淘汰制度，綜合量化考核結(jié)果，重視單位反映和社會評價(jià)意見。

（二）注重統(tǒng)籌各方力量，營造人才發(fā)展氛圍

1. 加強(qiáng)黨管人才引領(lǐng)。加強(qiáng)與有關(guān)大口黨委溝通聯(lián)系，定期定向發(fā)送高端會計(jì)人才畢業(yè)學(xué)員信息，協(xié)助大口黨委建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)專業(yè)人才信息庫，促進(jìn)會計(jì)人才使用機(jī)制不斷完善。

2. 營造良好輿論環(huán)境。本市會計(jì)人員信息庫中建立會計(jì)高端人才子庫，及時(shí)跟蹤更新相關(guān)信息。在上海財(cái)政網(wǎng)設(shè)立“上海會計(jì)人才”專欄，專題介紹會計(jì)人才培養(yǎng)情況和取得成效，通過優(yōu)秀成果展示，促使企事業(yè)單位進(jìn)一步了解本市會計(jì)人才培養(yǎng)相關(guān)信息，更加重視和支持會計(jì)人才培養(yǎng)，大力使用優(yōu)秀會計(jì)人才。

3. 尊重知識尊重人才。建立會計(jì)行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極引導(dǎo)高端會計(jì)人才進(jìn)基地、進(jìn)校園、進(jìn)課堂，以擔(dān)任校外導(dǎo)師、客座教授等形式，與高等院校、繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展科研、教學(xué)、輔導(dǎo)、交流活動(dòng)。

（三）拓寬人才激勵(lì)方法，提高人才使用效率

1. 構(gòu)建優(yōu)越的事業(yè)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)遴選會計(jì)人才進(jìn)入會計(jì)智庫和會計(jì)系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會（專家?guī)欤?，在會?jì)領(lǐng)域?qū)W術(shù)前沿、政策研究、法制建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、人才評價(jià)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2. 促進(jìn)會計(jì)人才高效配置。暢通與行業(yè)主管部門會計(jì)人才雙向流動(dòng)綠色通道，推薦符合條件的高端會計(jì)人才為政府相關(guān)部門科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供智力支撐保障。向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)會計(jì)專家?guī)爝x拔推薦高端會計(jì)人才，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3. 支持會計(jì)人才反哺社會。組建會計(jì)人才志愿服務(wù)團(tuán)，按照自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，通過公開招募、定向邀請等方式構(gòu)建一支熟政策、通業(yè)務(wù)、懂財(cái)會、會管理、肯奉獻(xiàn)、樂助企的高水平會計(jì)志愿服務(wù)隊(duì)伍，為中小企業(yè)無償提供咨詢和個(gè)性化解決方案，推動(dòng)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立由市財(cái)政局等相關(guān)部門組成的上海會計(jì)人才培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)涉及培養(yǎng)、選拔和使用等諸多環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局會計(jì)處，市財(cái)政局負(fù)責(zé)部署和確定本市會計(jì)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)；各區(qū)財(cái)政局、市財(cái)政監(jiān)督局和市注冊會計(jì)師協(xié)會負(fù)責(zé)組織推薦本轄區(qū)、本行業(yè)的各類會計(jì)人才參加培養(yǎng)，并做好人才培養(yǎng)的后續(xù)跟蹤和使用工作，同時(shí)也可結(jié)合實(shí)際情況，編制本轄區(qū)和本行業(yè)會計(jì)人才發(fā)展計(jì)劃和具體實(shí)施辦法，形成不同層次的會計(jì)人才培養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織保障

市財(cái)政局將按照《上海會計(jì)人才培養(yǎng)工程規(guī)劃（2021-2025年）》的總體要求，循序漸進(jìn)，制定各項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃的具體辦法，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，形成本市會計(jì)人才培養(yǎng)工程實(shí)施體系，為會計(jì)人才成長提供必要的平臺和經(jīng)費(fèi)支持。

（三）健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控評估體系

本市財(cái)政部門要建立《上海會計(jì)人才培養(yǎng)工程規(guī)劃（2021-2025年）》實(shí)施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機(jī)制和定期評估機(jī)制，對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)；根據(jù)反饋信息以及《上海會計(jì)人才培養(yǎng)工程規(guī)劃（2021-2025年）》評估和監(jiān)控情況，對實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。

（四）創(chuàng)建規(guī)劃實(shí)施的良好社會環(huán)境

在上海會計(jì)人才培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各級財(cái)政部門要加大與各大口黨委和人力資源社會保障局等各主管部門的聯(lián)系溝通，形成合力，大力宣傳《上海會計(jì)人才培養(yǎng)工程規(guī)劃（2021-2025年）》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，措施方法，宣傳實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，為本市會計(jì)人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。