各市級主管部門、各區(qū)財政局：

為貫徹落實市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的要求，進(jìn)一步加強本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、《財政部關(guān)于編報2021年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的通知》（財資〔2022〕1號）、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》（財資〔2017〕3號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就2021年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告（以下簡稱資產(chǎn)年報）編報工作通知如下：

一、編報范圍

經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的，執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度等各級各類行政事業(yè)單位、社會團體等單位（以下簡稱行政事業(yè)單位），截至2021年12月31日的全部國有資產(chǎn)情況。

二、編報內(nèi)容

資產(chǎn)年報由行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表、填報說明、分析報告三部分組成。

（一）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表包括單戶表和匯總表（詳見附件1）。單戶表由各行政事業(yè)單位編報，反映本單位國有資產(chǎn)總體情況、存量情況、配置使用處置等管理情況，以及土地、房屋、車輛、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)等重要資產(chǎn)情況；匯總表由各單位、各主管部門及各區(qū)財政局按照財務(wù)隸屬關(guān)系（行政區(qū)劃）或預(yù)算管理級次逐級匯總編報。

（二）填報說明是對填報口徑、審核情況、數(shù)據(jù)差異情況以及其他編報相關(guān)情況的說明（詳見附件2）。

（三）分析報告是按照國有資產(chǎn)報告制度的有關(guān)要求，以資產(chǎn)和財務(wù)狀況為主要依據(jù)，對資產(chǎn)總量、配置、使用、處置、收益等情況進(jìn)行分析和總結(jié)，重點突出國有資產(chǎn)在保障單位運轉(zhuǎn)、提供社會公共服務(wù)、支持事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)各項改革等方面發(fā)揮的作用，總結(jié)當(dāng)前資產(chǎn)管理中存在的突出問題，并對此提出整改落實措施或意見、建議（詳見附件3）。

此外，各區(qū)、各級交通運輸管理部門及有關(guān)單位還應(yīng)按照《財政部 交通運輸部關(guān)于組織開展2021年公路資產(chǎn)專項清查的通知》（財資〔2021〕117號）要求，在分析報告中同步反映和報送公路資產(chǎn)清查結(jié)果及清查工作總結(jié)（包括清查工作開展情況、清查結(jié)果、經(jīng)驗做法、存在問題及下一步工作思路等）。

三、報送要求

（一）報送時間。各市級主管部門、各區(qū)財政局資產(chǎn)年報報送截止時間為2022年4月10日。

（二）報送內(nèi)容及流程

1．紙質(zhì)材料。各市級主管部門、各區(qū)財政局應(yīng)以正式發(fā)文形式向市財政局報送資產(chǎn)年報，包括資產(chǎn)年報匯總表（A3紙打印）、填報說明、分析報告，并按以上順序裝訂成冊后加蓋單位公章。

各市級行政事業(yè)單位應(yīng)按照主管部門工作要求，及時向主管部門報送本單位資產(chǎn)年報。其中，各市級行政單位另將紙質(zhì)材料蓋章報送至市機管局國有資產(chǎn)管理處（人民大道200號綜合樓426室）。各市級主管部門將本部門資產(chǎn)年報紙質(zhì)材料報送至市財政局對口支出處室。各區(qū)財政局將本區(qū)資產(chǎn)年報紙質(zhì)材料直接報送至市財政局資產(chǎn)管理處。

2．電子材料。各市級行政事業(yè)單位及主管部門應(yīng)通過上海市財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、各區(qū)應(yīng)通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)逐級報送資產(chǎn)年報電子數(shù)據(jù)。填報說明、分析報告等文字材料必須作為附件上傳系統(tǒng)一并報送。涉密單位僅需要報送匯總表。

四、會審要求

2022年4月，市財政局會同市機管局對市級主管部門和各區(qū)財政局上報的2021年度資產(chǎn)年報開展會審工作，進(jìn)一步加強資產(chǎn)年報報送進(jìn)度及報告質(zhì)量的考核。具體會審工作安排將另行通知。

五、工作組織

（一）高度重視，精心組織實施。資產(chǎn)年報是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占有、使用、變動等情況的綜合反映，是落實市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的重要基礎(chǔ)。各市級主管部門、各區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)年報編報工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實本部門、本地區(qū)的具體實施工作，確保符合條件的行政事業(yè)單位應(yīng)報盡報，按時保質(zhì)完成編報工作。

（二）夯實管理基礎(chǔ)，切實整改問題。各部門、各區(qū)要認(rèn)真貫徹落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，指導(dǎo)、督促行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照財務(wù)管理、資產(chǎn)管理相關(guān)工作要求，規(guī)范會計核算，做好資產(chǎn)盤點，完善資產(chǎn)卡片，為編報資產(chǎn)年報打好基礎(chǔ)。要結(jié)合政府會計準(zhǔn)則制度實施，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、保障性住房、文物文化資產(chǎn)、PPP項目資產(chǎn)全面納入核算和管理范圍，加強與行業(yè)主管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比對分析，確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。對貨幣資金占比較高、已投入使用在建工程未轉(zhuǎn)固、公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)核算不全面、土地和房屋權(quán)證不完整、資產(chǎn)閑置等問題在資產(chǎn)年報中進(jìn)行重點說明。

（三）加強數(shù)據(jù)銜接，強化報表審核。各市級主管部門、各區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)加強對本部門、本地區(qū)資產(chǎn)年報數(shù)據(jù)審核力度，特別是要建立資產(chǎn)年報與國有企業(yè)財務(wù)會計決算報告、政府部門財務(wù)報告的相關(guān)數(shù)據(jù)對比和審核機制，加強對外投資、房屋、車輛、單價50萬元（含）以上的通用設(shè)備、單價100萬元（含）以上的專用設(shè)備等重要資產(chǎn)數(shù)據(jù)的比對審核工作，保持同口徑資產(chǎn)數(shù)據(jù)在各個報告中的一致性。

（四）深入數(shù)據(jù)分析，加強數(shù)據(jù)應(yīng)用。各部門、各地區(qū)、各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真撰寫分析報告，既要反映行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理自身情況，突出工作亮點和工作成效，著重反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在保障單位履職、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展以及推進(jìn)各項改革任務(wù)方面所發(fā)揮的積極作用，同時還要反映管理中存在的問題和整改措施。各市級主管部門、各區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，探索運用信息技術(shù)手段深入挖掘資產(chǎn)數(shù)據(jù)價值，強化資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，為提升資產(chǎn)管理水平提供有效支撐。

（五）嚴(yán)格保密，確保信息安全。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密法規(guī)，落實相關(guān)安全保密要求，重視上報資產(chǎn)數(shù)據(jù)的安全保密工作。按照“誰產(chǎn)生，誰定密”的原則，由報送主體確定所報送信息是否涉密。涉密資產(chǎn)數(shù)據(jù)不得納入非涉密資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。凡單位認(rèn)定或按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定為涉密的信息，應(yīng)當(dāng)通過光盤等介質(zhì)進(jìn)行離線報送，并準(zhǔn)確標(biāo)注報送介質(zhì)的密級。

六、其他事項

（一）資料下載。各市級行政事業(yè)單位及主管部門可以從上海市財政業(yè)務(wù)信息處理平臺首頁“通知公告”欄目中，下載資產(chǎn)年報編制說明等資產(chǎn)年報編審資料。

（二）聯(lián)系方式。各市級主管部門、各區(qū)財政局在編報中如有問題，請及時與市財政局資產(chǎn)管理處聯(lián)系。聯(lián)系電話：54679568轉(zhuǎn)16201，16207；傳真：64733363；技術(shù)支持電話：54679568轉(zhuǎn)24115。

市機管局國有資產(chǎn)管理處聯(lián)系電話：23113579

上海市財政局

2022年2月18日