省級(jí)各單位：

經(jīng)研究，我廳制定了《浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

浙江省財(cái)政廳

2021年12月17日

（此件公開發(fā)布）

浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理辦法

（試行）

第一章  總 則

第一條　為落實(shí)數(shù)字化改革體系化規(guī)范化建設(shè)要求，加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有軟件資產(chǎn)管理，推進(jìn)軟件資產(chǎn)共建共享共用，提高軟件資產(chǎn)使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于省級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)以及執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱單位）。

第三條　本辦法所稱軟件資產(chǎn)，是指以軟件載體、許可、信息化成果的拷貝（含文檔資料）等形式存在的，使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元及以上或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但授權(quán)使用期限在一年以上的大批同類軟件。

第四條　單位應(yīng)將占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的軟件資產(chǎn)納入本單位國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，按照合法授權(quán)、科學(xué)配置、高效使用、規(guī)范處置的原則，實(shí)現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、績(jī)效管理、政府采購、財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)管理相結(jié)合。 

第二章  配置管理

第五條　軟件資產(chǎn)配置應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)控制、安全適用、經(jīng)濟(jì)高效、共建共享的原則，根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合軟件資產(chǎn)存量、配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力合理配置，注重軟件資產(chǎn)的統(tǒng)籌、整合和共享。單位應(yīng)在合理測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度基礎(chǔ)上，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，編制軟件資產(chǎn)配置預(yù)算，納入年度部門預(yù)算，并嚴(yán)格組織實(shí)施；年度預(yù)算執(zhí)行中如確需調(diào)整軟件資產(chǎn)配置預(yù)算的，需按原報(bào)批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第六條　軟件資產(chǎn)配置方式包括采購軟件產(chǎn)品、開發(fā)建設(shè)、共享、調(diào)劑等。單位應(yīng)合理選擇配置方式，嚴(yán)格控制軟件產(chǎn)品采購，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)軟件資產(chǎn)全生命周期管理，切實(shí)提高軟件資產(chǎn)使用績(jī)效。應(yīng)優(yōu)先通過共享、調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。能通過軟件共享倉庫或應(yīng)用市場(chǎng)獲取軟件服務(wù)的，原則上不得自行開發(fā)建設(shè)；能通過調(diào)劑方式解決的，原則上不得購置。

第七條  采購軟件產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行編制管理。單位應(yīng)在全面掌握本單位軟件資產(chǎn)存量、人員編制、計(jì)算機(jī)數(shù)量等情況基礎(chǔ)上，結(jié)合單位業(yè)務(wù)需求，制定軟件資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；按照內(nèi)部控制要求，科學(xué)合理地核定具體軟件產(chǎn)品的編制數(shù)量。

第八條　開發(fā)建設(shè)軟件應(yīng)圍繞單位核心業(yè)務(wù)，以整體提升數(shù)字化能力為導(dǎo)向，開展需求分析，充分論證必要性和可行性。達(dá)到投資立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)嚴(yán)格按照數(shù)字化改革項(xiàng)目及省本級(jí)電子政務(wù)項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，開展標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)估，履行審批程序，避免信息孤島、杜絕重復(fù)建設(shè)。

第九條  單位要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，明晰軟件資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。開發(fā)建設(shè)的軟件，屬于國(guó)有資產(chǎn)部分，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)相應(yīng)成果和產(chǎn)權(quán)；聯(lián)合或委托開發(fā)軟件，按國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)在合同中明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。采購軟件產(chǎn)品應(yīng)符合正版化要求，不得安裝使用非正版軟件。購置更新辦公用計(jì)算機(jī)，須預(yù)裝正版操作系統(tǒng)及軟件。采購第三方軟件產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)取得合法授權(quán)。在保障信息安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)單位使用開源軟件，并遵守軟件的開源協(xié)議。

第十條　單位應(yīng)充分發(fā)揮“一地創(chuàng)新，全省共享”機(jī)制作用，利用市場(chǎng)化方法，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進(jìn)軟件資產(chǎn)共享共用。單位自主開發(fā)建設(shè)的軟件，原則上應(yīng)采用多租戶云服務(wù)模式，軟件完成開發(fā)建設(shè)應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，以登記軟件資產(chǎn)卡片并納入軟件共享倉庫作為軟件交付、項(xiàng)目資金結(jié)算和登記軟件資產(chǎn)的重要依據(jù)。軟件資產(chǎn)所有方可以向軟件的共享使用方收取合理的成本費(fèi)用。

第十一條　單位軟件資產(chǎn)和軟件服務(wù)的政府采購，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定。軟件產(chǎn)品原則上應(yīng)在安全可控名錄內(nèi)選擇，名錄內(nèi)無相關(guān)產(chǎn)品，優(yōu)先配置國(guó)產(chǎn)品牌軟件；開發(fā)建設(shè)軟件和購買軟件服務(wù)必須符合安全可靠要求。

第三章  使用管理

第十二條　單位應(yīng)合理設(shè)置軟件資產(chǎn)管理崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，落實(shí)責(zé)任到人。單位應(yīng)梳理軟件資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析并確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立軟件資產(chǎn)管理內(nèi)控制度。軟件資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)履行崗位職責(zé)，按照內(nèi)控要求合理使用、嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮軟件資產(chǎn)效能。

第十三條  單位應(yīng)做好軟件資產(chǎn)使用的分類管理。

（一）采購的軟件產(chǎn)品。應(yīng)建立健全軟件采購、驗(yàn)收、安裝和使用制度，建立軟件資產(chǎn)賬卡，規(guī)范軟件資產(chǎn)財(cái)務(wù)入賬、清查盤點(diǎn)等基礎(chǔ)管理工作。嚴(yán)格按采購合同約定使用，充分考慮兼容性和延續(xù)性，發(fā)揮軟件產(chǎn)品的功效，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)軟件授權(quán)證書或許可協(xié)議等核心資料的管理，及時(shí)更新授權(quán)許可或協(xié)議。

（二）開發(fā)建設(shè)的軟件。業(yè)務(wù)部門、信息技術(shù)部門、軟件開發(fā)和服務(wù)單位應(yīng)密切配合，持續(xù)完善軟件的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)單位業(yè)務(wù)需求不斷迭代升級(jí)，充分發(fā)揮軟件在單位數(shù)字化改革中的核心作用。

重點(diǎn)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)軟件資產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)維迭代的全過程管控，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理軟件資產(chǎn)交付手續(xù)，并在1年內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)并辦理權(quán)屬登記。明確使用、運(yùn)維、迭代的崗位職責(zé)，切實(shí)做好對(duì)軟件源代碼、開發(fā)文檔等技術(shù)資料的管控，避免因管理不當(dāng)或者運(yùn)維、升級(jí)不及時(shí)造成損失，確保軟件資產(chǎn)安全。

納入電子政務(wù)項(xiàng)目管理范圍的非涉密類軟件，應(yīng)在浙江省一體化數(shù)字資源管理系統(tǒng)（IRS）中完成應(yīng)用編目，并依托IRS進(jìn)行軟件的開發(fā)、上架、發(fā)布、運(yùn)維、迭代升級(jí)、績(jī)效評(píng)估、注銷等全生命周期管理。

（三）統(tǒng)一配發(fā)、調(diào)劑和受贈(zèng)的軟件。由上級(jí)或同級(jí)部門基于特定工作統(tǒng)一配發(fā)、調(diào)劑或受贈(zèng)的，使用期限在一年以上的軟件，應(yīng)按無償調(diào)撥或接受捐贈(zèng)程序辦理入賬，登記軟件資產(chǎn)卡片，保管好軟件資產(chǎn)載體、許可證以及授權(quán)碼等軟件資產(chǎn)檔案信息，避免資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中檔案信息丟失，加強(qiáng)軟件資產(chǎn)在使用過程中的管理維護(hù)。

第十四條　單位應(yīng)規(guī)范軟件資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量。應(yīng)用軟件構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的，應(yīng)將該軟件的價(jià)值包括在所屬的硬件價(jià)值中，一并確認(rèn)為固定資產(chǎn)，按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》及政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；政府會(huì)計(jì)主體購入的不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的軟件，應(yīng)確認(rèn)為無形資產(chǎn)，按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無形資產(chǎn)》及政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，因發(fā)生后續(xù)迭代支出而增加成本的，應(yīng)按照重新確定的成本和攤銷年限計(jì)算攤銷額。

第十五條　單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行軟件管理內(nèi)控制度，軟件資產(chǎn)需要采購、建設(shè)、維護(hù)、迭代、升級(jí)、淘汰、更新的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)及時(shí)提出，使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理交接手續(xù)，調(diào)整軟件角色和權(quán)限配置，不得擅自轉(zhuǎn)移安裝、轉(zhuǎn)移權(quán)限或卸載銷毀軟件。加強(qiáng)信息安全和保密教育，做好賬號(hào)、密碼保護(hù)，防止權(quán)限濫用和信息泄露。

第十六條　單位應(yīng)定期（每年至少一次）進(jìn)行軟件資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬卡，做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，說明情況，并在本單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告中予以反映。

第十七條　單位應(yīng)開展軟件資產(chǎn)績(jī)效管理，建立健全科學(xué)、合理的軟件資產(chǎn)績(jī)效指標(biāo)體系，提高軟件資產(chǎn)配置效率和使用效益。應(yīng)針對(duì)軟件資產(chǎn)的總體績(jī)效目標(biāo)、各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況開展單位自評(píng)，對(duì)未完成績(jī)效目標(biāo)或偏離績(jī)效目標(biāo)較大的要分析原因，研究提出改進(jìn)措施。

第十八條  單位轉(zhuǎn)讓軟件使用權(quán)或者利用軟件資產(chǎn)對(duì)外投資，按照國(guó)有資產(chǎn)使用管理有關(guān)權(quán)限和程序進(jìn)行。軟件資產(chǎn)使用收入作為國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，按政府非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。

高校、科研院所對(duì)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件資產(chǎn)，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)批或備案；通過依法設(shè)立的技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等公開方式確定價(jià)格的可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；通過協(xié)議定價(jià)的應(yīng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格；軟件資產(chǎn)作為科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸本單位。

第四章  處置管理

第十九條　軟件資產(chǎn)可依照國(guó)有資產(chǎn)管理制度和許可協(xié)議進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、調(diào)劑、報(bào)廢等。單位應(yīng)堅(jiān)持整合利用優(yōu)先原則，對(duì)確實(shí)無法整合利用的軟件資產(chǎn)，經(jīng)專業(yè)技術(shù)部門鑒定后，按規(guī)定程序進(jìn)行處置。

第二十條  達(dá)到規(guī)定使用年限且無使用價(jià)值的軟件資產(chǎn)的核銷以及按科技成果的轉(zhuǎn)化軟件資產(chǎn)核銷，由單位按內(nèi)控制度規(guī)定自行審批；未到年限單項(xiàng)原值20萬元及以下的軟件資產(chǎn)，由單位提出意見，報(bào)主管部門審批；單項(xiàng)原值20萬元以上的軟件資產(chǎn)，由單位提出意見，經(jīng)主管部門審核后報(bào)省財(cái)政廳審批。雖已達(dá)到使用年限但仍具有使用價(jià)值的軟件資產(chǎn)，應(yīng)繼續(xù)使用。

第二十一條　達(dá)到下列條件的軟件資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)處置：

（一）長(zhǎng)期閑置的；

（二）達(dá)不到業(yè)務(wù)要求確需淘汰，無法維護(hù)、升級(jí)的；

（三）因技術(shù)原因不能再使用且沒有解決方案的；

（四）已超過授權(quán)期限，無法使用的；

（五）因安全原因無法繼續(xù)使用的；

（六）其他特殊情況確需處置的。

第二十二條　軟件資產(chǎn)處置前應(yīng)及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份和遷移，涉及的代碼和數(shù)據(jù)應(yīng)妥善歸檔和保管，由單位資產(chǎn)管理職能部門會(huì)同信息技術(shù)部門，在保障信息和國(guó)家秘密安全的前提下，按照充分發(fā)揮效益的原則進(jìn)行處置。不涉及信息安全和國(guó)家秘密的，鼓勵(lì)向社會(huì)開放源代碼。

第二十三條　單位應(yīng)嚴(yán)格履行處置審批手續(xù)，依據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件和資產(chǎn)處置交易憑證，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)與財(cái)務(wù)賬卡，按照項(xiàng)目全生命周期管理的要求，終止信息化建設(shè)項(xiàng)目和信息化運(yùn)維項(xiàng)目。

第二十四條　軟件資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅費(fèi)后的凈收益，按政府非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。

第五章  監(jiān)督檢查

第二十五條　單位應(yīng)定期開展軟件資產(chǎn)管理檢查工作，并對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。對(duì)軟件開發(fā)合同未明確產(chǎn)權(quán)歸屬、應(yīng)申請(qǐng)著作權(quán)和專利權(quán)而未申請(qǐng)、自主開發(fā)建設(shè)的源代碼管理失控以及軟件角色權(quán)限管理混亂等問題，應(yīng)重點(diǎn)整改，避免產(chǎn)權(quán)糾紛、軟件資產(chǎn)流失和信息安全問題。

第二十六條　省級(jí)各主管部門和信息技術(shù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)軟件資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作。結(jié)合本部門本系統(tǒng)實(shí)際情況建立健全軟件資產(chǎn)績(jī)效管理體系，指導(dǎo)所屬單位開展軟件績(jī)效管理，匯總單位自評(píng)結(jié)果，開展部門評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用，推進(jìn)軟件資產(chǎn)管理的規(guī)范化，起到標(biāo)桿示范作用，切實(shí)提高軟件資產(chǎn)使用績(jī)效。

第二十七條  單位應(yīng)自覺接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等機(jī)關(guān)、部門的監(jiān)督檢查，對(duì)造成軟件資產(chǎn)嚴(yán)重低效無效及重大損失的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索的，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。 

第六章  附 則

第二十八條　省級(jí)主管部門可根據(jù)本辦法制定本部門軟件資產(chǎn)管理實(shí)施辦法。

第二十九條  財(cái)政補(bǔ)助的社會(huì)團(tuán)體參照本辦法執(zhí)行。

第三十條  本辦法自2022年2月1日起施行。