各區(qū)財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)財(cái)政部《會計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財(cái)會〔2021〕27號）精神，大力推動會計(jì)職能拓展，加強(qiáng)管理會計(jì)在企事業(yè)單位的政策指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和應(yīng)用推廣；以及內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位開展風(fēng)險(xiǎn)管控和提升內(nèi)部治理水平等方面的探索研究，充分發(fā)揮現(xiàn)代會計(jì)在深度參與單位管理全流程和提升單位管理水平及效益等方面的作用，現(xiàn)就做好2023-2025年本市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)和管理會計(jì)應(yīng)用重點(diǎn)工作，提出如下指導(dǎo)意見：

一、加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)控管理建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政規(guī)范化管理

（一）探索研究市對區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)控管理實(shí)踐。為進(jìn)一步提升專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效果，滿足市區(qū)兩級部門對其承擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目全流程管控的需求，探索研究市對區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的內(nèi)控管理實(shí)踐，聯(lián)合區(qū)財(cái)政、相關(guān)預(yù)算主管部門和單位，通過對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)營進(jìn)行事前、事中、事后的管控和流程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的全流程監(jiān)控，為市對區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目提供內(nèi)部控制示范樣板。

（二）探索開展財(cái)政直達(dá)資金的內(nèi)控管理建設(shè)工作。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是我國宏觀調(diào)控創(chuàng)新、財(cái)政管理的一項(xiàng)重大舉措。市區(qū)財(cái)政部門要重點(diǎn)聚焦衛(wèi)生健康、社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重大領(lǐng)域，通過部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動等方式，探索開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)等財(cái)政直達(dá)資金內(nèi)控管理建設(shè)工作，健全直達(dá)資金的內(nèi)控管控機(jī)制，進(jìn)一步提升公共服務(wù)的效率和效果。

二、強(qiáng)化內(nèi)控報(bào)告結(jié)果應(yīng)用，提升基層治理能力和水平

（三）持續(xù)跟蹤做好街鎮(zhèn)政府資金、資產(chǎn)、資源內(nèi)部控制調(diào)研工作。繼續(xù)開展對本市街鎮(zhèn)政府部門資金、資產(chǎn)、資源內(nèi)控管理建設(shè)實(shí)施的調(diào)研，通過發(fā)掘共性問題，研究解決措施，編制規(guī)范問答，指導(dǎo)街鎮(zhèn)政府部門進(jìn)一步完善內(nèi)控管理實(shí)踐，提升基層治理能力和水平。2023-2025年分“兩階段”對本市16個(gè)區(qū)的街鎮(zhèn)政府部門開展加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、資源內(nèi)控管理建設(shè)實(shí)施跟蹤調(diào)研，2023年初步形成內(nèi)控規(guī)范問題解答，供基層部門內(nèi)控管理人員參考學(xué)習(xí)；2024-2025年，形成內(nèi)控規(guī)范業(yè)務(wù)流程及最佳實(shí)踐，為街鎮(zhèn)政府部門完善內(nèi)控管理流程提供指引。

（四）持續(xù)抓好內(nèi)部控制績效考核以評促建工作。為深入貫徹落實(shí)國家和本市全面實(shí)施預(yù)算績效管理，推動各區(qū)加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政運(yùn)行效率，按照本市財(cái)政管理績效考核辦法的要求，市區(qū)財(cái)政部門要積極會同預(yù)算主管部門進(jìn)一步聚焦內(nèi)控工作組織落實(shí)、內(nèi)控制度實(shí)施應(yīng)用和內(nèi)控管理取得成效等方面內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對各級行政事業(yè)單位內(nèi)控管理跟蹤調(diào)研及指導(dǎo)，持續(xù)抓好內(nèi)部控制績效考核評價(jià)，通過“以評促建”方式，督促各單位進(jìn)一步提高內(nèi)部控制管理水平。

三、充分發(fā)揮會計(jì)服務(wù)職能，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

（五）持續(xù)推進(jìn)管理會計(jì)集成化應(yīng)用操作實(shí)踐研究。針對本市城市更新建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用管理會計(jì)工具方法，算好政府資金投入的民生賬和發(fā)展賬，研究形成可復(fù)制可推廣的管理會計(jì)應(yīng)用實(shí)踐，助力政府投資項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮會計(jì)職能對促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的賦能作用。

（六）持續(xù)探索行業(yè)化管理會計(jì)應(yīng)用操作實(shí)踐研究。探索管理會計(jì)應(yīng)用指引操作實(shí)踐是連接應(yīng)用指引和具體實(shí)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市區(qū)財(cái)政部門要進(jìn)一步聚焦本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，立足重點(diǎn)行業(yè)需求，通過市區(qū)聯(lián)合、區(qū)區(qū)合作等方式，鼓勵動員相關(guān)學(xué)會協(xié)會、高端會計(jì)人才、院校和相關(guān)單位等組成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮人才智力優(yōu)勢和院校理論優(yōu)勢，助力推進(jìn)管理會計(jì)應(yīng)用指引在各行業(yè)的實(shí)施應(yīng)用。

四、加強(qiáng)單位會計(jì)制度建設(shè)，提高單位內(nèi)部管理水平

（七）積極推動單位管理會計(jì)體系化建設(shè)。管理會計(jì)是一個(gè)體系，要想用好管理會計(jì)，必須要建立體系思維。市區(qū)財(cái)政部門要深入基層、廣泛調(diào)研，積極推薦本市管理會計(jì)體系建設(shè)較成熟、管理會計(jì)工具方法集成化應(yīng)用較有特色的示范單位，廣泛開展示范單位管理會計(jì)體系化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)示范推廣，為相關(guān)單位開展管理會計(jì)體系化建設(shè)、提高單位內(nèi)部管理水平提供借鑒和指導(dǎo)。

（八）積極探索分行業(yè)事業(yè)單位成本核算具體指引應(yīng)用實(shí)踐。成本核算是政府財(cái)務(wù)會計(jì)的延伸，是對財(cái)務(wù)會計(jì)信息的綜合應(yīng)用，市區(qū)財(cái)政部門要以推動成本核算具體指引落地實(shí)施為契機(jī)，立足行業(yè)實(shí)務(wù)，積極會同行業(yè)主管部門、相關(guān)公立醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位以成本核算具體指引為準(zhǔn)繩，探索分行業(yè)事業(yè)單位成本核算的具體操作方法，形成可復(fù)制可推廣的應(yīng)用實(shí)踐，推動相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理，提高運(yùn)行效率，為完善預(yù)算績效管理體系提供成本信息支撐。

各級財(cái)政部門要按照現(xiàn)代會計(jì)管理工作體系建設(shè)的指導(dǎo)意見和法治化、專業(yè)化、數(shù)字化、協(xié)同化、國際化的“五化”要求，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際和會計(jì)管理工作面臨的新形勢新變化，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，選取符合本區(qū)特色的若干項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，有效提升單位內(nèi)部治理水平。

上海市財(cái)政局

2023年3月30日