河北省財政廳等四部門

關于印發(fā)《河北省旅游發(fā)展專項資金（含搶救性資源保護）管理辦法》的通知

　　各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）財政局、文化廣電和旅游局、住房和城鄉(xiāng)建設局(建設局)、城市管理綜合行政執(zhí)法局、林業(yè)和草原局和有關部門，石家莊市園林局，承德市、保定市、邯鄲市自然資源規(guī)劃局，雄安新區(qū)管委會：

　　為規(guī)范和加強河北省旅游發(fā)展專項資金（含搶救性資源保護）管理，適應新時代高質(zhì)量發(fā)展需要，提高資金使用效益，我們制定了《河北省旅游發(fā)展專項資金（含搶救性資源保護）管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　河北省財政廳  河北省文化和旅游廳

　　河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳     河北省林業(yè)和草原局

　　2020年8月24日

河北省旅游發(fā)展專項資金（含搶救性資源保護）管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范和加強河北省旅游發(fā)展專項資金（含搶救性資源保護,以下簡稱“專項資金”）管理，適應新時代高質(zhì)量發(fā)展需要，提高資金使用效益，根據(jù)《河北省旅游條例》《河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》（河北省人民政府令〔2013〕第5號）、《河北省古樹名木保護辦法》（河北省人民政府令〔2014〕第14號）、《河北省省對下轉移支付資金績效管理辦法》（冀財績〔2019〕5號）等有關要求，結合我省工作實際，制定本辦法。

　　第二條  專項資金是指由省級預算安排，用于支持引導我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及開展搶救性資源保護的專項資金。

　　第三條  專項資金管理和使用堅持“突出重點、統(tǒng)籌兼顧、?？顚Ｓ谩⒆⒅乜冃А钡脑瓌t。

　　第四條  專項資金的管理和使用應當嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，并接受審計和有關部門的監(jiān)督和檢查。

　　第二章  職責分工

　　第五條  省文化和旅游廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)和草原局負責專項資金申報等工作；負責制定資金分配方案和績效目標，并履行相關程序后報送省財政廳；負責對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及專項資金績效管理工作。

　　第六條  省財政廳負責對省文化和旅游廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)和草原局提出的資金分配方案進行審核，按照規(guī)定及時下達專項資金。

　　第七條  省級主管部門主要是指河北省文化和旅游廳、河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳、河北省林業(yè)和草原局；市、縣主管部門主要是指承擔具體業(yè)務管理工作的旅游主管部門、歷史文化名城保護主管部門、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護主管部門、風景名勝區(qū)主管部門和古樹名木保護主管部門。

　　第八條  市、縣主管部門負責按要求組織開展資金申報工作，對項目實施單位（或申請單位，下同）提出的項目資金申請進行審核；負責提出專項資金申請建議、資金分配方案以及資金績效目標；負責實施轉移支付績效管理工作；負責所屬范圍內(nèi)項目資金管理監(jiān)督，組織開展資金使用情況自查和績效評價工作。

　　第九條  市、縣財政部門負責配合同級主管部門報送資金申請的相關工作，對資金分配方案進行審核；負責指導開展轉移支付績效管理工作；配合同級主管部門分解資金和相應的績效目標，按規(guī)定時間和程序下達預算。

　　第十條  項目實施單位負責提出項目資金申請和項目績效目標，對提供材料的真實性、合法性、合規(guī)性負責；負責對專項資金使用結果負責，自覺接受有關部門監(jiān)督檢查等。

　　第三章  資金支持范圍

　　第十一條  專項資金支持范圍主要是支持引導全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開展搶救性資源保護兩個方面。

　　第十二條  用于支持引導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的具體使用范圍，包括：

　?。ㄒ唬┦”炯夗椖抠Y金

　　1.舉辦重大旅游宣傳推廣和市場營銷活動。圍繞全省旅游重點工作開展河北形象宣傳、境內(nèi)外重點客源地市場促銷、大型展會等活動。

　　2.支持旅游項目招商引資、旅游規(guī)劃編制和信息化建設。

　　3.經(jīng)批準的省級旅游項目建設。

　?。ǘ┦?、縣轉移支付項目資金

　　1.旅游基礎設施和公共服務設施建設提升。用于全省重要旅游區(qū)域、旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點旅游線路的游客服務中心、旅游集散中心、旅游觀光巴士線路、自駕車旅居車營地、旅游交通標識等旅游基礎設施和公共服務設施項目；用于開展全省旅游廁所革命。

　　2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。落實省委、省政府決策部署，提升鄉(xiāng)村旅游公共服務水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境,豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村振興。

　　3.河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會工作。用于支持承辦全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的地區(qū)。

　　4.旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。用于全省范圍內(nèi)樹立標桿，選取旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作成效顯著地區(qū)進行獎勵。

　　5.游客招徠。用于境內(nèi)外推廣河北旅游、開拓客源市場、積極引入游客成績突出的旅游企業(yè)。包括省內(nèi)年度接待總量突出、增量較大的旅行企業(yè)；省外向河北輸送客源總量較大的旅行企業(yè)；運用包機、專列、包船等形式向河北輸送客源的旅行企業(yè)；在省外開設分支旅行社、開通至省內(nèi)景區(qū)直通車、推廣新線路、運用新技術開展營銷成績突出的旅行企業(yè)。

　　6.經(jīng)省委省政府批準的其他支出。

　　第十三條  用于搶救性資源保護方面的具體使用范圍，包括：

　?。ㄒ唬v史文化名城保護。用于國家級、省級歷史文化名城保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制（修編）；歷史文化街區(qū)環(huán)境整治和基礎設施改造；經(jīng)市、縣級人民政府確定并公布的歷史建筑修繕和周邊環(huán)境整治；歷史建筑的普查認定、測繪建檔、掛牌；歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。

　?。ǘv史文化名鎮(zhèn)名村保護。用于歷史文化名鎮(zhèn)名村核心保護范圍的傳統(tǒng)建筑修繕項目建設。

　?。ㄈ┕艠涿颈Ｗo。用于已錄入河北省城鎮(zhèn)古樹名木信息管理系統(tǒng)的且位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的古樹（群）、名木及古樹后備資源（群）保護復壯項目。

　?。ㄋ模╋L景名勝區(qū)資源保護。用于已列入國家和省級的風景名勝區(qū)，組織開展的總體規(guī)劃編制（修編）和詳細規(guī)劃編制、環(huán)境綜合整治、管護設施提升改造項目、數(shù)字化景區(qū)建設、風景名勝資源保護，以及省級用于對全省風景名勝區(qū)規(guī)劃編制、資源監(jiān)測、評估等方面。

　　第十四條  專項資金一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和日常運轉經(jīng)費開支，以及國家和我省明令禁止的支出事項。

　　第四章  資金分配

　　第十五條  省文化和旅游廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)和草原局根據(jù)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搶救性資源保護工作實際和規(guī)定程序，負責省本級專項資金支出預算編制。

　　第十六條  市、縣轉移支付專項資金實行因素法與項目法相結合的方式分配，具體分配標準如下：

　?。ㄒ唬┲С致糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由省文化和旅游廳根據(jù)中央和省委、省政府決策部署，圍繞全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作規(guī)劃安排，制定并發(fā)布項目申報通知和申報指南，明確支持領域、支持方式、申報主體、申報程序、申請材料等。

　　1.支持旅游基礎設施和公共服務設施建設方面。重點對符合專項資金申報指南要求的項目擇優(yōu)進行補助。旅游廁所補助資金，由省文化和旅游廳根據(jù)各市、縣年度旅游廁所建設、管理服務提升數(shù)量切塊下達，各市、縣自主確定旅游廁所支持的項目、補助資金額度。

　　2.支持旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面。根據(jù)旅游總收入及增速、過夜游客人次及增速；新增國家、省級全域旅游示范區(qū)及國家、省級旅游度假區(qū)數(shù)量；新增國家5A級、4A級旅游景區(qū)及國家、省級鄉(xiāng)村旅游重點村數(shù)量；年度新建、改造提升旅游公共服務設施項目數(shù)量；旅游市場環(huán)境秩序良好、當年未發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責任事故、游客滿意度較高等因素分配（各項因素均以省文化和旅游廳最新發(fā)布的全省旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準）。

　　3.支持其他方面資金由省文化和旅游廳根據(jù)資金規(guī)模、工作實際等因素提出具體分配意見。

　　（二）搶救性資源保護項目資金具體分配方式與補助標準。

　　1.歷史文化名城補助

　　（1）全省國家級和省級歷史文化名城、歷史文化街區(qū)按照批準的時間排序，每年依申請對不超過6個名城和2個獨立的歷史文化街區(qū)保護項目所在的縣（市、區(qū)）進行補助。國家級歷史文化名城每次補助不超過1000萬；省級歷史文化名城每次補助不超過500萬。獨立的歷史文化街區(qū)每次補助不超過300萬。資金下達后，市、縣在歷史文化名城保護項目補助范圍內(nèi)確定項目。

　　（2）以下情況不予補助：各級名城主管部門當年未向省級主管部門提出資金申請的；名城保護工作受國家和省通報批評或要求整改未完成的；名城保護資金未按規(guī)定的補助范圍使用或者績效目標完成較差、截至申請時間連續(xù)2年未完成項目和資金支出的。出現(xiàn)上述情況，補助對象按照排序依次順延。

　　2.歷史文化名鎮(zhèn)名村保護補助

　　對歷史文化名鎮(zhèn)名村進行補助,每年重點補助10個左右，每個歷史文化名鎮(zhèn)補助不超過250萬元，每個歷史文化名村不超過150萬元。補助周期3年，足額獲得補助的名鎮(zhèn)名村補助周期內(nèi)不再安排補助資金。

　　（1）重點支持歷史文化名鎮(zhèn)名村集中連片地區(qū)的保護工作，推動名鎮(zhèn)名村集中連片地區(qū)保護效果整體提升。

　?。?）對其他地區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)名村，根據(jù)上年度名鎮(zhèn)名村保護資金實際投入和本年度計劃投入情況進行排序補助，其中對中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化遺存較多的名鎮(zhèn)名村，以及保護項目實施和補助資金使用情況較好地區(qū)的名鎮(zhèn)名村予以優(yōu)先安排。

　?。?）以下情況不予補助：各級名鎮(zhèn)名村主管部門當年未向省級主管部門提出資金申請的；名鎮(zhèn)名村保護工作受國家和省通報批評或要求整改未完成的；縣（市、區(qū)）域內(nèi)有上年度獲得補助的名鎮(zhèn)名村但未完成項目建設的。出現(xiàn)上述情況，補助對象按照排序依次順延。

　　3.古樹名木保護補助

　　根據(jù)各設區(qū)市本年度計劃任務量占任務總量比率（權重40%）和最近一次補助資金預算執(zhí)行率（權重60%）進行排序，按順序進行補助。

　　古樹名木補助標準：

　?。?）保護設施項目：2000年以上（含2000年）的補助標準不超過7萬元/株；1000-2000年（不含2000年）補助標準不超過5萬元/株；500-1000年（不含1000年）的補助標準不超過3萬元/株；100-499年的補助標準不超過2萬元/株；古樹后備資源、名木及古樹群按2000元/株的標準補助，一個古樹群最高不超過20萬元。

　　（2）樹體養(yǎng)護項目：2000年以上（含2000年）的補助標準不超過5000元/株；1000-2000年（不含2000年）補助標準不超過4000元/株；500-1000年（不含1000年）的補助標準不超過3000元/株；100-499年的補助標準不超過2000元/株；古樹后備資源、名木及古樹群按不超過500元/株的標準補助，一個古樹群最高不超過10萬元。

　　補助資金=申請保護古樹名木株數(shù)*補助標準

　　以下情況不予補助：各級城鎮(zhèn)古樹名木主管部門當年未向省級主管部門提出資金申請的；城鎮(zhèn)古樹名木保護工作受國家和省通報批評或要求整改未完成的；城鎮(zhèn)古樹名木保護資金未按規(guī)定的補助范圍使用或者績效目標完成較差、截至申請時間連續(xù)2年未完成項目和資金支出的。出現(xiàn)上述情況，補助對象按照排序依次順延。

　　4.風景名勝區(qū)資源保護資金

　　由省林業(yè)和草原局根據(jù)省委、省政府決策部署，圍繞全省風景名勝資源保護工作，制定并發(fā)布項目申報通知和申報指南，明確支持領域、支持方式、申報主體、申報程序、申請材料等。根據(jù)各地項目申報情況，省林業(yè)和草原局通過組織專家評審，對符合項目申報要求的項目擇優(yōu)進行補助，原則上每個項目省級財政補助資金最高不超過100萬元，省級資金補助不超過項目總投資的60%。

　　第五章  預算管理和資金使用

　　第十七條  省本級專項資金，納入省級部門預算管理；對市、縣的轉移支付資金，納入省對下轉移支付預算管理。

　　第十八條  專項資金預算下達后一般不予調(diào)整，確因特殊情況需要調(diào)整的，應當按照本辦法規(guī)定的申報程序重新報批。

　　第十九條  資金應按照規(guī)定補助的范圍和支出內(nèi)容使用，并嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度，支付應當按照國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行。專項資金支出過程中，涉及政府采購事項的，要按照政府采購有關規(guī)定和程序辦理。

　　第二十條  資金的結余結轉管理，按照財政結余結轉管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條  專項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應當按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定管理和使用，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第六章  預算績效管理和監(jiān)督

　　第二十二條  各級主管部門是專項資金使用主體，負責全面實施專項資金預算績效管理工作。

　　第二十三條  績效目標的設立要能全面、清晰反映專項資金預期產(chǎn)出和效果的總體情況，并以相應績效指標予以細化、量化描述，主要包括產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標等，按照相關績效標準要求設定和設置。

　?。ㄒ唬┦〖壷鞴懿块T負責組織編制全省整體績效目標（省本級和轉移支付資金），對整體績效目標提出審核意見后，報省財政廳審核。

　?。ǘ嵭幸蛩胤ü芾淼霓D移支付資金，省級主管部門負責對各市、縣提出區(qū)域績效目標要求；市、縣主管部門負責按要求組織編報區(qū)域績效目標，并經(jīng)同級財政部門審核后，按程序報送省級主管部門。

　　（三）實行項目法管理的轉移支付資金，項目績效目標由申請單位或實施單位設定，經(jīng)市、縣主管部門初審，同級財政部門審核后，按程序報送省級主管部門。

　　第二十四條  各級主管部門應建立專項資金績效運行監(jiān)控機制，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實施“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并定期向同級財政部門報送績效監(jiān)控相關信息。

　　第二十五條  年度預算執(zhí)行終了，省級主管部門應及時組織專項資金績效評價。

　　省本級資金使用單位根據(jù)要求，及時組織開展績效自評工作，形成績效自評報告，報送省級主管部門審核；有關市、縣主管部門按要求組織資金使用單位開展績效自評，形成績效自評報告，報同級財政部門審核后按規(guī)定時間逐級上報省級主管部門；省級主管部門組織對全省績效自評報告進行審核，匯總形成專項資金績效評價報告按規(guī)定時間報省財政廳。

　　第二十六條  各級主管部門要加強對專項資金使用的監(jiān)督，提高專項資金使用效益。發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)及時處理。項目資金使用單位應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，確保專項資金管理和使用安全、規(guī)范。

　　第二十七條  專項資金使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關單位和個人，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定進行處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第七章  附則

　　第二十八條  本辦法由省財政廳會同省文化和旅游廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)和草原局負責解釋。

　　第二十九條  本辦法自2020年9月1日起施行，有效期5年?！逗颖笔∝斦d 河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<實施搶救性資源保護項目補助>的通知》（冀財建〔2019〕329號）同時廢止。