各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2020年3月13日

天津市教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案

為進一步深化本市教育領(lǐng)域體制改革，構(gòu)建合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學規(guī)范、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分模式，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級各類教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財政事權(quán)和支出責任，以義務(wù)教育、學生資助等為重點，強化市、區(qū)人民政府分級負責機制，充分調(diào)動各區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動性，加快推進教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。在保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)，兼顧當前與長遠，分類推進改革。

二、主要內(nèi)容

本市教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分為義務(wù)教育、學生資助、其他教育（含學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個方面。

（一）義務(wù)教育

義務(wù)教育總體為中央和市、區(qū)共同財政事權(quán)，并按具體事項細化，其中：涉及學校日常運轉(zhuǎn)、校舍安全、學生學習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家和本市基礎(chǔ)標準，明確中央和市、區(qū)財政負擔比例，中央和市財政承擔的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項，所需經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)籌安排，中央和市財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。

1．公用經(jīng)費保障。在確保落實國家制定的生均公用經(jīng)費基準定額基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行本市中小學公用經(jīng)費定額標準，并按規(guī)定提高寄宿制學校等公用經(jīng)費水平，單獨核定義務(wù)教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生等公用經(jīng)費標準。所需經(jīng)費，在國家政策范圍內(nèi)，由中央與地方財政按比例分擔。本市應(yīng)分擔部分按照學校隸屬關(guān)系，由市、區(qū)財政分擔，市財政對區(qū)財政按比例給予轉(zhuǎn)移支付補助，具體是：

（1）免除學雜費所需經(jīng)費，繼續(xù)按照現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和分擔比例安排，市財政與和平區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、濱海新區(qū)財政按照3︰7比例分擔；市財政與南開區(qū)、河東區(qū)、河西區(qū)、武清區(qū)財政按照5︰5比例分擔；市財政與紅橋區(qū)、河北區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)財政按照7︰3比例分擔。

（2）落實提高生均公用經(jīng)費撥款標準所需經(jīng)費，主要由各區(qū)財政負擔，市財政對紅橋區(qū)、河北區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)財政按照50%比例給予轉(zhuǎn)移支付補助。

（3）義務(wù)教育寄宿制學校生均公用經(jīng)費標準提高部分所需經(jīng)費，市直屬學校由市財政負擔，區(qū)屬學校由各區(qū)財政負擔。

（4）義務(wù)教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經(jīng)費，市直屬學校由市財政負擔，區(qū)屬學校由各區(qū)財政負擔。

（5）不足200人的規(guī)模較小學校生均公用經(jīng)費，由各區(qū)財政負擔。

2．家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。將家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助調(diào)整為家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。從2019年秋季學期起，將義務(wù)教育階段建檔立卡學生，以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生等四類家庭經(jīng)濟困難非寄宿生納入生活補助范圍。家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準按照家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助國家基礎(chǔ)標準50%的比例核定。本市應(yīng)分擔部分所需經(jīng)費，由各區(qū)財政負擔。

3．校舍安全保障。農(nóng)村公辦學校校舍安全保障所需經(jīng)費，本市應(yīng)分擔部分，由各涉農(nóng)區(qū)財政負擔。城市公辦學校相關(guān)標準由市教委會同市財政局制定，所需經(jīng)費，市直屬學校由市財政負擔，區(qū)屬學校由各區(qū)財政負擔。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進程，以及國家有關(guān)工作部署，適時研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機制。

4．其他經(jīng)常性事項。免費提供地方課程教科書所需經(jīng)費，市直屬學校由市財政負擔，區(qū)屬學校主要由各區(qū)財政負擔，市財政對紅橋區(qū)、河北區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)財政按照50%比例給予轉(zhuǎn)移支付補助。鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策所需經(jīng)費，市直屬學校由市財政負擔，區(qū)屬學校由各區(qū)財政負擔。本市義務(wù)教育教師考評績效獎勵所需經(jīng)費，市財政將根據(jù)各區(qū)財力情況、困難程度等因素相應(yīng)給予部分轉(zhuǎn)移支付補助。

（二）學生資助

學生資助為中央與地方共同財政事權(quán)，覆蓋學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，在中央財政分擔部分所需經(jīng)費的基礎(chǔ)上，本市分擔部分所需經(jīng)費具體如下：

1．學前教育幼兒資助?，F(xiàn)階段主要由各區(qū)財政負責落實幼兒資助政策并承擔支出責任，確保接受普惠性學前教育的3至6周歲家庭經(jīng)濟困難兒童、革命烈士子女、孤兒和殘疾兒童得到資助。市財政負擔市直屬幼兒園所需經(jīng)費，并對紅橋區(qū)、河北區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)財政按照50%比例給予轉(zhuǎn)移支付補助。

2．普通高中免學雜費補助和國家助學金。國家統(tǒng)一實施的普通高中免學雜費補助和國家助學金本市分擔部分所需經(jīng)費，市直屬學校由市財政負擔，區(qū)屬學校主要由區(qū)財政負擔，市財政對紅橋區(qū)、河北區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)財政按照50%比例給予轉(zhuǎn)移支付補助。

3．中等職業(yè)教育免學費補助、國家助學金。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育免學費補助、國家助學金本市分擔部分所需經(jīng)費，市屬學校由市財政負擔，區(qū)屬學校由市與區(qū)財政分檔按比例分擔：第一檔包括河東區(qū)、河西區(qū)、紅橋區(qū)、河北區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)，市財政分別負擔70%；第二檔包括和平區(qū)、南開區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、濱海新區(qū)，市財政分別負擔50%。

4．高校國家助學金。高校國家助學金本市分擔部分所需經(jīng)費，主要由市財政負擔。對于部分區(qū)屬高職院校所需經(jīng)費，市財政對和平區(qū)、南開區(qū)、濱海新區(qū)財政按照50%比例給予轉(zhuǎn)移支付補助；市財政對河北區(qū)、河東區(qū)、河西區(qū)、紅橋區(qū)財政按照70%比例給予轉(zhuǎn)移支付補助。

5．研究生學業(yè)獎學金等資助。研究生學業(yè)獎學金補助、師范生公費教育資助、高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償所需經(jīng)費，由中央與本市按照高校隸屬關(guān)系分別承擔支出責任，本市高校補助標準由本市制定。

6．高校國家助學貸款貼息和風險補償金補助。本市高校生源地信用助學貸款貼息，在本市就讀學生所需經(jīng)費，由市財政負擔。本市高校生源地信用助學貸款風險補償金補助，應(yīng)由本市分擔部分所需經(jīng)費，由市財政負擔。本市高校校園地國家助學貸款貼息所需經(jīng)費，由市財政負擔。本市高校校園地國家助學貸款風險補償金補助所需經(jīng)費，由市財政和高校各負擔50%。

（三）其他教育

學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為中央、市、區(qū)共同財政事權(quán)，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由中央、市、區(qū)財政分別負擔。本市各級各類學校、幼兒園，學前教育、普通高中教育主要為各區(qū)財政事權(quán)；職業(yè)教育為市、區(qū)共同財政事權(quán)；高等教育主要為市財政事權(quán)。

上述義務(wù)教育、學生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，市、區(qū)在確保國家基礎(chǔ)標準全部落實到位的前提下，如需制定高于國家基礎(chǔ)標準的地區(qū)標準，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市、區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力狀況新增的事項，為地方財政事權(quán)，由市、區(qū)財政承擔相應(yīng)支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實支出責任。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實落實支出責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）完善預(yù)算管理，提高資金效益。全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。研究完善市對區(qū)教育轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）明確市、區(qū)權(quán)責，加強市級統(tǒng)籌。明確市、區(qū)兩級教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，加強市級統(tǒng)籌均衡能力，加大對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）修訂完善制度，促進規(guī)范運行。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，強化法治化、規(guī)范化建設(shè)。

（五）協(xié)同推進改革，形成良性互動。教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。要根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，以及國家有關(guān)工作部署，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分。

本方案自印發(fā)之日起施行。2019年1月1日至本方案印發(fā)之日以前本市教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分，參照本方案執(zhí)行。