各有關單位：

為加強自然災害生活救助資金管理，建立我市各級財政資金投入分擔機制，規(guī)范資金使用行為，切實保障受災群眾基本生活，根據(jù)國務院發(fā)布的《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）規(guī)定，結合我市實際，我們制定了《天津市自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

市財政局 市應急局

2019年9月10日

（此件主動公開）

天津市自然災害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強自然災害生活救助資金管理，建立我市各級財政資金投入分擔機制，規(guī)范資金使用行為，切實保障受災群眾基本生活，根據(jù)國務院發(fā)布的《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區(qū)的居民無力克服的衣、食、住等臨時困難，緊急轉移安置群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房等項支出。

第三條 自然災害生活救助工作堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的原則。

自然災害生活救助資金使用管理遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）?？顚Ｓ茫攸c使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監(jiān)督，注重時效。

第四條 特大自然災害，受災群眾生活救助資金由中央、市、區(qū)財政按比例承擔；重大自然災害，受災群眾生活救助資金由市、區(qū)財政按比例承擔；一般自然災害，原則上受災群眾生活救助資金由區(qū)財政自行解決，對災害救助能力特別薄弱的地區(qū)，市級財政將酌情給予適當補助。

第二章 自然災害等級劃分和災情核查、評估

第五條 一次自然災害過程出現(xiàn)《國家自然災害救助應急預案》規(guī)定情況的，視為特大自然災害。

一次自然災害過程出現(xiàn)《天津市自然災害救助應急預案》規(guī)定情況的，但達不到啟動國家自然災害應急響應的，視為重大自然災害。

一次自然災害過程達不到市級啟動自然災害救助應急響應的,視為一般自然災害。

第六條 自然災害發(fā)生后，受災地區(qū)應急管理部門要及時會同有關部門和組織專家分析災情，需啟動自然災害應急預案時及時啟動，同時要組織開展災情核查工作，并通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)逐級匯總上報。災情穩(wěn)定后，應急管理部門會同有關部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或專項評估等辦法，并參考各類災害主管部門評估數(shù)據(jù)，對災區(qū)損失情況進行評估。

第七條 各級應急管理部門在統(tǒng)計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監(jiān)督檢查。

第三章 救助項目及標準

第八條 各級財政按以下項目和標準安排自然災害生活救助資金：

災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、取暖等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

以上各項目的救助標準按照中央補助標準的兩倍執(zhí)行。

第九條 市財政局、市應急局將根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和救災工作實際需要，適時調(diào)整市級自然災害生活救助項目和標準。各區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H增設救助項目和提高救助標準，所需資金由區(qū)財政負擔。

第四章 資金預算安排、申請和撥付

第十條 各級財政部門要根據(jù)常年災情和財力狀況編制自然災害生活救助資金年度預算，并在執(zhí)行中根據(jù)災情程度進行調(diào)整。同時，按照《中華人民共和國預算法》有關規(guī)定，各級一般公共預算設置的預備費，經(jīng)本級政府決定后，可用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出。

第十一條 遭受自然災害后，各級財政部門應會同應急管理部門根據(jù)災情制定地方自然災害生活救助資金分配方案，并根據(jù)資金分配方案及時撥付資金。

第十二條 達到上級應急啟動條件的，地方各級財政、應急管理部門經(jīng)報同級人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級向上申請補助資金。遭受特大自然災害時，市財政局、市應急局可向財政部、應急管理部申請中央自然災害生活補助資金。

申請應急救助和遇難人員家屬撫慰補助資金的，申請文件包括以下內(nèi)容：一次災害過程轉移安置受災群眾人數(shù)（緊急救助人數(shù)）、死亡（失蹤）人數(shù)、各級財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附受災區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表1。

申請倒塌、損壞住房恢復重建補助資金的，申請文件包括以下內(nèi)容：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、各級財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附受災區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表1。

申請過渡性生活救助補助資金的，申請文件應包括以下內(nèi)容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數(shù)和人數(shù)、各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表1。

申請旱災臨時生活困難救助補助資金的，申請文件應包括以下內(nèi)容：一次災害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數(shù)、各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表2。

申請冬春臨時生活困難救助補助資金的，申請文件應包括以下內(nèi)容：因災基本生活困難需政府救濟人數(shù)、各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表3。

在上述申請文件中，區(qū)財政、區(qū)應急局要按自然災害生活救助資金科目如實上報本地區(qū)救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為自然災害生活補助資金上報。災情穩(wěn)定后，應急管理部門應及時通過國家自然災害災情管理信息系統(tǒng)上報救助對象信息。

第十三條 根據(jù)區(qū)申請文件，市財政局、市應急局按災情評估結果、救助項目和救助標準以及市和區(qū)財政分擔比例，核定市級自然災害生活補助資金。

第十四條 市財政局、市應急局應在核實有關情況后及時下達補助資金撥款通知，同時報送市人民政府，抄送市審計局，涉及中央資金的同時抄送財政部天津監(jiān)管局。

第十五條 收到市財政局、市應急局下達的補助資金撥款通知后，區(qū)財政局、區(qū)應急局要嚴格按照市級有關加強預算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥付或使用資金的相關文件抄報同級人民政府和市財政局、市應急局。

第十六條 財政部門要根據(jù)自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經(jīng)費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。

第五章資金分擔比例和考核

第十七條 特大自然災害所需自然災害生活救助資金，中央財政補助50%，其余50%由市、區(qū)財政共同負擔。具體比例：

具體比例分為兩檔，一檔為中央50%，市級25%，區(qū)級25%；二檔為中央50%，市級15%，區(qū)級35%。

重大自然災害所需自然災害生活救助資金，由市、區(qū)財政共同負擔，具體比例為：

具體比例分為兩檔，一檔為市級50%，區(qū)級50%；二檔為市級30%，區(qū)級70%。

各區(qū)比例檔次綜合考慮上一年度財力等情況確定。

一般自然災害所需生活救助資金，原則上由區(qū)財政自行解決。

第十八條 市財政局、市應急局每年年底按市（含中央）、區(qū)分擔比例對各區(qū)自然災害生活救助資金落實情況進行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對區(qū)級財政未先安排資金的，市級財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，市財政局可根據(jù)市人民政府要求和區(qū)財政局、區(qū)應急局的申請，按照市應急局、市財政局核定的災情和自然災害生活救助標準先行安排一部分應急補助資金，同時,受災區(qū)應根據(jù)工作需要,及時安排應急救助資金。

第十九條 市財政局和市應急局對各區(qū)自然災害救助資金到位和使用情況按照如下方式考核：

對自然災害救助資金到位情況，由市財政局根據(jù)各區(qū)下達救災資金指標文件及實際撥付情況進行考核。

對自然災害救助資金的使用情況，由市應急局從救助方案制定、救助對象確定、救助款物發(fā)放、公示情況以及款物帳目清楚、手續(xù)完備等方面進行考核。

考核分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。對考核結果為優(yōu)秀的，考核機關給予通報表彰。對考核結果為不合格的，考核機關給予通報批評，并扣減市級補助資金。

第六章 資金管理和監(jiān)督檢查

第二十條 各級財政、應急管理部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十一條 區(qū)應急局要規(guī)范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。（見附件4）采取現(xiàn)金救助形式的，要遵守財務管理有關規(guī)定，有條件的地方應將自然災害生活救助資金納入“一卡（折）通”發(fā)放；采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災群眾手中。

第二十二條 遇突發(fā)自然災害，需開展災害應急救助工作的，各級應急管理部門可先行建立救助臺賬，開展救助，全力保障受災人員基本生活，待災情穩(wěn)定后再履行和完善救助手續(xù)。

第二十三條 開展過渡性生活救助、倒塌、損壞住房恢復重建補助、遇難人員家屬撫慰等非緊急狀態(tài)下的自然災害生活救助時，各區(qū)應急局應當會同區(qū)有關部門按照災害救助項目，組織受災對象向所在村（居）委會提出救助申請或者由村（居）民小組提名受災需救助對象。村（居）委會要及時組織召開村（居）民代表或戶代表會議對救助申請進行民主評議。符合救助條件的，在轄區(qū)范圍內(nèi)進行公示。無異議或者經(jīng)村（居）委會民主評議異議不成立的，由村（居）委會報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，同意后，報區(qū)應急管理等部門審批，最終確定救助對象并組織救助。

村（居）委會應當及時將各項救助款物使用情況等重要救助信息在轄區(qū)范圍內(nèi)進行公示。

第二十四條 本市自然災害生活救助程序中涉及公示步驟的，公示期不得低于5個工作日。

第二十五條 各級財政、應急管理部門要自覺接受監(jiān)察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。

第二十六條 市財政局、市應急局對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理使用中的違法行為，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定追究法律責任。

第七章 附則

第二十七條 各區(qū)財政局、區(qū)應急局可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災害生活救助資金管理辦法和實施細則，報市財政局、市應急局備案。

第二十八條 發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，經(jīng)市人民政府同意，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！短旖蚴胸斦痔旖蚴忻裾株P于印發(fā)天津市自然災害生活救助資金管理暫行辦法的通知》（津財社〔2014〕41號）同時廢止。