各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《天津市落實〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案〉具體措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

市財政局??????????市殘聯(lián)???????市發(fā)展改革委

市民政局??????????市人社局?????????市稅務(wù)局

2020年9月10日

（此件主動公開）

??????????

天津市落實《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》具體措施

?為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快實現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）征收使用管理制度，充分發(fā)揮殘保金促進(jìn)殘疾人就業(yè)作用，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，大力推動殘疾人更好融入社會，根據(jù)國家發(fā)展改革委等六部委印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號），結(jié)合本市實際，制定如下具體措施。

一、優(yōu)化征收，強(qiáng)化按比例就業(yè)審核

（一）實行分檔減繳征收。2020年1月1日至2022年12月31日，對殘保金實行分檔減繳征收。用人單位安排殘疾人就業(yè)比例達(dá)到1%（含）以上，但未達(dá)到本市規(guī)定就業(yè)比例1.5%的，按規(guī)定應(yīng)繳費額的50%繳納殘保金；安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按規(guī)定應(yīng)繳費額的90%繳納殘保金。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

（二）暫免征收小微企業(yè)殘保金。2020年1月1日至2022年12月31日，在職職工人數(shù)在30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。如果國家有新的調(diào)整，按照國家調(diào)整后的新政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

（三）明確殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)。2020年，用人單位繳納的2019年度殘保金按照2019年本市社會平均工資或用人單位在職職工年平均工資孰低原則征收。2021年起，用人單位繳納的上一年度殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限按照本市社會平均工資的2倍執(zhí)行。

社會平均工資按照本市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算。在統(tǒng)計部門正式公布本市社會平均工資數(shù)據(jù)前，暫按市人社局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局公布的全市職工平均工資計算。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市統(tǒng)計局）

（四）強(qiáng)化按比例就業(yè)審核。市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、市人社局、市退役軍人局、市醫(yī)保局等部門應(yīng)利用跨部門數(shù)據(jù)推動用人單位安排殘疾人就業(yè)在線申報。用人單位應(yīng)按規(guī)定向殘聯(lián)部門申報真實有效的安排殘疾人就業(yè)情況，稅務(wù)部門依據(jù)殘聯(lián)部門核定的用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，按規(guī)定為用人單位減免殘保金；用人單位未達(dá)到安排殘疾人就業(yè)比例的，嚴(yán)格按照規(guī)定繳納殘保金。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、市人社局、市退役軍人局、市醫(yī)保局）

二、多種形式，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭落實按比例安排殘疾人就業(yè)制度。各級政府殘工委成員單位應(yīng)當(dāng)帶頭落實相關(guān)要求；各級組織部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各級招錄機(jī)關(guān)落實相關(guān)政策，每年要組織招錄機(jī)關(guān)設(shè)置一定數(shù)量的崗位面向殘疾人定向招錄；各級人社部門積極支持事業(yè)單位根據(jù)崗位用人需求自主公開招聘殘疾人；各級國資部門每年要組織國有企業(yè)招用殘疾人。在招錄（聘）過程中，各單位應(yīng)結(jié)合用人需求科學(xué)合理地設(shè)置招聘條件，不得設(shè)置指向性或與崗位無關(guān)的歧視性條件。因編制、崗位條件等特殊原因確實無法直接招錄（聘）殘疾人的，可通過勞務(wù)派遣方式安排殘疾人就業(yè)。各級殘聯(lián)部門配合做好殘疾人服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市國資委、市殘聯(lián)）

（二）勞務(wù)派遣安排殘疾人就業(yè)。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，由勞務(wù)派遣公司和用工單位通過簽訂協(xié)議的方式協(xié)商一致后，將殘疾人數(shù)計入其中一方的實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和在職職工人數(shù)，不得重復(fù)計算，符合條件的可享受本市促進(jìn)殘疾人就業(yè)的補(bǔ)貼獎勵。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市人社局）

勞務(wù)派遣公司是管理派遣殘疾人的責(zé)任主體，與用工單位簽訂正式勞務(wù)派遣協(xié)議且明確派遣殘疾人計入用工單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)的，雙方應(yīng)根據(jù)殘疾人實際情況，由用工單位提供崗位并組織殘疾人工作或在輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)從事適宜性勞動（在勞動項目、勞動時間、勞動強(qiáng)度、勞動形式等方面適應(yīng)殘疾人），各級殘聯(lián)部門實行動態(tài)監(jiān)控，網(wǎng)絡(luò)化管理。勞務(wù)派遣公司、用工單位簽訂協(xié)議后或派遣殘疾人情況有變化的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)到用工單位稅務(wù)所在地殘聯(lián)部門進(jìn)行登記備案，備案的證明材料應(yīng)能反映出派遣殘疾人姓名、派遣時間等有關(guān)信息；未能按規(guī)定進(jìn)行登記備案的，在審核按比例安排殘疾人就業(yè)情況時，派遣殘疾人不能計入用工單位按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。本措施實施前，勞務(wù)派遣公司與用工單位簽訂正式勞務(wù)派遣協(xié)議且明確派遣殘疾人計入用工單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)的，應(yīng)在本措施實施之日起30個工作日內(nèi)進(jìn)行登記備案。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市人社局）

（三）落實促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，鼓勵和引導(dǎo)更多用人單位安排殘疾人就業(yè)。各級稅務(wù)部門應(yīng)落實好各項促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，主動服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化辦理程序，有力減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在全國助殘日期間，聯(lián)合殘聯(lián)部門共同做好稅收優(yōu)惠政策宣傳工作。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市殘聯(lián)）

三、健全服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量

（一）建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制。通過全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺，市殘聯(lián)、市人社局、市醫(yī)保局、市民政局、市稅務(wù)局、市退役軍人局、市市場監(jiān)管委等部門建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)交換機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安置就業(yè)、參保登記、繳納社會保險、就失業(yè)登記、職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療救助對象待遇享受、享受低保、低收入和特困供養(yǎng)、稅收減免、營業(yè)執(zhí)照登記注冊及勞務(wù)派遣公司登記備案等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的定期交換，精準(zhǔn)掌握殘疾人基本情況、培訓(xùn)就業(yè)狀況、享受社會救助和用人單位安置情況。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市殘聯(lián)、市人社局、市醫(yī)保局、市民政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管委、市退役軍人局）

（二）提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。積極支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)“師帶徒”、定崗式培訓(xùn)項目，將就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定就業(yè)時間作為付費依據(jù)，按培訓(xùn)效果付費。根據(jù)殘疾人特點，增加手語翻譯、速錄、輔助器具、生活照顧、職業(yè)適應(yīng)、心理適應(yīng)、社會適應(yīng)等相關(guān)服務(wù)費用，制定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定開展殘疾人免費職業(yè)技能培訓(xùn)行動，提高殘疾人就業(yè)轉(zhuǎn)化率和就業(yè)穩(wěn)定性。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）

（三）做好殘疾人就業(yè)服務(wù)。各級殘聯(lián)要推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會化發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務(wù)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）

各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，鼓勵和引導(dǎo)用人單位結(jié)合殘疾人狀況，對工作崗位進(jìn)行主動適應(yīng)性調(diào)整，努力實現(xiàn)“以崗適人”。同時，各區(qū)殘聯(lián)和基層殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展實名制殘疾人就業(yè)狀況調(diào)查，采取分片包干形式，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人培訓(xùn)就業(yè)需求，建立實名制信息檔案。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）

（四）完善殘疾人就業(yè)保護(hù)機(jī)制。鼓勵企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂三方協(xié)議，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在事前事中事后進(jìn)行全流程服務(wù)。大力推廣雇主責(zé)任險、殘疾人意外傷害險等保險，保費由企業(yè)和殘疾人合理分擔(dān)，消除企業(yè)和殘疾人后顧之憂。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）

參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，符合因病非因工完全喪失勞動能力規(guī)定的，辦理提前領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，確保符合條件的殘疾人按時足額享受社會保險待遇，進(jìn)一步保障殘疾人基本生活。（責(zé)任單位：市人社局）

（五）建立殘疾人就業(yè)支持機(jī)制。建立支持性就業(yè)輔導(dǎo)員制度，為用人單位和就業(yè)殘疾人提供手語翻譯、就業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等支持性就業(yè)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的實際困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。對提供支持性就業(yè)服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)和就業(yè)輔導(dǎo)員給予補(bǔ)貼獎勵。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）

四、保障資金，落實補(bǔ)貼獎勵政策

（一）優(yōu)先用于保障就業(yè)。市財政局、市稅務(wù)局、市人社局、市殘聯(lián)等有關(guān)部門建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機(jī)制。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，不得以收定支，各級財政切實保障殘疾人培訓(xùn)教育、獎勵補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等支出。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市人社局、市殘聯(lián)）

（二）加大對用人單位的激勵力度。研究制定殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、保險補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)基地補(bǔ)貼、30人（含）以下單位安排殘疾人就業(yè)獎勵等制度，促進(jìn)和穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市人社局、市財政局）

（三）支持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，在保護(hù)殘疾人隱私的前提下，殘聯(lián)部門向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)。研究制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦殘疾人就業(yè)的獎勵政策。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市人社局）

（四）加大殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵和引導(dǎo)殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營場地等方面給予支持，符合條件的可享受相應(yīng)補(bǔ)貼和金融扶持政策。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）

（五）扶持輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。研究制定輔助性就業(yè)扶殘補(bǔ)貼政策，對“殘疾人陽光工場”正常運(yùn)營給予扶持補(bǔ)貼，對工作績效良好的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予獎勵補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市財政局）

五、強(qiáng)化監(jiān)督，保障殘疾人就業(yè)權(quán)益

（一）殘保金征繳使用和殘疾人按比例就業(yè)情況向社會公開。市、區(qū)財政部門將上一年度本級殘保金收入、殘疾人事業(yè)支出向社會公開，殘聯(lián)部門將上一年度支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：市財政局、市殘聯(lián)）

（二）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)狀況監(jiān)控。用人單位安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)接受殘聯(lián)部門或委托機(jī)構(gòu)對殘疾人實際就業(yè)情況的核實。發(fā)現(xiàn)用人單位虛假用工、未能安排殘疾人實際工作和勞動的，在審核按比例安排殘疾人就業(yè)情況時，殘疾人不能計入用人單位按比例安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市人社局）

（三）保障殘疾人合法就業(yè)權(quán)益。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期對用人單位殘保金繳納情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)用人單位申報不實、少繳殘保金時及時催報、追繳。財政部門對稅務(wù)部門提交的未按規(guī)定繳納殘保金的用人單位進(jìn)行警告，責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。人社部門應(yīng)當(dāng)將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)等情況納入勞動保障執(zhí)法監(jiān)察范圍。殘聯(lián)部門配合提供用人單位安排殘疾人就業(yè)審核情況和服務(wù)。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺（天津）。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市人社局）

六、齊抓共管，推進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)展

各區(qū)人民政府和有關(guān)部門要將保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益放在重要位置，明確各方責(zé)任，分工合作，齊抓共管，形成合力。

財政部門負(fù)責(zé)對殘保金的征收、資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督。

稅務(wù)部門依據(jù)殘聯(lián)部門審核的殘疾人就業(yè)情況，負(fù)責(zé)殘保金征收。

殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況的審核，配合稅務(wù)部門做好殘保金征收工作；進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門健全完善殘疾人就業(yè)和社會保障制度，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)能力，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，落實各項促進(jìn)殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎勵政策，推進(jìn)殘疾人就業(yè)和社會保障穩(wěn)步發(fā)展。

人社部門積極支持事業(yè)單位根據(jù)用人需求自主公開招聘殘疾人，促進(jìn)殘疾人就業(yè)；將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，為就業(yè)困難殘疾人提供有針對性的就業(yè)服務(wù)；將安排殘疾人就業(yè)情況納入勞動保障執(zhí)法監(jiān)察工作，依法維護(hù)殘疾人職工勞動保障權(quán)益。

發(fā)展改革部門對有關(guān)部門認(rèn)定的未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位失信記錄予以公示。

民政部門對無法實現(xiàn)就業(yè)的生活困難殘疾人，依據(jù)現(xiàn)行社會救助政策做好兜底保障工作。

組織部門根據(jù)各級黨政機(jī)關(guān)實際用人需求制定招錄計劃，組織實施殘疾人公務(wù)員招考工作；會同殘聯(lián)、財政等部門做好殘疾人公務(wù)員實名制統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確掌握殘疾人公務(wù)員底數(shù)。

事業(yè)單位登記管理部門在事業(yè)單位登記管理和年度審核工作中，積極引導(dǎo)事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)。

審計部門依據(jù)法律法規(guī)開展審計，對審計發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，按規(guī)定移送有關(guān)部門。

統(tǒng)計部門配合稅務(wù)部門提供本市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資、權(quán)重相關(guān)數(shù)據(jù)。

國資部門向國有企業(yè)積極宣傳按比例安排殘疾人就業(yè)政策，掌握國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)情況，根據(jù)用工需求組織做好安排殘疾人就業(yè)工作。

宣傳部門積極發(fā)揮宣傳作用，組織廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)平臺等多角度、全方位、廣覆蓋開展促進(jìn)殘疾人就業(yè)宣傳，營造扶殘助殘的良好社會氛圍。

網(wǎng)信部門發(fā)揮全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺的樞紐作用，支持有關(guān)部門通過共享平臺加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)的共享交換工作。

市場監(jiān)管、退役軍人事務(wù)、醫(yī)保等部門為殘聯(lián)部門提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，協(xié)助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展。

本措施自印發(fā)之日起實施，有效期5年。