各區(qū)財(cái)政局、科技局，各有關(guān)單位：

為規(guī)范和加強(qiáng)天津市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)教〔2019〕129號(hào)）、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（津政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）等文件精神, 天津市財(cái)政局、天津市科學(xué)技術(shù)局制定了《天津市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

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附件：天津市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法實(shí)施細(xì)則

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天津市財(cái)政局 ?????????天津市科學(xué)技術(shù)局

2020年12月30日

附件

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天津市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法實(shí)施細(xì)則

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第一章　總則

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第一條?為規(guī)范天津市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金（以下稱引導(dǎo)資金）管理，根據(jù)《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)教〔2019〕129號(hào)）、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（津政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）等文件精神，天津市財(cái)政局（以下稱市財(cái)政局）、天津市科學(xué)技術(shù)局（以下稱市科技局）結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條?本細(xì)則所稱引導(dǎo)資金是指中央財(cái)政用于支持和引導(dǎo)我市落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條?引導(dǎo)資金管理遵循“中央引導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、簡政放權(quán)、激發(fā)活力、聚焦重點(diǎn)、突出績效”的原則。

第四條?引導(dǎo)資金由市財(cái)政局、市科技局共同負(fù)責(zé)管理。引導(dǎo)資金項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收，按照《天津市財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法》（津財(cái)教〔2017〕72號(hào)）、《天津市科技計(jì)劃管理辦法》（津科計(jì)〔2017〕27號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。

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第二章　職責(zé)分工

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第五條?市財(cái)政局負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金預(yù)算下達(dá)、資金撥付、績效評價(jià)和引導(dǎo)資金的監(jiān)管工作。主要職責(zé)包括：

（一）會(huì)同市科技局制定引導(dǎo)資金實(shí)施細(xì)則；

（二）根據(jù)中央安排預(yù)算資金，下達(dá)引導(dǎo)資金；

（三）會(huì)同市科技局對引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效評價(jià)。

第六條?市科技局負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理、績效評價(jià)和引導(dǎo)

資金的監(jiān)管工作。主要職責(zé)包括：

（一）組織引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)、評審和立項(xiàng)；

（二）提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排建議；

（三）與項(xiàng)目組織單位、第一承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)合同書；

（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的跟蹤管理，組織項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評價(jià)及項(xiàng)目資金日常監(jiān)管；

（五）會(huì)同市財(cái)政局按照科技部、財(cái)政部要求編制年度引導(dǎo)資金實(shí)施方案；

（六）會(huì)同市財(cái)政局按照科技部、財(cái)政部要求編制引導(dǎo)資金績效自評報(bào)告。

第七條?項(xiàng)目第一承擔(dān)單位的上級(jí)主管部門或注冊地所在區(qū)（或功能區(qū)）科技主管部門是引導(dǎo)資金項(xiàng)目組織單位，主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)對項(xiàng)目申報(bào)、合同簽訂、實(shí)施、驗(yàn)收等進(jìn)行審查；

（二）配合開展相關(guān)監(jiān)督與評價(jià)工作。

第八條?項(xiàng)目第一承擔(dān)單位是引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，主要職責(zé)包括：

（一）據(jù)實(shí)、完整編報(bào)項(xiàng)目申報(bào)材料；

（二）組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和自籌資金；

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目資金支出管理，對項(xiàng)目資金專款專用、專賬核算；

（四）按要求開展績效自評，及時(shí)按要求報(bào)送有關(guān)情況；

（五）主動(dòng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)。

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第三章　支持范圍與方式

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第九條?引導(dǎo)資金優(yōu)先支持我市落實(shí)黨中央、國務(wù)院明確的重大攻堅(jiān)目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，以及科技部與本市會(huì)商確定的部市共建的重大任務(wù)等工作，重點(diǎn)支持以下四個(gè)方面：

（一）自由探索類基礎(chǔ)研究與目標(biāo)導(dǎo)向類應(yīng)用基礎(chǔ)研究。主要指聚焦探索未知的科學(xué)問題，緊密結(jié)合本市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)杰出創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)。主要指本市根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等建設(shè)的各類科技創(chuàng)新基地，包括依托大學(xué)、科研院所、企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)設(shè)立的科技創(chuàng)新基地，海河實(shí)驗(yàn)室以及具有獨(dú)立法人資格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心等。

（三）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。主要指結(jié)合本市實(shí)際，針對區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍和技術(shù)市場建設(shè)，以及公益屬性明顯、引導(dǎo)帶動(dòng)作用突出、惠及人民群眾廣泛的科技成果轉(zhuǎn)化示范及科技扶貧項(xiàng)目等。

（四）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。主要指國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新型城市等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)支持跨區(qū)域研發(fā)合作和區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)。

第十條?支持自由探索類基礎(chǔ)研究與目標(biāo)導(dǎo)向類應(yīng)用基礎(chǔ)研

究、科技創(chuàng)新基地建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的資金，鼓勵(lì)綜合采用直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種投入方式。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金，鼓勵(lì)綜合采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式。

第十一條?引導(dǎo)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

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第四章　項(xiàng)目和資金管理

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第十二條?市科技局按照科技部要求，每年根據(jù)本市科技創(chuàng)新規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，組織開展引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)、評審等工作，并按照規(guī)定的程序確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目。

第十三條?擬立項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)在市科技局政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、承擔(dān)單位、承擔(dān)人、支持金額等，公示期為7個(gè)工作日。

第十四條?公示無異議后，市科技局會(huì)同市財(cái)政局編制本市當(dāng)年引導(dǎo)資金實(shí)施方案，并及時(shí)將實(shí)施方案隨資金分配情況抄送財(cái)政部天津監(jiān)管局，同時(shí)報(bào)科技部、財(cái)政部備案。實(shí)施方案包括總體目標(biāo)和思路、重點(diǎn)任務(wù)、資金安排計(jì)劃、區(qū)域績效目標(biāo)等。

第十五條?市科技局對確定立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行資金預(yù)算審核，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)審核意見對資金預(yù)算表進(jìn)行修訂。審核通過后，市科技局、項(xiàng)目組織單位與項(xiàng)目第一承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)合同書。

第十六條?市財(cái)政局、市科技局應(yīng)在接到中央財(cái)政下達(dá)的預(yù)算后，細(xì)化下達(dá)引導(dǎo)資金預(yù)算，并按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定撥付資金。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

第十七條?引導(dǎo)資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的引導(dǎo)資金按財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

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第五章　監(jiān)督與績效

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第十八條?市財(cái)政局、市科技局按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效評價(jià)，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用，做好績效信息公開，提高引導(dǎo)資金使用效益。

第十九條?項(xiàng)目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度，按規(guī)定管理使用資金，開展全過程績效管理，自覺接受監(jiān)督及績效評價(jià)，按要求對項(xiàng)目實(shí)施、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、成果產(chǎn)出、經(jīng)費(fèi)支出等情況開展自評價(jià)。

第二十條?市科技局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)各項(xiàng)目自評價(jià)情況編制引導(dǎo)資金績效自評報(bào)告，并于每年12月31日前報(bào)送至財(cái)政部、科技部，同時(shí)抄送財(cái)政部天津監(jiān)管局?？冃ё栽u報(bào)告主要包括本年度引導(dǎo)資金支出情況、組織實(shí)施情況、績效情況等。

第二十一條?市財(cái)政局、市科技局根據(jù)引導(dǎo)資金的使用情況，適時(shí)開展監(jiān)督檢查。

第二十二條?項(xiàng)目承擔(dān)單位在合同到期時(shí)，應(yīng)自覺按照相關(guān)要求準(zhǔn)備驗(yàn)收材料，申請驗(yàn)收。財(cái)務(wù)驗(yàn)收按相關(guān)辦法執(zhí)行。項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目合同執(zhí)行期滿后，6個(gè)月內(nèi)必須完成項(xiàng)目驗(yàn)收。無正當(dāng)理由，項(xiàng)目逾期超過1年仍未提請驗(yàn)收的，市科技局將項(xiàng)目第一承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人列入失信行為記錄，并采取相應(yīng)的限制措施。

第二十三條?凡有下列行為之一的，市財(cái)政局、市科技局將報(bào)財(cái)政部、科技部，采取通報(bào)批評、停止撥款、收回引導(dǎo)資金、列入失信行為記錄等措施，并依照相關(guān)法律法規(guī)處理。

（一）未對引導(dǎo)資金進(jìn)行單獨(dú)核算。

（二）編報(bào)虛假預(yù)算、套取引導(dǎo)資金。

（三）截留、擠占、挪用引導(dǎo)資金。

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金。

（五）未獲市科技局批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目承擔(dān)主體。

（六）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，虛列支出。

（七）其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十四條?各級(jí)財(cái)政、科技部門及其工作人員在引導(dǎo)資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)教〔2019〕129號(hào)）及本細(xì)則規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條?引導(dǎo)資金其他未涉及內(nèi)容按照《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)教〔2019〕129號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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第六章　附則

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第二十六條?本細(xì)則由市財(cái)政局、市科技局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條?本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，原《天津市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》（津財(cái)規(guī)〔2019〕1號(hào)）同時(shí)廢止。