各區(qū)財政局、民政局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾救助補(bǔ)助資金管理，根據(jù)《天津市社會救助實施辦法》（市政府令第25號），《中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》（財社〔2017〕58號）、《關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》（財辦〔2020〕29號）、《天津市直達(dá)資金管理實施細(xì)則（試行）》（津財預(yù)〔2021〕29號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，我們制定了《天津市困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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天津市財政局 ??????????????天津市民政局

2021年11月12日

（此件主動公開）

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天津市困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法

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第一條??為加強(qiáng)和規(guī)范困難群眾救助補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《天津市社會救助實施辦法》（市政府令第25號）、《中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》（財社〔2017〕58號）、《關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》（財辦〔2020〕29號）等國家、本市有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)直達(dá)資金管理及專項資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱補(bǔ)助資金是指市級財政安排的用于支持開展最低生活保障、低收入家庭救助、特困人員救助供養(yǎng)、困境家庭兒童救助、孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活救助、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼、因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)、流浪乞討人員救助、臨時救助工作以及為符合條件的困難群眾發(fā)放物價補(bǔ)貼、年底一次性補(bǔ)貼、春節(jié)過節(jié)費、取暖補(bǔ)貼所需的補(bǔ)助資金。

第三條??補(bǔ)助資金使用和管理要堅持公開、公平、公正的原則。

第四條??補(bǔ)助資金按因素法分配，主要參考各區(qū)困難群眾救助數(shù)量、各區(qū)財政困難程度、績效評價結(jié)果等因素。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)年度工作重點適當(dāng)調(diào)整。

涉及市屬社會福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)（未保中心）補(bǔ)助資金，按部門預(yù)算管理規(guī)定納入市民政局部門預(yù)算。

第五條??補(bǔ)助資金采取提前下達(dá)和年終結(jié)算方式撥付。市民政局每年10月31日前，提出下年度資金分配意見，經(jīng)市財政局審核后，由市財政局、市民政局按一定比例，將下年度補(bǔ)助資金提前下達(dá)各區(qū)。市民政局于次年年底前提出資金結(jié)算方案，經(jīng)市財政局審核后，由市財政局、市民政局與各區(qū)進(jìn)行結(jié)算。

第六條??各區(qū)財政局收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)將其與本級財政安排的資金統(tǒng)籌使用，根據(jù)區(qū)民政局提出的資金使用申請，將預(yù)算下達(dá)區(qū)民政局或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等資金發(fā)放部門。

第七條??各區(qū)財政局應(yīng)會同民政局優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性，加強(qiáng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，積極盤活財政存量資金，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化力度，增加資金有效供給，發(fā)揮救助資金合力，提升資金使用效益。

第八條??補(bǔ)助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

低保金、低收入家庭救助金、臨時救助金、分散供養(yǎng)特困人員救助金、困境家庭兒童和散居孤兒及艾滋病病毒感染兒童基本生活費、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼、年底一次性補(bǔ)貼、春節(jié)過節(jié)費等需要支付到救助對象的，應(yīng)按規(guī)定將資金支付到救助對象個人或監(jiān)護(hù)人、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等受益人賬戶。對于集中供養(yǎng)的孤兒、特困人員，補(bǔ)助資金統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

各區(qū)民政、財政部門應(yīng)當(dāng)為救助家庭或個人在銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)辦理接收補(bǔ)助資金的賬戶，代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向救助家庭或個人收取賬戶管理費用。同時，按照“一卡通”管理改革要求和工作進(jìn)度安排，逐步推進(jìn)補(bǔ)貼資金由社?？òl(fā)放。

根據(jù)工作需要，臨時救助備用金按規(guī)定存放于實有資金賬戶，具體由各區(qū)制定實施管理細(xì)則。實施管理細(xì)則應(yīng)于制定印發(fā)后10個工作日內(nèi)報市財政局、市民政局備案。

第九條??補(bǔ)助資金納入直達(dá)資金管理的，應(yīng)按照全市直達(dá)資金統(tǒng)一部署和要求執(zhí)行。除按規(guī)定提取的臨時救助備用金外，不得違規(guī)劃入預(yù)算單位實有資金賬戶。

第十條??補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?，用于為低保對象發(fā)放低保金，為低收入家庭救助對象發(fā)放救助金，為特困人員提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜，為臨時救助對象發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨铮瑸槔Ь臣彝和?、孤兒和艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費，為事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，為符合條件的困難群眾發(fā)放物價補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼、年底一次性補(bǔ)貼和春節(jié)過節(jié)費，為生活無著的流浪乞討人員實施主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置并實施未成年人社會保護(hù)，對因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人提供救助保護(hù)。補(bǔ)助資金使用后按支出方向單獨記賬，分別核算。

各級財政部門、民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定撥付使用救助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對象收取任何管理費用。補(bǔ)助資金不得用于工作經(jīng)費，不得用于機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。

第十一條??各區(qū)財政局、民政局應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。

第十二條??市、區(qū)民政部門是補(bǔ)助資金信息公開的主體，市民政局應(yīng)建立健全補(bǔ)助資金申報、分配、使用等情況的信息公開機(jī)制，各區(qū)民政局或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等資金發(fā)放部門應(yīng)按規(guī)定做好補(bǔ)助資金發(fā)放情況公示工作。

第十三條??各區(qū)財政局、民政局應(yīng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第十四條??補(bǔ)助資金實施全過程預(yù)算績效管理，各區(qū)民政局商同級財政局做好補(bǔ)助資金的績效目標(biāo)編制、績效運行監(jiān)控及績效自評等工作。年度執(zhí)行中，市民政局會同市財政局指導(dǎo)各區(qū)對績效目標(biāo)實施情況進(jìn)行監(jiān)控，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。年度執(zhí)行結(jié)束后，市財政局、市民政局組織各區(qū)開展對補(bǔ)助資金的績效評價，主要內(nèi)容包括資金投入與使用、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、資金使用效益等。同時，將績效評價結(jié)果作為調(diào)整政策、督促指導(dǎo)各區(qū)改進(jìn)工作、分配補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費市級補(bǔ)助的重要依據(jù)。