各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]41號(hào)）精神，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就加快推進(jìn)“多證合一”改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和省委、省政府的工作要求，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快推進(jìn)商事制度改革，著力解決各類證照數(shù)量過(guò)多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問(wèn)題，以“減證”促“簡(jiǎn)政”，逐步建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式，在更大范圍、更深層次提升便利化水平，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，釋放更大改革紅利，努力營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開(kāi)透明、平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.需求導(dǎo)向。充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，全面梳理我省信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)和企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，明確整合證照事項(xiàng)清單，突出提高改革的普適性、必要性和可行性，讓社會(huì)看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督、好參與。

　　2.高效便捷?？茖W(xué)制定登記程序和登記要求，確保改革依法有序開(kāi)展。實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式，創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān)）提交一次申請(qǐng)，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大幅度縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，降低企業(yè)的制度性成本。

　　3.協(xié)同推進(jìn)。搭建信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。積極推行全程電子化登記模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的政務(wù)服務(wù)體系。通過(guò)信息化手段滿足部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過(guò)程中的信息需求，有效解決企業(yè)辦理證照“部門(mén)多次跑、材料重復(fù)交、辦理時(shí)間長(zhǎng)”等問(wèn)題。

　　4.分類實(shí)施。區(qū)分不同證照的涉企范圍、業(yè)務(wù)流程、管理要求等，因證施策，先易后難，分批推進(jìn)。堅(jiān)持大局“求同”局部“存異”，鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)行更多證照合一的，只要與本意見(jiàn)的原則和要求相一致，都可以先行先試，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要予以認(rèn)可和應(yīng)用。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┌凑漳苷系谋M量整合原則，在全省實(shí)行“六證合一”的基礎(chǔ)上，將信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。各相關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)梳理并提出進(jìn)一步整合的涉企證照事項(xiàng)，按照先易后難、分批推進(jìn)的思路，成熟一批、公布一批、實(shí)施一批，使盡可能多的涉企證照事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。此次整合20項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，在全省實(shí)現(xiàn)“二十六證合一、一照一碼”。

　?。ǘ﹫?jiān)持“多證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關(guān)部門(mén)要在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要加快完善相關(guān)信息系統(tǒng)，按照國(guó)務(wù)院要求做好與國(guó)家層面和其他省份的對(duì)接工作，推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照在不同區(qū)域、不同行業(yè)互認(rèn)和應(yīng)用。對(duì)被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

　?。ㄈ﹫?jiān)持便捷準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場(chǎng)監(jiān)管新模式。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化部門(mén)主動(dòng)監(jiān)管和認(rèn)真履職意識(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善政府部門(mén)間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

　　三、登記流程

　?。ㄒ唬┮槐砩暾?qǐng)。實(shí)行企業(yè)信息一次采集，從嚴(yán)控制個(gè)性化信息采集?，F(xiàn)有企業(yè)登記申報(bào)信息能夠滿足相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由登記機(jī)關(guān)通過(guò)信息平臺(tái)推送給相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)不再另行重復(fù)采集。

　　（二）一窗受理。登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)材料后，一并錄入企業(yè)登記信息和補(bǔ)充采集信息，在1至5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)登記，發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并通過(guò)信息平臺(tái)將信息推送給企業(yè)申辦的涉企證照事項(xiàng)所屬部門(mén)。

　　（三）遠(yuǎn)程備案。申請(qǐng)人到登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，在申請(qǐng)表上勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項(xiàng)。有條件的通過(guò)關(guān)鍵字自動(dòng)識(shí)別企業(yè)需要辦理的涉企證照事項(xiàng)。相關(guān)部門(mén)要在1至3個(gè)工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)信息，自動(dòng)完成備案，并做好信息在本系統(tǒng)的導(dǎo)入、整理、分配、應(yīng)用工作。

　?。ㄋ模┮痪W(wǎng)歸集。以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）為依托，在“六證合一”改革信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，搭建“多證合一”信息共享交換平臺(tái)或數(shù)據(jù)交換中心。相關(guān)部門(mén)改造升級(jí)各自的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)“多證合一”改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“多證合一”改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)要把改革的實(shí)施工作擺在重要位置，密切配合，通力協(xié)作，積極提供業(yè)務(wù)和信息化方面的必要保障，確保“多證合一”改革運(yùn)行順暢，取得實(shí)效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)窗口建設(shè)。“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大，各地區(qū)要通過(guò)合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配足配強(qiáng)窗口人員，加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備，確有必要時(shí)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。及時(shí)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保窗口人員的能力素質(zhì)滿足改革要求。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)“多證合一”改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解答和回應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果，形成推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的良好氛圍。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查考核。各地區(qū)要把“多證合一”改革落實(shí)情況納入政府工作考核內(nèi)容。相關(guān)部門(mén)要組織聯(lián)合督導(dǎo)，對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保“多證合一”改革取得扎實(shí)成效。

　　附件：
　　遼寧省新納入“多證合一”改革的事項(xiàng)清單

　　遼寧省人民政府辦公廳
2017年9月10日