供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過財稅改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、簡政放權(quán)、產(chǎn)業(yè)革新等多種手段，理順市場供需關(guān)系，引導(dǎo)市場發(fā)揮應(yīng)有效用，提高全要素生產(chǎn)率。

　　作為深化財稅改革的“重頭戲”，營改增具有謀一域促全局的功效，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。去年5月該市全面推行營改增以來，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動力產(chǎn)生了哪些影響？

　　稅收改革均有作為

　　重慶是全國軌道交通最便捷的城市之一，到2020年，該市軌道交通歷程將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍，超過400公里。重慶軌道交通，一度面臨“建得越多，虧損越多”的難題。

　　問題，出在稅負(fù)上。此前，交通運(yùn)輸業(yè)所需繳納的營業(yè)稅，照票款收入全額的3%征收，沒有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣機(jī)制，加上軌道運(yùn)營里程逐年增加，重慶軌道集團(tuán)面臨著投入越大，虧損越多的狀況。

　　2013年8月，重慶在全國試點(diǎn)營改增，上述難題得以破解——營改增試點(diǎn)近3年半時間，軌道集團(tuán)稅負(fù)減少1.66億元，這還不包括7.2億元的留抵稅款。

　　通過營改增給企業(yè)減負(fù)，進(jìn)而給企業(yè)騰出資金來提質(zhì)增效，又如重慶公路集團(tuán)，受到“設(shè)備采購可以抵扣增值稅”引導(dǎo)，該公司投入1.6億元，采購2273輛貨運(yùn)車輛，集中淘汰報廢部分車輛，全面提升了企業(yè)的競爭力。

　　通過營改增減稅降負(fù)，只是全市國稅系統(tǒng)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個側(cè)面。

　　“去產(chǎn)能”方面，市國稅局出臺的相關(guān)措施顯示，企業(yè)破產(chǎn)注銷，可適用清算所得稅處理政策，企業(yè)全部資產(chǎn)可變現(xiàn)價值或交易價格，減除資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)、清算費(fèi)用、相關(guān)稅費(fèi)，加上債務(wù)清償損益等后的余額，為清算所得。

　　“去庫存”方面，以房地產(chǎn)為例，銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)老項(xiàng)目，可選擇按照5%的征收率計稅；個人將購買兩年以上（含兩年）的普通住房對外銷售的，免征增值稅：“去杠桿”方面，在企業(yè)處置不良資產(chǎn)時，對被撤銷的金融機(jī)構(gòu)財產(chǎn)用來清償債務(wù)時，免征被撤銷金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓貨物、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、有價證券、票據(jù)等應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和土地增值稅。

　　就“補(bǔ)短板”而言，市國稅局在推動企業(yè)自主創(chuàng)新、鼓勵職工教育培訓(xùn)、鼓勵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、鼓勵投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)、鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持教育事業(yè)發(fā)展等方面，都有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

　　減輕企業(yè)辦稅成本

　　如果說以營改增是在為企業(yè)節(jié)省真金白銀，市國稅局簡政放權(quán)，并圍繞辦稅便利化所推出的一系列措施，則是通過消除制度障礙來降低企業(yè)辦事成本。這是另一種意義上的減負(fù)。

　　市國稅局是怎么做的呢？首先是線上線下“兩個共建”。線下，市國稅局與地稅機(jī)關(guān)聯(lián)合建設(shè)實(shí)體辦稅服務(wù)廳，推行“一窗一人一機(jī)一屏一POS”服務(wù)模式，使納稅人等候時間縮短近40%；在線上，整合升級國地稅12366納稅服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)一個號碼接入、雙方業(yè)務(wù)通辦。12366電子稅務(wù)局，是全市國稅系統(tǒng)深化國稅地稅征管體制改革的創(chuàng)新舉措。

　　其次是推出了“三項(xiàng)舉措”，包括：在全市所有國稅辦稅服務(wù)廳推行220項(xiàng)涉稅事項(xiàng)全市通辦；開發(fā)網(wǎng)上申報輔助軟件，將納稅申報十張表精簡整合為一張表，納稅人填寫量縮減58%：“一票清稅”，在代開發(fā)票時一并征收地稅稅費(fèi)。

　　再次是“五個合作”，推動部門攜手共治。市國稅局廣泛開展稅銀、稅郵、稅貿(mào)、稅警和稅關(guān)等跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域合作，推動涉稅信息的聚合和服務(wù)的深度融合。例如稅郵合作，借助郵政網(wǎng)絡(luò)拓展國稅發(fā)票“寄遞+托管+雙代”服務(wù)，去年7月1日推行以來，全市575個郵政代開點(diǎn)共代開發(fā)票10.7萬份，代征稅款5538.5萬元。再如，稅銀合作推出的“稅易貸”融資產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款36.4億元，惠及近5000戶納稅人。

　　簡政放權(quán)以及提升服務(wù)水平的過程中，市國稅局還使用了一些先進(jìn)的管理技術(shù)。例如大數(shù)據(jù)和云計算。去年初，市國稅局創(chuàng)新整合以“金稅三期”核心征管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、稽查業(yè)務(wù)管理平臺、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為支柱的“1+3”大數(shù)據(jù)平臺，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管稅的“全流程、全覆蓋和一體化”，為稅務(wù)管理提供了決策支持和方向指引，還通過大數(shù)據(jù)構(gòu)建起了稅務(wù)稽查“快速反應(yīng)”體系，有效提升了稽查打擊精準(zhǔn)度。

　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀單元，一個地區(qū)企業(yè)越多，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)。通過以營改增為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及簡政放權(quán)和提升辦稅服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，刺激民間投資，增加市場主體，是財稅體制機(jī)制改革增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的表現(xiàn)之一。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年，全市因營改增累計減稅78億元。其中，營改增納稅人直接減稅44億元，原增值稅納稅人間接減稅34億元。

　　與之相對應(yīng)，重慶建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)4大行業(yè)，新辦戶數(shù)逐業(yè)增加，正常戶試點(diǎn)納稅人已達(dá)31萬戶，累計增長2.4萬戶，增幅為8.4%.

　　通過財稅政策的引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)模化，是國稅增強(qiáng)重慶地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的表現(xiàn)之二。

　　以黔江恒沛農(nóng)業(yè)公司為例，2004年，該企業(yè)成立不久，黔江區(qū)國稅局派人上門輔導(dǎo)賬務(wù)處理。過程中，稅務(wù)人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營活動按照相關(guān)政策可享受免稅，便主動輔導(dǎo)企業(yè)完成了免稅備案。12年來，該企業(yè)共減免稅款352萬元。

　　稅收扶持下，恒沛農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，建成了獼猴桃示范基地3000余畝。更重要的是，這一家龍頭企業(yè)形成了示范和帶動效應(yīng)，2010年以來，多家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，黔江逐漸形成集種植、銷售和加工于一體的獼猴桃產(chǎn)業(yè)集群，目前獼猴桃果園面積已達(dá)5萬余畝，年產(chǎn)量4000余噸，產(chǎn)值8000余萬元，吸引栽植農(nóng)戶5000余戶，累計為農(nóng)民增收1.6億元，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　正是在以財稅政策為核心的一攬子優(yōu)惠政策的引領(lǐng)下，目前該市已經(jīng)形成汽車、電子、裝備制造、化醫(yī)、材料、消費(fèi)品、能源等支柱產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)利潤過去3年平均增長29.5%.

　　以稅收改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是國稅增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的表現(xiàn)之三。

　　以營改增為例，在服務(wù)業(yè)自身稅負(fù)下降和制造業(yè)購進(jìn)服務(wù)可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額增加了服務(wù)需求的雙重因素的影響下，重慶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來了發(fā)展的良好契機(jī)。

　　2013年8月至2016年底，第一批營改增的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從2.2萬戶增加到11.6萬戶，增加了9.4萬戶。2016年上半年，該市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.7%.

2017年1月19日