為優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)稅法遵從，加快社會誠信體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則等規(guī)定，江蘇省國家稅務(wù)局決定在辦稅人員辦理相關(guān)涉稅事項時實行實名辦稅，現(xiàn)就有關(guān)事項公告如下：

一、在江蘇省行政區(qū)域范圍內(nèi)，辦稅人員在國稅機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項時，實行實名辦稅。辦稅人員包括辦理涉稅事項的法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）、財務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅員、稅務(wù)代理人和經(jīng)授權(quán)的其他人員。

二、實名辦稅是指辦稅人員在國稅機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項前，國稅機(jī)關(guān)首先對其身份信息進(jìn)行采集、核實和確認(rèn)。

三、江蘇省各級國稅機(jī)關(guān)依法采集、使用和管理辦稅人員的身份信息，并承擔(dān)信息保密義務(wù)。

四、本公告第三條規(guī)定的辦稅人員身份信息包括：姓名、身份證件號碼、身份證件影印件、電話號碼、人像信息等。國稅機(jī)關(guān)在采集辦稅人員的身份信息時，以下證件的原件為有效身份證件：

（一）居民身份證、臨時居民身份證；

（二）中國人民解放軍軍人身份證件、中國人民武裝警察身份證件；

（三）港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證；

（四）外國公民護(hù)照。

五、辦稅人員首次在國稅機(jī)關(guān)辦理涉稅事項時，須提供以下信息資料，國稅機(jī)關(guān)核實后采集其身份信息。納稅人的辦稅人員為多人的，國稅機(jī)關(guān)分別采集其身份信息。

（一）辦稅人員是法定代表人、負(fù)責(zé)人、業(yè)主的，需出示本人身份證件原件；

（二）辦稅人員是財務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅員或被授權(quán)的其他人員的，需出示本人身份證件原件、授權(quán)方的辦稅授權(quán)委托書原件；

（三）辦稅人員是稅務(wù)代理人的，需出示本人身份證件原件、稅務(wù)代理合同（協(xié)議）原件。

六、辦稅人員辦理以下涉稅事項時須實名辦理：

（一）未實行“三證合一、一照一碼”的納稅人辦理稅務(wù)登記設(shè)立、變更、注銷的；

（二）實行“三證合一、一照一碼”的納稅人首次辦理國稅業(yè)務(wù)及辦理登記信息變更的；

（三）辦理發(fā)票種類核定與調(diào)整、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開、申請使用經(jīng)營地發(fā)票、發(fā)票真?zhèn)舞b別等發(fā)票類業(yè)務(wù)的；

（四）開具清稅證明、完稅證明、中國稅收居民身份證明等稅收證明的；

（五）未在國稅機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，因臨時經(jīng)營需要代開發(fā)票的；

（六）開通網(wǎng)上辦稅功能、查詢變更密碼及數(shù)據(jù)信息維護(hù)的。

七、辦稅人員辦理本公告第六條所列涉稅事項時，應(yīng)在國稅機(jī)關(guān)進(jìn)行身份信息核實、確認(rèn)后方可辦理。身份信息未通過核實、確認(rèn)的辦稅人員，國稅機(jī)關(guān)先行采集其身份信息，經(jīng)核實、確認(rèn)后方可辦理。

八、辦稅人員暫無法提供授權(quán)單位的辦稅授權(quán)委托書原件或稅務(wù)代理合同（協(xié)議）原件的，可持本人身份證件原件經(jīng)國稅機(jī)關(guān)采集、核實和確認(rèn)身份信息后辦理當(dāng)日涉稅事項。

九、辦稅人員發(fā)生變化或辦稅人員的電話號碼等信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時向國稅機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

十、屬于下列類型的納稅人，須法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）本人到國稅機(jī)關(guān)采集身份信息。

（一）被國稅機(jī)關(guān)列為重點監(jiān)控的高稅收遵從風(fēng)險的；

（二）被國稅機(jī)關(guān)確定為具有稅收嚴(yán)重、較重失信行為的；

（三）有重大稅收違法行為受到法律追究的。

十一、本公告施行前已在國稅機(jī)關(guān)辦理登記的納稅人，辦稅人員需辦理本公告第六條規(guī)定涉稅事項的，應(yīng)在本公告施行之日起六個月內(nèi)到所在地國稅機(jī)關(guān)完成身份信息的采集。

納稅人符合本公告第十條規(guī)定情形的，其法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）應(yīng)在國稅機(jī)關(guān)告知后，及時進(jìn)行身份信息的采集。

十二、國稅機(jī)關(guān)在采集、核實和確認(rèn)辦稅人員的身份信息時，辦稅人員應(yīng)提供有效證件和真實身份信息，并予以配合。

辦稅人員拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人證件，或者使用偽造、變造的證件，以及公告第十條規(guī)定的法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）本人經(jīng)告知未到國稅機(jī)關(guān)采集身份信息的，國稅機(jī)關(guān)暫停為其辦理本公告第六條規(guī)定的涉稅事項。

十三、納稅人首次在國稅機(jī)關(guān)辦理涉稅事項時，須簽署誠信納稅承諾。

十四、本公告自2016年1月1日起施行。

特此公告。

江蘇省國家稅務(wù)局
2015年11月26日

關(guān)于《江蘇省國家稅務(wù)局關(guān)于實行辦稅人員實名辦稅的公告》的解讀

一、公告背景

為貫徹落實“轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作要求，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，全面推進(jìn)我省國稅系統(tǒng)稅收管理改革，需要通過實施辦稅人員實名辦稅，促進(jìn)納稅誠信體系建設(shè)。

納稅人相關(guān)辦稅人員身份信息的真實性是誠信辦稅的重要基礎(chǔ)，在全省實行實名辦稅具有重要的現(xiàn)實意義。目前，全國已有多個領(lǐng)域基于公共利益安全和公民誠信檔案建設(shè)的考慮，先后實行實名制，如2010年9月，我國工業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè)部宣布正式實施手機(jī)實名制；2015年1月1日，交通運輸部推行實施鐵路旅客車票實名制等。今年以來，我省多個地區(qū)已在辦稅服務(wù)中試行實名辦稅并取得了較好成果。

二、制定目的和適用范圍

辦稅人員實名辦稅對推進(jìn)依法誠信納稅、加快社會誠信體系建設(shè)有重要意義，公告把實名辦稅作為稅收誠信建設(shè)的重要內(nèi)容作了明確規(guī)定。

實行實名辦稅，加強(qiáng)稅收誠信建設(shè)，既要完整采集、核實確認(rèn)辦稅人員的實名信息，建立數(shù)據(jù)支撐，又要貫徹落實簡政放權(quán)的工作要求，在征納交互環(huán)節(jié)進(jìn)行實名信息采集、核實和確認(rèn)以提高實名辦稅的效率和準(zhǔn)確度，為誠信納稅人提供更加便捷的納稅服務(wù)。公告規(guī)定，在江蘇省行政區(qū)域范圍內(nèi)，辦稅人員在國稅機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項時，實行實名辦稅。另外，結(jié)合實際情況，公告規(guī)定，辦稅人員包括辦理涉稅事項的法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）、財務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅員、稅務(wù)代理人和被授權(quán)的其他人員。

三、主要制度

（一）實名辦稅的內(nèi)涵

為適應(yīng)建立健全納稅信用體系建設(shè)的需要，國稅機(jī)關(guān)在納稅人辦理相關(guān)涉稅事項之前，利用現(xiàn)代身份識別技術(shù)，對辦稅人員身份信息進(jìn)行采集、核實和確認(rèn)。公告對實名辦稅的內(nèi)涵做了明確規(guī)定，實名辦稅是指辦稅人員在國稅機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項前，國稅機(jī)關(guān)首先對其身份信息進(jìn)行采集、核實和確認(rèn)。

（二）身份信息的保密義務(wù)

確定國稅機(jī)關(guān)為辦稅人員身份信息的管理機(jī)關(guān)，規(guī)范辦稅人員身份信息采集操作流程，健全身份信息安全管理制度，完善保密與安全管理措施，保障實名辦稅中涉及的辦稅人員信息安全。公告規(guī)定，江蘇省各級國稅機(jī)關(guān)依法采集、使用和管理辦稅人員的身份信息，并承擔(dān)信息保密義務(wù)。

（三）辦稅人員身份信息的范圍

辦稅人員身份信息的采集是實名辦稅的基礎(chǔ)，辦稅人員身份信息采集范圍的確定將最終影響實名辦稅的成效。公告規(guī)定了需采集的辦稅人員身份信息包括：姓名、身份證件號碼、身份證件影印件、電話號碼、人像信息等。同時，公告明確了有效身份證件的范圍，國稅機(jī)關(guān)在采集辦稅人員的身份信息時，以下證件的原件為有效身份證件：

1.居民身份證、臨時居民身份證；

2.中國人民解放軍軍人身份證件、中國人民武裝警察身份證件；

3.港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證；

4.外國公民護(hù)照。

（四）實名辦稅業(yè)務(wù)的范圍界定

為維護(hù)納稅人合法權(quán)益，降低納稅人涉稅風(fēng)險，根據(jù)現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)和國家稅務(wù)總局《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》等的規(guī)定，確定需要辦稅人員實名辦稅的涉稅事項。公告規(guī)定，辦稅人員辦理以下涉稅事項時須實名辦理：

1.未實行“三證合一、一照一碼”的納稅人辦理稅務(wù)登記設(shè)立、變更、注銷的；

2.實行“三證合一、一照一碼”的納稅人首次辦理國稅業(yè)務(wù)及辦理登記信息變更的；

3.辦理發(fā)票種類核定與調(diào)整、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開、申請使用經(jīng)營地發(fā)票、發(fā)票真?zhèn)舞b別等發(fā)票類業(yè)務(wù)的；

4.開具清稅證明、完稅證明、中國稅收居民身份證明等稅收證明的；

5.未在國稅機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，因臨時經(jīng)營需要代開發(fā)票的；

6.開通網(wǎng)上辦稅功能、查詢變更密碼及數(shù)據(jù)信息維護(hù)的。

（五）實名辦稅的資料

實名辦稅資料包括辦稅人員有效身份證件和相關(guān)授權(quán)文件，在納稅人與辦稅人員之間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而實現(xiàn)涉稅事項辦理的實名跟蹤和動態(tài)記錄。公告規(guī)定，辦稅人員首次在國稅機(jī)關(guān)辦理涉稅事項時，須提供以下資料，國稅機(jī)關(guān)核實后采集其身份信息：

1.辦稅人員是法定代表人、負(fù)責(zé)人、業(yè)主的，需攜帶本人身份證件原件；

2.辦稅人員是財務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅員或被授權(quán)的其他人員的，需攜帶本人身份證件原件、授權(quán)方的辦稅授權(quán)委托書原件；

3.辦稅人員是稅務(wù)代理人的，需攜帶本人身份證件原件、稅務(wù)代理合同（協(xié)議）原件。

（六）身份信息的提供和維護(hù)

基于保障納稅人權(quán)利和構(gòu)建納稅誠信體系的需要，辦稅人員應(yīng)配合國稅機(jī)關(guān)的工作，提供真實身份信息。公告規(guī)定，國稅機(jī)關(guān)在采集、核實和確認(rèn)辦稅人員的身份信息時，辦稅人員應(yīng)提供有效證件和真實身份信息，并予以配合；辦稅人員拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人證件，或者使用偽造、變造的證件的，國稅機(jī)關(guān)暫停為其辦理本公告第六條規(guī)定的涉稅事項。為保證納稅人的合法權(quán)益不受侵害、降低涉稅風(fēng)險，納稅人的辦稅人員信息應(yīng)及時維護(hù)。公告規(guī)定，納稅人的辦稅人員發(fā)生變化或辦稅人員的電話號碼等信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時向國稅機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

（七）應(yīng)急情況的處理

為優(yōu)化納稅服務(wù)，辦稅人員當(dāng)場提供授權(quán)單位的辦稅授權(quán)委托書原件或代理合同（協(xié)議）原件確有困難的，公告規(guī)定，辦稅人員暫無法提供授權(quán)單位的辦稅授權(quán)委托書原件或稅務(wù)代理合同（協(xié)議）原件的，可持本人身份證件原件經(jīng)國稅機(jī)關(guān)采集、核實、確認(rèn)身份信息后辦理當(dāng)日涉稅事項。

（八）風(fēng)險管理控制

為加強(qiáng)納稅人風(fēng)險管控，對特定納稅人，須在其法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）本人進(jìn)行實名信息采集、核實和確認(rèn)后，辦稅人員才能進(jìn)行本公告第六條規(guī)定的涉稅事項的辦理。公告規(guī)定，屬于下列類型的納稅人，須法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）本人到國稅機(jī)關(guān)采集身份信息：

1.被國稅機(jī)關(guān)列為重點監(jiān)控的高稅收遵從風(fēng)險的；

2.被國稅機(jī)關(guān)確定為具有稅收嚴(yán)重、較重失信行為的；

3.有重大稅收違法行為受到法律追究的。

（九）實名辦稅的過渡

為保證實名辦稅過渡期內(nèi)存量納稅人能夠順利辦理涉稅事項，確保實名辦稅平穩(wěn)過渡，公告規(guī)定，本公告施行前已在國稅機(jī)關(guān)辦理登記的納稅人，辦稅人員辦理本公告第六條規(guī)定的涉稅事項，應(yīng)在本公告施行之日起六個月內(nèi)到所在地國稅機(jī)關(guān)完成身份信息的采集；本公告施行前已在國稅機(jī)關(guān)辦理登記的納稅人，符合本公告第十條情形的，其法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）應(yīng)在國稅機(jī)關(guān)告知后，及時進(jìn)行身份信息的采集，否則，國稅機(jī)關(guān)暫停為其辦理本公告第六條規(guī)定的涉稅事項。

（十）納稅人的誠信納稅承諾

為實現(xiàn)征納互信，促進(jìn)納稅人誠信辦稅，提高稅收遵從，公告規(guī)定，納稅人首次在國稅機(jī)關(guān)采集身份信息時，須簽署誠信納稅承諾。