各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為理順“飛地”項目地區(qū)間利益分配關系，引導各地突破行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項目布局，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)資源要素合理流動，促進全省經(jīng)濟穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立“飛地”項目主體稅收分享制度有關事項通知如下：

一、實施范圍

由省內(nèi)各級政府主導，本地企業(yè)跨市（設區(qū)的市）異地投資建設的重大產(chǎn)業(yè)項目和重點經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)，以及本地園區(qū)承接省外國家重點發(fā)展區(qū)域的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，可本著兼顧雙方利益的原則，實行“飛地”項目主體稅收分享制度。納入實施范圍的“飛地”項目主要包括：

（一）跨市“飛地”項目。

1.跨市新上產(chǎn)業(yè)項目。由當?shù)卣鲗?、符合轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)布局條件，本地企業(yè)在異地新上的制造業(yè)項目和生產(chǎn)性服務業(yè)項目。

2.跨市搬遷產(chǎn)業(yè)項目。由當?shù)卣鲗В镜乩掀髽I(yè)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)境制約、“騰籠換鳥”、“退城入園”等原因而異地搬遷的項目。

3.跨市合作園區(qū)項目。轉(zhuǎn)入地政府在本地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等劃出一定面積的土地作為合作共建園區(qū)，由合作雙方共同投資開發(fā)建設的園區(qū)項目。

（二）跨省“飛地”項目。

省內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)承接省外納入京津冀、“一帶一路”等國家級重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。

屬市場行為的自主遷移企業(yè)，不在實施范圍。

二、分享辦法

（一）分享稅種。納入“飛地”雙方分享范圍的主體稅種包括增值稅（含“營改增”收入，下同）、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅三稅市縣分成部分（以下簡稱“三稅”）。

（二）分享條件。實行“三稅”分享的項目應具備以下條件：

1.符合國家和省政府產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能減排要求，與轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相吻合。

2.項目承擔主體須在轉(zhuǎn)入地注冊并納稅的獨立法人企業(yè)；依法經(jīng)營、管理規(guī)范，具有健全的會計核算和管理體系。

3.新上制造業(yè)項目投資額一般不低于2億元、新上生產(chǎn)性服務業(yè)項目投資額一般不低于1億元；新上合作園區(qū)項目總投資額一般不低于10億元；老企業(yè)搬遷項目遷出前3年內(nèi)年均繳納“三稅”（100%部分）原則上不少于2000萬元。

實行“三稅”分享的具體項目企業(yè)名單，由項目雙方市級政府共同確認，報省財政廳備案。

（三）分享比例及執(zhí)行期限。

1.跨市新上產(chǎn)業(yè)項目：自項目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的“三稅”，原則上由轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府按40%∶60%比例分享。此后轉(zhuǎn)出地不再分享。

2.跨市搬遷產(chǎn)業(yè)項目：搬遷企業(yè)項目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的“三稅”，原則上由雙方政府按50%∶50%比例分享。若3年內(nèi)遷出地分享的“三稅”未達到企業(yè)遷出前3年繳納“三稅”總和，可再延長2年分享。此后遷出地不再分享。

3.跨市合作園區(qū)項目：可根據(jù)園區(qū)基礎設施投資比例、入園項目性質(zhì)等因素協(xié)商確定分享比例。

在上述分享比例基礎上，省內(nèi)“飛地”雙方可結(jié)合實際，綜合考慮財政體制、基礎設施配套投入、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)主體等因素，在上下20個百分點的浮動區(qū)間內(nèi)，協(xié)商確定具體分享比例。

省外“飛地”項目，參照以上分享辦法，按照雙方協(xié)商意見執(zhí)行。

（四）財力結(jié)算。具有獨立法人資格的“飛地”企業(yè)，應按屬地原則就地納稅。相關方政府應分享的“三稅”收入可在次年1月底前，由“飛地”雙方市級財政局聯(lián)合向省財政廳提出申請，由省財政廳審核后通過體制結(jié)算辦理。涉及省財政直管縣（市）的“飛地”項目稅收收入，省財政廳可代為結(jié)算。對跨省“飛地”項目，省財政廳可協(xié)助辦理結(jié)算手續(xù)。

三、工作要求

（一）堅持市場運作與政府引導相結(jié)合。要突出企業(yè)主體地位和市場決定性作用，強化政策引導和利益調(diào)節(jié)，通過建立規(guī)范的“飛地”項目利益分配制度，引導和促進資源要素合理流動，實現(xiàn)地區(qū)間資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。“飛地”雙方政府應本著平等協(xié)商原則，妥善解決項目利益分配問題，防止人為干預企業(yè)經(jīng)營等行為。

（二）保持財政體制的統(tǒng)一性。在現(xiàn)行財政體制框架內(nèi)實行“飛地”項目稅收分享制度，各級財政收入劃分體制不作調(diào)整。相關企業(yè)應按照財政體制規(guī)定就地納稅，稅務部門依法實施稅收征管。對在異地新設的非法人分支機構(gòu)，應依照現(xiàn)行稅收征管和預算管理辦法辦理相關稅收事宜，不實行“飛地”項目主體稅收分享制度。

（三）加大財政政策扶持力度。要按規(guī)定權(quán)限全面落實各項財稅優(yōu)惠政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性；整合相關產(chǎn)業(yè)扶持和區(qū)域發(fā)展專項資金，鼓勵各類政府引導基金參股的子基金，加大對“飛地”項目和合作園區(qū)的支持力度，健全完善對“飛地”經(jīng)濟的政策支持體系。對承接京津冀、“一帶一路”地區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目以及省內(nèi)企業(yè)跨市投資落戶扶貧重點縣的重大產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)的“三稅”省級分成部分，在項目投產(chǎn)后3年內(nèi)由省財政給予適當補助。

（四）妥善處理統(tǒng)計核算問題。“飛地”項目實現(xiàn)的“三稅”收入應按照屬地原則統(tǒng)計核算，全部計入項目注冊地（轉(zhuǎn)入地）財政收入。對影響轉(zhuǎn)出地地方財力部分，通過體制結(jié)算解決。對因?qū)嵤?ldquo;飛地”項目導致雙方收入及財力核算口徑發(fā)生變化，影響上級稅收考核、稅收返還較大的地區(qū)，省財政可按相同口徑計算調(diào)整。

在本通知印發(fā)前，已經(jīng)達成稅收分享協(xié)議或已有明確分享辦法的，繼續(xù)按原有分享協(xié)議和辦法的規(guī)定辦理。本市行政區(qū)域內(nèi)新上“飛地”項目，可參照本辦法協(xié)商確定市內(nèi)跨縣稅收分享事宜。

山東省人民政府辦公廳
2015年12月18日