為深入貫徹落實(shí)《遼寧省稅收征管保障辦法》（省政府令第291號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（遼政發(fā)[2015]19號(hào)）有關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1．0版）〉的通知》（稅總發(fā)[2015]82號(hào)）有關(guān)精神，切實(shí)加強(qiáng)國地稅合作，營造良好營商環(huán)境，助力遼寧新一輪振興發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國稅局、省地稅局《關(guān)于深化國稅局地稅局合作的實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳
2015年8月27日

關(guān)于深化國稅局地稅局合作的實(shí)施方案

遼寧省國稅局 遼寧省地稅局

根據(jù)國家稅務(wù)總局印發(fā)的《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)范》），結(jié)合遼寧省工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹國家稅務(wù)總局《工作規(guī)范》，落實(shí)省政府深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作要求，堅(jiān)持民意為先和問題導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)稅收領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)上更好貼近納稅人、管理上更多便利納稅人、執(zhí)法上更少干擾納稅人。

（二）工作目標(biāo)。

1．轉(zhuǎn)變職能，提高納稅服務(wù)水平。統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，整合服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)銜接，拓展服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，提高納稅服務(wù)水平，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，最大限度便利納稅人。

2．轉(zhuǎn)變征管方式，提高稅收征管效能。促進(jìn)管理協(xié)同、征管互助、信息共享，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變征管方式、不斷創(chuàng)新征管運(yùn)行機(jī)制，整合征管資源，形成征管合力，降低征納成本，進(jìn)一步提高稅收征管效能。

3．推進(jìn)依法治稅，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，貫徹依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法治稅，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，減少執(zhí)法隨意性，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，最大限度規(guī)范稅務(wù)人。

4．營造良好營商環(huán)境，助力遼寧新一輪振興發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)

（一）納稅服務(wù)合作。

1．加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)部門的積極溝通，深化信息共享，理順“三證合一”辦理流程，推進(jìn)“一證一碼”。

2．研究制訂合作辦法，明確稅務(wù)變更登記的業(yè)務(wù)流程、報(bào)送資料及工作要求。

3．以《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一梳理聯(lián)合辦稅服務(wù)事項(xiàng)，向社會(huì)公開服務(wù)承諾。市、縣（市、區(qū)）國稅局、地稅局在客觀條件具備的地區(qū)，根據(jù)納稅人實(shí)際辦稅需求，設(shè)立共建辦稅服務(wù)廳，在辦稅服務(wù)場(chǎng)所互設(shè)稅務(wù)登記辦理窗口、互派人員、互設(shè)自助辦稅設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口辦兩家事”。

4．按照國家稅務(wù)總局《網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)技術(shù)要求》，統(tǒng)一網(wǎng)上辦稅平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5．研究制定為大企業(yè)提供個(gè)性化納稅服務(wù)方案。

6．聯(lián)合走訪大企業(yè)，聽意見，解難題。

7．聯(lián)合引導(dǎo)大企業(yè)建立完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，共同開展內(nèi)控調(diào)查和測(cè)試工作。

8．不定期召開稅收宣傳專題聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商確定宣傳重點(diǎn)、宣傳口徑、宣傳方式。

9．對(duì)重大稅收事項(xiàng)，共同策劃和組織實(shí)施專題稅收宣傳行動(dòng)。

10．探索建立常態(tài)化聯(lián)合政策宣傳機(jī)制，整合微博、微信、網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)宣傳渠道，推動(dòng)資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)宣傳資源效用最大化。

11．通過辦稅服務(wù)廳、互聯(lián)網(wǎng)、媒體等渠道，開展多形式、多方位稅收政策宣傳，進(jìn)行效果評(píng)估，推進(jìn)持續(xù)完善。在有條件地區(qū)探索共建納稅人培訓(xùn)學(xué)校，共同收集納稅人培訓(xùn)需求、編制培訓(xùn)計(jì)劃，整合師資隊(duì)伍，共享培訓(xùn)資源，探索網(wǎng)上和實(shí)體納稅人學(xué)堂互動(dòng)。國稅局、地稅局互派業(yè)務(wù)專家對(duì)12366咨詢服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)及文明禮儀培訓(xùn)；建立納稅信用A級(jí)納稅人信息庫，定期開展國地稅聯(lián)合預(yù)約服務(wù)以及其他特色咨詢宣傳服務(wù)；將國地稅12366知識(shí)庫互通互聯(lián)，方便納稅人在線查詢國地稅業(yè)務(wù)知識(shí)；組建由各稅種業(yè)務(wù)骨干、專家、學(xué)者和涉稅中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員組成的專家團(tuán)隊(duì)，為服務(wù)熱線和納稅人咨詢提供支持保障。

12．開展以納稅人需求為導(dǎo)向的滿意度調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出改進(jìn)納稅服務(wù)的措施。在有條件地區(qū)，探索在市或縣（市、區(qū)）建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、吸收社會(huì)各方共同參與的納稅人權(quán)益保護(hù)組織，建立聯(lián)動(dòng)高效的納稅人需求響應(yīng)機(jī)制，共同對(duì)特定納稅人群體開展專題輔導(dǎo)，對(duì)納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)問題深入宣傳，暢通征納雙方聯(lián)系渠道。

13．運(yùn)用統(tǒng)一的指標(biāo)體系和雙方的指標(biāo)信息，依據(jù)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)，得出或協(xié)調(diào)得出一致的納稅信用評(píng)價(jià)級(jí)別。雙方分別負(fù)責(zé)納稅信用的評(píng)價(jià)和確定，并分別發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，各自的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)匯總公布評(píng)價(jià)結(jié)果。雙方及時(shí)溝通，共享納稅人補(bǔ)評(píng)、復(fù)評(píng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整等信息，聯(lián)合開展納稅信用補(bǔ)評(píng)、復(fù)評(píng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作。

（二）征收管理合作。

14．對(duì)共同委托代征稅款的有關(guān)單位和人員開展統(tǒng)一培訓(xùn)，分別簽訂《委托代征協(xié)議書》，分別發(fā)放委托代征證書。

15．確立并暢通非正常戶信息共享渠道，建立信息共享制度。

16．市、縣（市、區(qū)）國稅局、地稅局，建立對(duì)雙方都確定為非正常戶的共同處理協(xié)商機(jī)制和處理辦法。

17．研究制訂協(xié)同開展定額核定工作規(guī)程。

18．執(zhí)行《遼寧省企業(yè)所得稅核定征收實(shí)施辦法（暫行）》（遼國稅發(fā)〔2009〕42號(hào)），根據(jù)國家政策的變化及時(shí)補(bǔ)充修訂。

19．加強(qiáng)對(duì)重大稅收政策落實(shí)工作的溝通、協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)解決政策執(zhí)行中存在的問題，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為納稅人營造公平的稅收環(huán)境。

20．制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理年度合作計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)、工作措施和實(shí)施步驟。

21．針對(duì)國家稅務(wù)總局下發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，涉及國地稅共管的，聯(lián)合組建風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，共同開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。

22．根據(jù)國家稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)年度稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作安排，聯(lián)合制定本地年度工作計(jì)劃，聯(lián)合采集涉稅信息，統(tǒng)一信息采集范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)送時(shí)間，統(tǒng)一部署、聯(lián)合輔導(dǎo)和督促企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)自查工作。

23．按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一要求，共享總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)中的本地成員企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別信息和共管稅種風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型，分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、等級(jí)排序，共享識(shí)別結(jié)果。

24．按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一要求聯(lián)合開展稅務(wù)審計(jì)工作。

25．合作開展反避稅工作。合作開展對(duì)同類避稅疑點(diǎn)問題企業(yè)反避稅選案、案頭分析和調(diào)查工作。實(shí)現(xiàn)信息共享、人力資源互補(bǔ)。協(xié)助獲取獨(dú)立第三方企業(yè)交易信息。

26．合作加強(qiáng)非居民稅收管理工作。聯(lián)合對(duì)跨境稅源開展風(fēng)險(xiǎn)控管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享。協(xié)同開展對(duì)非居民重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)海外經(jīng)營情況等信息申報(bào)核實(shí)工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)日常聯(lián)合監(jiān)管，規(guī)避企業(yè)和個(gè)人的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

27．建立國地稅協(xié)同管理適用源泉扣繳管理的非居民稅收的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。

28．制訂協(xié)同做好服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目稅務(wù)備案合作工作辦法，協(xié)調(diào)建立后續(xù)協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。

（三）稅務(wù)稽查合作。

29．聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治。相互通報(bào)年度稽查工作計(jì)劃。整合稽查資源，形成執(zhí)法合力，規(guī)范行業(yè)及區(qū)域稅收秩序，避免重復(fù)檢查。

30．國家稅務(wù)總局部署的稅收專項(xiàng)檢查指令性項(xiàng)目和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治重點(diǎn)，定期交流情況，及時(shí)溝通在檢查中發(fā)現(xiàn)的稅收違法新動(dòng)向、新手段和新特點(diǎn)。必要時(shí)，開展聯(lián)合入戶執(zhí)法。

31．加強(qiáng)專項(xiàng)檢查報(bào)表、總結(jié)的報(bào)送、交流合作。確保涉及稅收專項(xiàng)檢查合作內(nèi)容口徑標(biāo)準(zhǔn)一致、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，提高報(bào)表報(bào)送質(zhì)量。

32．對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收抽查和輪查工作，根據(jù)工作需要統(tǒng)一確定聯(lián)合檢查對(duì)象，聯(lián)合入戶執(zhí)法，提高稽查效率，提升企業(yè)納稅遵從度。

33．開展共同管轄納稅人的案件檢查，聯(lián)合確定實(shí)施聯(lián)合檢查的對(duì)象。成立聯(lián)合檢查組，共同制定檢查預(yù)案，確定檢查方法，分別履行審批手續(xù)并出具執(zhí)法文書，聯(lián)合入戶執(zhí)法。

34．協(xié)同開展案件協(xié)查。制定案件協(xié)查工作實(shí)施辦法，原則上采取網(wǎng)絡(luò)協(xié)查，對(duì)尚未納入?yún)f(xié)查信息系統(tǒng)的，可采取紙質(zhì)協(xié)查和實(shí)地協(xié)查等形式。協(xié)查事項(xiàng)涉及國地稅雙方管轄稅種或協(xié)查對(duì)象為共同管轄納稅人的，實(shí)行聯(lián)合檢查。

（四）信息共享合作。

35．利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合制定信息交換共享工作規(guī)劃，深化“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”發(fā)展，完善應(yīng)用信息交換平臺(tái)，統(tǒng)一信息共享流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交換，共享登記、定額等相關(guān)信息。

36．根據(jù)《遼寧省稅收征管保障辦法》，加強(qiáng)國地稅與第三方信息溝通協(xié)調(diào)，共同組織開展第三方涉稅信息采集工作。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”工作。

37．確認(rèn)“營改增”試點(diǎn)納稅人戶數(shù)、發(fā)票使用等情況，開展“營改增”管戶交接工作，做好“營改增”納稅人的檔案資料交接工作，針對(duì)“營改增”工作聯(lián)合開展新政策宣傳、培訓(xùn)工作。

（六）其他合作事項(xiàng)。

38．加快推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的統(tǒng)一工作。

39．根據(jù)上級(jí)部署和實(shí)際工作需要，聯(lián)合開展稅收調(diào)查、分析工作，共同上報(bào)省政府，切實(shí)減輕納稅人和基層負(fù)擔(dān)。

40．大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實(shí)國家支持東北振興若干重大政策舉措，深入落實(shí)支持和促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人和退役士兵等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

三、工作要求和組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立稅收征管保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府有關(guān)部門的信息交換和信息共享，為稅收服務(wù)與管理工作提供支持，為稅務(wù)部門創(chuàng)造依法履職條件。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、工商、人力資源社會(huì)保障等部門按照各自職責(zé)，依法協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好稅收征管保障工作。

成立合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合實(shí)際制定合作計(jì)劃，確保合作工作有效推進(jìn)、落實(shí)。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。細(xì)化合作事項(xiàng)，理順工作程序，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有規(guī)范的有機(jī)銜接。各級(jí)國稅局、地稅局在推進(jìn)合作工作過程中，應(yīng)積極與相關(guān)部門溝通銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督辦考核。將全省各地區(qū)合作工作開展情況列入重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)，跟蹤督導(dǎo)工作進(jìn)展，進(jìn)行績(jī)效管理考核，要求件件有落實(shí)，事事有回音，推進(jìn)合作工作常態(tài)化。

（四）鼓勵(lì)合作創(chuàng)新。在嚴(yán)格落實(shí)《工作規(guī)范》的同時(shí)，立足本地納稅服務(wù)和稅收征管實(shí)際，探索創(chuàng)新合作方式方法，拓寬合作領(lǐng)域范圍，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)合作工作不斷升級(jí)，形成“既規(guī)范統(tǒng)一、又獨(dú)具特色”的遼寧國地稅合作格局。