2020年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，按照市委市政府工作部署，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，法治化目標(biāo)責(zé)任制度全面落實(shí)，財(cái)政管理行為更加規(guī)范，財(cái)政工作人員依法行政依法理財(cái)能力持續(xù)提升，財(cái)政法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

一、主要工作舉措及成效

（一）強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任。堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治機(jī)關(guān)屬性，局黨組書記、局長劉健同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持財(cái)政法治建設(shè)與財(cái)政業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促，多次主持召開局黨組會(huì)、局長辦公會(huì)、財(cái)政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等會(huì)議，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法等法律法規(guī)，研究貫徹落實(shí)預(yù)算法實(shí)施條例、履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任清單等法治工作，審議生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案等制度文件，并對(duì)財(cái)政立法、全面依法治市績效考核、外聘法律顧問工作等法治事項(xiàng)作出批示指示。其他局領(lǐng)導(dǎo)在分工范圍內(nèi)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任，積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法治工作如期完成。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員以上率下，帶頭落實(shí)年度述法制度，將履行推進(jìn)法治建設(shè)情況作為述職報(bào)告的重要內(nèi)容。

（二）應(yīng)對(duì)疫情大考，用法治手段交好財(cái)政“答卷”。第一時(shí)間成立局新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提前啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障機(jī)制，建立重大疫情緊急撥款制度，堅(jiān)持急事急辦，特事特辦，變“先項(xiàng)目后資金”為“資金等著項(xiàng)目”，變“長流程”為“短操作”。發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，及時(shí)出臺(tái)助企紓困政策，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，落實(shí)疫情期間房租減免、階段性減免社保費(fèi)等各項(xiàng)惠企措施。建立新增財(cái)政資金直達(dá)基層機(jī)制，直達(dá)資金分配下達(dá)“一竿子插到底”。充分利用各類媒體加大對(duì)財(cái)政政策宣傳力度，4位局領(lǐng)導(dǎo)參加市政府新聞發(fā)布會(huì)，全面介紹疫情防控資金保障、“菜籃子”保供、減免中小企業(yè)房租等相關(guān)財(cái)政政策。將國家和我市制定出臺(tái)的財(cái)稅政策編制成《疫情防控期間財(cái)政政策明白紙》五期，通過市財(cái)政局門戶網(wǎng)站、“天津財(cái)政”微信和微博公眾號(hào)發(fā)布。

（三）促進(jìn)公平競爭，營造法治化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極推進(jìn)“一制三化”、“五減四辦”等改革舉措。修訂完善我局權(quán)責(zé)清單，調(diào)整67項(xiàng)，其中新增事項(xiàng)12項(xiàng)，取消12項(xiàng)，修改43項(xiàng)，認(rèn)真做好對(duì)市級(jí)單位權(quán)責(zé)清單的聯(lián)審工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審核和公平競爭審查制度，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，確保不出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定和做法。加大政府采購領(lǐng)域法治環(huán)境建設(shè)，先后制定出臺(tái)政府采購意向公開、政府采購負(fù)面清單、政府采購行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制、優(yōu)化政府采購?fù)对V處理機(jī)制等規(guī)定，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益。召開誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，舉辦社會(huì)信用專題培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”制度，及時(shí)公開許可處罰信息，在制定智能制造等專項(xiàng)資金管理辦法和進(jìn)行政府采購時(shí)，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法予以限制或禁止，在人才引進(jìn)資金申領(lǐng)時(shí)，實(shí)行信用承諾書，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)誠信建設(shè)工作。 

（四）提升立法質(zhì)效，健全財(cái)政制度體系。建立天津市資源稅立法工作部門聯(lián)席工作機(jī)制，深入企業(yè)開展調(diào)研，起草《天津市關(guān)于資源稅適用稅率、計(jì)征方式及減征免征辦法的決定（草案）》，廣泛征求各方意見。2020年7月29日，經(jīng)市人大常委會(huì)第十七屆二十一次全票審議通過。報(bào)請市政府印發(fā)《天津市國有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施規(guī)定》等7件財(cái)政政策制度，不斷夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。結(jié)合民法典、優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則等對(duì)規(guī)范性文件和政策措施進(jìn)行三輪專項(xiàng)清理，確認(rèn)現(xiàn)行有效文件358件，確認(rèn)廢止或者宣布失效文件403件，確認(rèn)部分有效文件17件。辦理各類涉及財(cái)政事項(xiàng)立法草案征求意見54件，提出立法修改意見25條。

（五）嚴(yán)格決策程序，提高依法決策質(zhì)量。認(rèn)真貫徹重大行政決策程序暫行條例，凡屬于財(cái)政重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序。認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問制度，以法制機(jī)構(gòu)為主體，外聘法律顧問為補(bǔ)充，在討論決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的事項(xiàng)、重要政策制度、重大合同簽署等方面充分聽取法律顧問意見。強(qiáng)化合法性審查工作，重大行政決策、重大執(zhí)法決定、規(guī)范性文件等事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查，一律不予提交集體討論決策。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法能力，促進(jìn)提升工作質(zhì)效。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度。建立與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)30家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、2家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)督合力。全年辦理政府采購?fù)对V、舉報(bào)案件122件，對(duì)2家供應(yīng)商作出罰款、禁止其參加政府采購活動(dòng)的處罰，維護(hù)政府采購市場秩序。認(rèn)真研究財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督等其他監(jiān)督貫通融合的路徑和措施。召開財(cái)政系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)議，通報(bào)2019年我市行政執(zhí)法“典型差案”和行政敗訴情況、財(cái)政系統(tǒng)行政復(fù)議和行政訴訟情況，分析查找執(zhí)法過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以案釋法，明確提出改進(jìn)工作措施，促進(jìn)提升規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善案件線索移送和跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同辦案機(jī)制，制定《財(cái)政行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》。組織財(cái)政工作人員參加學(xué)法用法考試，舉辦信息公開條例、公職人員政務(wù)處分法等法律知識(shí)培訓(xùn)，組織行政執(zhí)法人員和法制審核人員參加行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)線下、線上培訓(xùn)，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入新入職工作人員培訓(xùn)。

（七）加強(qiáng)制約監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，依法向市人大及其常委會(huì)及時(shí)報(bào)告預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和決算情況，接受詢問和質(zhì)詢。及時(shí)回應(yīng)人大代表和政協(xié)委員的關(guān)切，全年共辦理人大議案84件，政協(xié)提案126件。自覺接受和配合財(cái)政部、審計(jì)等部門的監(jiān)管工作，對(duì)審計(jì)或監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，認(rèn)真研究并及時(shí)整改。注重發(fā)揮內(nèi)部控制機(jī)制，將內(nèi)部控制作為運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措。修訂完善《處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬性，對(duì)8名領(lǐng)導(dǎo)干部開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大政務(wù)公開力度，全年主動(dòng)公開政府信息300余條，積極做好政策解讀和回應(yīng)，認(rèn)真受理政府信息公開申請59件，均按規(guī)定如期辦結(jié)。

（八）維護(hù)群眾權(quán)益，防范化解矛盾糾紛。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持依法行政，在處理矛盾糾紛時(shí)注重法理情并用，全年共辦理行政復(fù)議案件18件，經(jīng)調(diào)解申請人主動(dòng)撤回10件，維持5件，裁定不予受理3件。妥善處理我局作為復(fù)議被申請人案件3件，按時(shí)提交證據(jù)材料，復(fù)議機(jī)關(guān)均維持我局行政決定。全年辦理行政應(yīng)訴案件7件，已全部審結(jié)，法院支持我局行政行為。依法開展行政調(diào)解，主要負(fù)責(zé)同志和班子成員定期接待群眾來訪，累計(jì)受理各類來人來訪80余人次，來信18件，信訪辦結(jié)率100%。

（九）落實(shí)普法責(zé)任，提升普法實(shí)效。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定年度普法重點(diǎn)計(jì)劃，將普法任務(wù)分解至處室，并納入全年績效考核。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，局領(lǐng)導(dǎo)班子4次集體學(xué)習(xí)，各支部將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。制定《組織開展“憲法宣傳周”活動(dòng)方案》，安排八項(xiàng)重點(diǎn)宣傳活動(dòng)。組織新任職處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法宣誓。持續(xù)開展民法典學(xué)習(xí)宣傳，局黨組書記、局長帶頭開展民法典宣講，舉辦民法典專題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、處級(jí)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)測試等系列活動(dòng)。大力宣傳預(yù)算法實(shí)施條例，將條例的新規(guī)定新要求細(xì)化為93項(xiàng)具體任務(wù)，分解落實(shí)到20個(gè)責(zé)任部門，在預(yù)算編制、資金撥付等財(cái)政日常管理中向?qū)陬A(yù)算單位進(jìn)行宣講。利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、國家安全教育日等法治主題宣傳活動(dòng)。

二、存在的不足

我局推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)工作雖取得了一定成效，但仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是法治理念雖在逐步深入人心，但“重業(yè)務(wù)、輕法治”“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象仍在一定程度存在；二是起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章代擬稿的嚴(yán)謹(jǐn)性有時(shí)還有所欠缺，合法性審核的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高；三是對(duì)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制理解仍存在偏差，部分處室普法責(zé)任尚未落實(shí)到位；四是財(cái)政干部學(xué)法用法自覺性主動(dòng)性還不夠強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力和水平還需進(jìn)一步提高；五是財(cái)政法治力量較為薄弱，服務(wù)保障財(cái)政改革任務(wù)的能力有待加強(qiáng)。

三、2021年法治重點(diǎn)工作安排

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立全面依法治國理念，強(qiáng)化局黨組在法治政府建設(shè)中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，充分發(fā)揮財(cái)政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織推動(dòng)和督促落實(shí)作用，確保市委市政府和局黨組決策部署有序推進(jìn)，促進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)工作與法治工作深度融合。

（二）進(jìn)一步完善依法決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，制定我局管理辦法。充分發(fā)揮法律顧問作用，制定《法律顧問工作規(guī)則》，形成制度化、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，制定《規(guī)范性文件管理辦法》。修訂完善我局基本內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督和制約。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”及配套制度，嚴(yán)格財(cái)政行政執(zhí)法程序，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定市場主體輕微違法免罰清單。依法辦理行政應(yīng)訴和行政復(fù)議案件，善于從相對(duì)人角度著想，傾聽訴求，加強(qiáng)溝通，釋法說理。依法開展行政裁決、行政調(diào)解，把信訪納入法治化軌道，通過法定渠道解決公民、法人和其他組織的合法合理訴求。

（四）進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任。壓實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，修訂完善財(cái)政部門普法責(zé)任清單。認(rèn)真謀劃“八五”普法工作，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、民法典、預(yù)算法實(shí)施條例、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例等作為普法重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)持普治并舉、內(nèi)外并重，創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法和載體，為財(cái)政管理和服務(wù)對(duì)象提供精準(zhǔn)高效的財(cái)政法治宣傳和法律服務(wù)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法治隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，將習(xí)近平法治思想、憲法、財(cái)政法律法規(guī)列為財(cái)政干部教育的必修課，舉辦財(cái)政法治建設(shè)專題培訓(xùn)班。加大公職律師統(tǒng)籌使用力度，組織旁聽行政訴訟案件庭審，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。