為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管”的重要指示精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》和市政府《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施方案》等要求，近日，市財政局、市民政局聯(lián)合印發(fā)了《北京市民辦非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財務(wù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

一、關(guān)于政策出臺的背景

（一）出臺背景

1.推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實要求。近年來，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量逐年增加，截至目前，全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)近2000家（包括養(yǎng)老院、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站），其中民非養(yǎng)老機構(gòu)超過800家，占40%以上，成為養(yǎng)老服務(wù)供給的主力軍。

2.規(guī)范民非養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)管理的客觀需要。在會同民政部門的日常檢查中，發(fā)現(xiàn)全市民非養(yǎng)老機構(gòu)存在財務(wù)機構(gòu)不健全、內(nèi)控欠缺、會計核算不規(guī)范等問題，對有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定理解不深入，亟待通過《管理辦法》給予規(guī)范指導(dǎo)。

3.確保財政資金安全和提升資金績效的必要保障。隨著對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持力度的加大，給予養(yǎng)老機構(gòu)安排建設(shè)支持、運營補貼、政府購買服務(wù)等財政資金投入，民非養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)管理現(xiàn)狀，已不能滿足財政資金安全管理和確?？冃У囊?，影響監(jiān)督檢查的開展，存在風(fēng)險、隱患。

4.彌補制度盲區(qū)的必然要求。我國各省市目前尚無針對民辦非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)管理辦法民非養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)管理制度，《北京市民辦非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財務(wù)管理辦法》屬首創(chuàng)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

《管理辦法》是《會計法》《民間非營利組織會計制度》等財務(wù)管理法律法規(guī)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的具體落實。通過政策解讀和持續(xù)實施，一是使現(xiàn)有民辦非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“民非養(yǎng)老機構(gòu)”）充分認知并理解《管理辦法》，并以此規(guī)范財務(wù)行為，加強財務(wù)管理；二是為準(zhǔn)備新建立的民非養(yǎng)老機構(gòu)，及時掌握并作為開立機構(gòu)的基礎(chǔ)性政策文件，籌備夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)；三是使有意向進入養(yǎng)老服務(wù)市場的各類社會資本，提前了解民非養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)管理要求；四是明確各區(qū)財政、民政等部門對民非養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)管理職責(zé)，協(xié)同指導(dǎo)民非養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)管理工作并有效開展監(jiān)督管理。

二、關(guān)于政策的主要內(nèi)容

《管理辦法》共十三章六十條，包括總則、會計機構(gòu)與會計人員、會計核算、收入管理、費用管理、資產(chǎn)管理、負債管理、凈資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、檔案管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。

（一）總則共5條，主要明確制定依據(jù)、適用范圍、具體責(zé)任、主要任務(wù)、內(nèi)控要求等，強調(diào)非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制定與本機構(gòu)相適應(yīng)的內(nèi)部會計控制制度，加強內(nèi)部會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量和管理水平。

（二）第二章會計機構(gòu)與會計人員共5條，分別規(guī)定設(shè)置要求、人員素質(zhì)和交接手續(xù)。

（三）第三章會計核算共6條，明確會計核算的原則和前提，規(guī)定銀行賬號使用和備案要求等。

（四）第四章收入管理共4條，規(guī)定收入常見來源，并細化各類不同收入的具體規(guī)定和要求，明確收入除用于自身有關(guān)的、合理的支出外，應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的非營利事業(yè)。

（五）第五章費用管理共6條，明確費用支出范圍、支出要求和核算規(guī)定，特別規(guī)定政府補助經(jīng)費應(yīng)按限定性資產(chǎn)管理，單列科目核算。

（六）第六章資產(chǎn)管理共9條，明確非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資產(chǎn)性質(zhì)，規(guī)定對資產(chǎn)實行分類管理，并細化各類資產(chǎn)的具體規(guī)定和要求。明確機構(gòu)終止時資產(chǎn)的清算要求。

（七）第七章負債管理共3條，規(guī)定了負債的定義、分類，記賬要求。特別規(guī)定服務(wù)對象交納的押金應(yīng)計入負債，作其他應(yīng)付款處理，并按入住服務(wù)對象單獨核算。

（八）第八章凈資產(chǎn)管理共2條，規(guī)定了凈資產(chǎn)的定義、分類，特別強調(diào)不能分配。

（九）第九章票據(jù)管理共5條，明確票據(jù)管理、使用要求，規(guī)定各類票據(jù)的使用和管理。

（十）第十章檔案管理共2條，規(guī)定財務(wù)檔案管理要求，特別規(guī)定利用信息技術(shù)手段管理檔案。

（十一）第十一章監(jiān)督管理共5條，明確各職能部門和機構(gòu)職責(zé)。

（十二）第十二章法律責(zé)任共6條，主要明確機構(gòu)違反法律法規(guī)和國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)違反《中華人民共和國會計法》規(guī)定的，由單位所在地的區(qū)級財政部門依據(jù)《中華人民共和國會計法》有關(guān)規(guī)定視情給予處罰。機構(gòu)有虛報、冒領(lǐng)騙取政府補貼資金等問題情形的，由單位所在地的區(qū)級財政部門依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》責(zé)令改正及處罰。

（十三）附則有2條，明確解釋權(quán)限（由市財政局、市民政局按照各自職責(zé)負責(zé)解釋）和實施時間（自印發(fā)之日起施行）。

三、政策具體實施

政策出臺后，將集中開展對全市民辦養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人培訓(xùn)工作，確?！豆芾磙k法》有效落地，規(guī)范財務(wù)管理行為。

（一）指導(dǎo)各區(qū)財政、民政部門按照《管理辦法》相關(guān)要求，對所屬民非養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)督管理和規(guī)范，更好的履行監(jiān)管職責(zé)。各區(qū)可結(jié)合本區(qū)民非養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)管理現(xiàn)狀，組織專題培訓(xùn)班對該《管理辦法》做進一步解讀和貫徹落實，組織機構(gòu)財務(wù)人員相互交流、探討，對機構(gòu)存在的財務(wù)方面問題逐一推動加以解決。

（二）加大對全市各民非養(yǎng)老機構(gòu)的法定代表人、單位負責(zé)人、財務(wù)主管人員的宣傳培訓(xùn)，使其充分了解《管理辦法》工作要求和法律責(zé)任。對照建立健全本機構(gòu)各項財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，要按照收入、費用、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、票據(jù)管理、檔案管理等要素，梳理制度，完善流程，進一步增強遵紀守法意識。

（三）規(guī)范全市各民非養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)人員日常財務(wù)管理工作。結(jié)合各個機構(gòu)具體情況，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如：現(xiàn)金使用標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)和存貨盤點時間等。按照《管理辦法》規(guī)定對政府補貼資金進行單獨核算、專款專用，期末結(jié)余的政府補貼資金要按限定性凈資產(chǎn)管理，進一步提高會計信息質(zhì)量。

四、政策預(yù)期效果

《管理辦法》將規(guī)范并督促廣大民非養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范會計秩序、提高會計信息質(zhì)量、采取有效內(nèi)控措施，促進實現(xiàn)強基礎(chǔ)、嚴監(jiān)管、防風(fēng)險的目標(biāo)，推動加強民辦非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)科學(xué)化、規(guī)范化、精細化管理的制度創(chuàng)新，對促進本市民非養(yǎng)老機構(gòu)健康有序發(fā)展起到保駕護航作用，并將對國家統(tǒng)一會計制度今后在其他行業(yè)的落實起到示范引領(lǐng)作用。