寧政辦發(fā)〔2021〕41號
頒布時間:2021-08-06 發(fā)文單位:寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):?
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》(國辦發(fā)〔2021〕8號)精神,切實加強(qiáng)我區(qū)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作,維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)通知如下:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神,認(rèn)真落實自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持建管并重,嚴(yán)格落實各方責(zé)任,加快推進(jìn)水庫除險加固,及時消除安全隱患,加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè),健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制,確保水庫安全長效運(yùn)行,充分發(fā)揮其在供水保障、農(nóng)業(yè)灌溉、防汛減災(zāi)和攔沙減淤等方面的重要作用。
(二)具體任務(wù)。2022年底前,完成2020年已到安全鑒定期限的131座水庫安全鑒定任務(wù);按照輕重緩急的原則,對病險程度較高、防洪任務(wù)較重的水庫,抓緊實施除險加固;完成已除險加固水庫遺留問題處理工作;探索實行小型水庫專業(yè)化管護(hù)模式,各市、縣(區(qū))選取行政區(qū)內(nèi)30%以上水庫開展試點工作。
2025年底前,全部完成2020年前已鑒定的71座病險水庫和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)鑒定后新增病險水庫除險加固任務(wù);對“十四五”期間每年按期開展安全鑒定后新增的病險水庫,及時實施除險加固;加快水庫監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè),提升信息化管理能力;全面推行小型水庫專業(yè)化管護(hù)模式,進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任,健全運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制,落實水庫管護(hù)主體、人員和經(jīng)費,推進(jìn)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。
二、主要任務(wù)
(一)分類完善支持政策。做好病險水庫除險加固,處理好存量項目和增量項目的關(guān)系,切實把隱患和問題消除在萌芽狀態(tài)。大中型水庫方面,2020年前已完成鑒定的病險水庫除險加固,由自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳牽頭,申請中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持,其中2000年以后建成的,要進(jìn)一步查清病險原因,督促落實相關(guān)責(zé)任,如有違規(guī)問題要嚴(yán)肅問責(zé);2020年以后經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金,原則上由自治區(qū)和相關(guān)市、縣(區(qū))人民政府解決,對遭遇高烈度地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等原因發(fā)生病險的水庫除險加固所需資金,申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持。小型水庫方面,對已完成安全鑒定的病險水庫除險加固,由自治區(qū)財政廳、水利廳申請中央財政予以補(bǔ)助,不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決,自治區(qū)財政適當(dāng)加大補(bǔ)助支持力度;對2020年以后經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金,原則上由自治區(qū)和相關(guān)市、縣(區(qū))人民政府解決,自治區(qū)財政廳、水利廳牽頭,申請中央財政對小型水庫維修養(yǎng)護(hù)予以補(bǔ)助。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等部門和各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加快完成安全鑒定?!笆奈濉逼陂g,建立水庫安全鑒定常態(tài)化機(jī)制,嚴(yán)格按照水庫安全鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化安全鑒定程序,統(tǒng)籌安排、及時完成到規(guī)定時限水庫的安全鑒定工作,提高鑒定成果質(zhì)量。2022年底前,完成2020年已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定工作。對經(jīng)安全鑒定功能萎縮、規(guī)模減少、除險加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的水庫,經(jīng)充分論證后申請降等或報廢,并同步解決好生態(tài)修復(fù)保護(hù)及安全等相關(guān)問題。(自治區(qū)水利廳和各市、縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)有序推進(jìn)除險加固。要按照“先重后輕、先急后緩”的原則,科學(xué)合理規(guī)劃水庫除險加固項目。自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)組織編制水庫除險加固規(guī)劃和年度計劃,督導(dǎo)工程建設(shè);自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)大中型水庫除險加固立項審批工作;各市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)小型水庫除險加固及管護(hù)項目立項審批工作。要嚴(yán)密組織前期工作,嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,加強(qiáng)勘察設(shè)計、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用以及竣工驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管,確保工程質(zhì)量和投資效益。(自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳等部門和各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)提升運(yùn)行管護(hù)水平。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)格落實水庫大壩安全責(zé)任人和小型水庫防汛“三個責(zé)任人”,認(rèn)真組織分層級、全覆蓋的技能培訓(xùn),切實提高履職能力。進(jìn)一步落實水庫管護(hù)主體、人員和經(jīng)費,做好日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測、調(diào)度運(yùn)用、防汛搶險等工作,逐庫修訂完善防汛搶險應(yīng)急預(yù)案,配備必要的管理設(shè)施和搶險物料,加強(qiáng)應(yīng)急演練,全面提升水庫應(yīng)急處置能力。積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制,對分散管理的小型水庫,明確管理責(zé)任,實行區(qū)域集中管護(hù)、“以大帶小”、政府購買服務(wù)等相結(jié)合的管護(hù)模式。探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營,鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護(hù)企業(yè),不斷提高水庫管護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。(自治區(qū)水利廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)加強(qiáng)信息化管理能力。以全國水庫運(yùn)行管理信息系統(tǒng)為平臺,加快建設(shè)水庫水雨情測報、大壩安全監(jiān)測等水庫安全運(yùn)行監(jiān)測設(shè)施,做好監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集,強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判,健全預(yù)警發(fā)布機(jī)制,及時發(fā)布預(yù)警信息。積極推廣應(yīng)用第五代移動通信(5G)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù),開展新技術(shù)應(yīng)用試點,促進(jìn)系統(tǒng)融合、信息共享,提升水庫運(yùn)行管理信息化能力。(自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)強(qiáng)化管理責(zé)任。自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)將水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入“十四五”規(guī)劃和相關(guān)計劃以及河湖長制管理體系;五個地級市人民政府負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督行政區(qū)內(nèi)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)情況;各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)水庫安全運(yùn)行、安全鑒定、除險加固和維修養(yǎng)護(hù)等工作落實;企業(yè)所屬水庫,接受屬地水行政主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo),由企業(yè)按規(guī)定和要求完成水庫的除險加固、運(yùn)行管護(hù)和監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)。(自治區(qū)水利廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府、相關(guān)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化資金投入。各市、縣(區(qū))人民政府要落實地方資金投入主體責(zé)任,統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金,保障小型水庫除險加固、維修養(yǎng)護(hù)及監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)財政廳會同水利、發(fā)展改革等部門,在積極爭取中央財政支持的基礎(chǔ)上,根據(jù)績效評價結(jié)果,給予適當(dāng)獎補(bǔ)。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、水利廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。自治區(qū)水利廳要督促各市、縣(區(qū))人民政府強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,嚴(yán)格落實水庫除險加固、運(yùn)行管護(hù)和資金使用管理等方面的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)工作指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,確保工作落地見效;各級發(fā)展改革、財政、審計部門要結(jié)合各自職能,加強(qiáng)資金監(jiān)管,保證資金安全;各級水利、自然資源部門要嚴(yán)格庫區(qū)確權(quán)劃界工作,明晰水庫管理范圍。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化問責(zé)問效。要建立和完善水庫除險加固和管護(hù)工作責(zé)任追究制度,明確責(zé)任追究主體、內(nèi)容、程序等,堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”,完善監(jiān)督保障措施,實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。持續(xù)開展水庫專項檢查、暗訪督導(dǎo)和質(zhì)量巡檢,督促有關(guān)市、縣(區(qū))對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,對落實不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實施責(zé)任追究。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各市、縣(區(qū))人民政府和各有關(guān)部門,要結(jié)合職責(zé)分工和工作實際,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步細(xì)化政策措施,密切配合,齊抓共管,形成合力,認(rèn)真抓好貫徹落實。
附件:1.“十四五”期間已完成安全鑒定需實施除險加固病險水庫清單
??????2.截至2020年已到安全鑒定期限擬開展安全鑒定水庫清單
4.“十四五”期間水庫監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)情況統(tǒng)計表
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??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????2021年8月6日
(此件公開發(fā)布)