近日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)通知，要求結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》。方案全文如下：

為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》（中辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神、特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和“三農(nóng)”工作，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）總體目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，前兩年全區(qū)土地出讓收益中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到30%以上，第三年達(dá)到40%以上，第四年達(dá)到45%以上；到“十四五”期末，全區(qū)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。

二、重點(diǎn)舉措

（一）提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。按照當(dāng)年全區(qū)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提。落實(shí)中央相關(guān)考核要求和財(cái)政部具體考核辦法，由財(cái)政廳研究制定自治區(qū)考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)各地州市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求進(jìn)行考核。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳；責(zé)任單位：各地州市政府〈行署〉）

（二）做好與相關(guān)政策銜接。從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金等，以及地州市、縣市區(qū)政府（行署）繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，實(shí)際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計(jì)入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善和提升易地搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將已收儲(chǔ)土地的出讓收入，繼續(xù)通過計(jì)提國有土地收益基金專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，允許用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方性政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。各地州市應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲(chǔ)、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳；責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)改委，各地州市政府〈行署〉）

（三）建立地縣留用為主、自治區(qū)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由地州市、縣市區(qū)政府（行署）安排使用，重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜，賦予縣級(jí)政府合理使用資金自主權(quán)。自治區(qū)從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌15%的資金，重點(diǎn)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)自治區(qū)留用部分等，在各地州市間進(jìn)行調(diào)劑，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)和財(cái)力薄弱縣市區(qū)、南疆四地州鄉(xiāng)村振興。自治區(qū)統(tǒng)籌辦法和實(shí)施細(xì)則由自治區(qū)黨委農(nóng)辦、財(cái)政廳研究制定，并報(bào)自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳；責(zé)任單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦，各地州市政府〈行署〉）

（四）加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村供水保障、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對(duì)一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)增加。嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳；責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、教育廳、文化和旅游廳、林草局、畜牧獸醫(yī)局，各地州市政府〈行署〉）

（五）加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。根據(jù)改革目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳；責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、審計(jì)廳，各地州市政府〈行署〉）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，從促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度，深刻認(rèn)識(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，切實(shí)將其擺上重要議事日程，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)舉措落地見效。各地州市黨委、政府（行署）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興要求，結(jié)合本地實(shí)際制定具體措施，確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)。自治區(qū)有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系、協(xié)同推進(jìn)，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大工作合力。（責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，各地州市黨委、政府〈行署〉）

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入自治區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，作為自治區(qū)黨委1號(hào)文件貫徹落實(shí)情況督查的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督，將其貫穿到重大政策跟蹤審計(jì)、涉農(nóng)專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等相關(guān)審計(jì)中，適時(shí)開展土地出讓收入專項(xiàng)審計(jì)。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)收支實(shí)時(shí)監(jiān)控。嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（牽頭單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦；責(zé)任單位：自治區(qū)審計(jì)廳、財(cái)政廳、自然資源廳）

各地州市黨委、政府（行署）每年向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要專題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。