近期，自治區(qū)市場印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局行政調(diào)解工作規(guī)定><新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局行政調(diào)解事項清單>的通知》，現(xiàn)就有關(guān)制定情況解讀如下：

一、起草的必要性

為貫徹落實《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》關(guān)于要把行政調(diào)解作為地方各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責的要求，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，規(guī)范行政調(diào)解行為，及時化解社會爭議糾紛，我局出臺行政調(diào)解工作規(guī)定十分必要。此外，由于機構(gòu)改革后，市場監(jiān)督管理局行政調(diào)解職能涉及到消費糾紛調(diào)解、商標侵權(quán)賠償糾紛調(diào)解、生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量糾紛爭議調(diào)解、計量糾紛調(diào)解、專利侵權(quán)賠償糾紛調(diào)解、行政復議調(diào)解等眾多方面，需設(shè)立統(tǒng)一的組織機構(gòu)做好行政調(diào)解工作。

二、起草依據(jù)

（一）《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》第23條：健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。要把行政調(diào)解作為地方各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責，建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調(diào)解。認真實施人民調(diào)解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。

（二）《中華人民共和國人民調(diào)解法》第3條：人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應當遵循下列原則：1.在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；2.不違背法律、法規(guī)和國家政策；3.尊重當事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

（三）《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第47條：因產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生民事糾紛時，當事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決......

（四）《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》》第32條：家用汽車產(chǎn)品三包責任發(fā)生爭議的，可以依法向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等有關(guān)行政部門申訴進行處理。

（五）《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第16條：市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（六）《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》第40條：農(nóng)機用戶因三包責任問題與銷售者、生產(chǎn)者、修理者發(fā)生糾紛的，可以按照公平、誠實、信用的原則進行協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，農(nóng)機用戶可以向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者農(nóng)業(yè)機械化主管部門設(shè)立的投訴機構(gòu)進行投訴，或者依法向消費者權(quán)益保護組織等反映情況，當事人要求調(diào)解的，可以調(diào)解解決。

（七）《消費者權(quán)益保護法》第39條：消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：（二）請求消費者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；（三）向有關(guān)行政部門投訴。

（八）《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第16條：市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第31條：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。

（九）《專利法》第65條：未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求管理專利工作的部門處理......進行處理的管理專利工作的部門應當事人的請求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進行調(diào)解；調(diào)解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。

（十）《專利法實施細則》第85條：除專利法第六十條規(guī)定的外，管理專利工作的部門應當事人請求，可以對下列專利糾紛進行調(diào)解:(一)專利申請權(quán)和專利權(quán)歸屬糾紛;(二)發(fā)明人、設(shè)計人資格糾紛;(三)職務發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計人的獎勵和報酬糾紛;(四)在發(fā)明專利申請公布后專利權(quán)授予前使用發(fā)明而未支付適當費用的糾紛;(五)其他專利糾紛。對于前款第(四)項所列的糾紛，當事人請求管理專利工作的部門調(diào)解的，應當在專利權(quán)被授予之后提出。

（十一）《專利行政執(zhí)法辦法》第2條：?管理專利工作的部門開展專利行政執(zhí)法，即處理專利侵權(quán)糾紛、調(diào)解專利糾紛以及查處假冒專利行為，適用本辦法。

（十二）《商標法》第60條：對侵犯商標專用權(quán)的賠償數(shù)額的爭議，當事人可以請求進行處理的工商行政管理部門調(diào)解，也可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴......。

（十三）《特殊標志管理條例》第17條：特殊標志所有人或者使用人發(fā)現(xiàn)特殊標志所有權(quán)或者使用權(quán)被侵害時,可以向侵權(quán)人所在地或者侵權(quán)行為發(fā)生地縣級以上人民政府工商行政管理部門投訴；也可以直接向人民法院起訴.?????????工商行政管理部門受理特殊標志侵權(quán)案件投訴的,應當依特殊標志所有人的請求,就侵權(quán)的民事賠償主持調(diào)解；調(diào)解不成的,特殊標志所有人可以向人民法院起訴。

（十四）《奧林匹克保護條例》第12條：未經(jīng)奧林匹克標志權(quán)利人許可，為商業(yè)目的擅自使用奧林匹克標志，或者使用足以引人誤認的近似標志，即侵犯奧林匹克標志專有權(quán)，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，奧林匹克標志權(quán)利人或者利害關(guān)系人可以向人民法院提起訴訟，也可以請求市場監(jiān)督管理部門處理......進行處理的市場監(jiān)督管理部門應當事人的請求，可以就侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的賠償數(shù)額進行調(diào)解；調(diào)解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院提起訴訟。

（十五）《世界博覽會標志保護條例》第9條：未經(jīng)世界博覽會權(quán)利人許可為商業(yè)目的擅自使用世界博覽會標志及侵犯世界博覽會標志專有權(quán)，引起糾紛的由當事人協(xié)商解決；......應當事人的請求，工商行政管理部門可以就侵犯世界博覽會標志專有權(quán)的賠償數(shù)額進行調(diào)解；調(diào)解不成的，當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

（十六）《中華人民共和國計量法》第21條：處理因計量器具準確度引起的糾紛，以國家計量基準器具或者社會公用計量標準器具檢定的數(shù)據(jù)為準。

（十七）《中華人民共和國計量法實施細則》第23條：?國務院計量行政部門和縣級以上地方人民政府計量行政部門監(jiān)督和貫徹實施計量法律、法規(guī)的職責是：（四）進行計量認證，組織仲裁檢定，調(diào)解計量糾紛。

（十八）《仲裁檢定和計量調(diào)解辦法》：第二章仲裁檢定、第三章計量調(diào)解、第四章仲裁檢定和計量調(diào)解的管理的第十五條受理仲裁檢定的政府計量行政部門，可根據(jù)糾紛雙方或一方的口頭或書面申請，對計量糾紛進行調(diào)解。進行調(diào)解應根據(jù)仲裁檢定結(jié)果，在分清責任的基礎(chǔ)上，促使當事人互相諒解，自愿達成協(xié)議，對任何一方不得強迫。

（十九）《眼鏡制配計量監(jiān)督管理辦法》第7條：各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在進行計量監(jiān)督管理時應當遵守以下規(guī)定：（四）受理計量投訴，調(diào)解計量糾紛，組織仲裁檢定。

（二十）《加油站計量監(jiān)督管理辦法》第6條：各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在進行計量監(jiān)督管理時應當遵守以下規(guī)定：（四）受理計量糾紛投訴，負責計量糾紛的調(diào)解和仲裁檢定。

（二十一）《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》第8條：各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當做到：（四）積極受理計量糾紛，負責計量調(diào)解和仲裁檢定。

（二十二）《專業(yè)計量站管理辦法》第16條：縣級以上人民政府計量行政部門根據(jù)需要可以在專業(yè)計量站設(shè)置專業(yè)計量監(jiān)督員。專業(yè)計量監(jiān)督員在授權(quán)區(qū)域內(nèi)執(zhí)行規(guī)定的計量監(jiān)督任務，調(diào)解計量糾紛，組織仲裁檢定，對違反計量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為提出處理意見，由當?shù)厝嗣裾嬃啃姓块T執(zhí)行處罰，并將處罰結(jié)果抄送專業(yè)計量站。

（二十三）《計量授權(quán)管理辦法》第16條：當被授權(quán)單位成為計量糾紛中當事人一方時，在雙反協(xié)商不能自行解決的情況下，由縣級以上有關(guān)人民政府計量行政部門進行調(diào)解和仲裁檢定。

（二十四）《中華人民共和國行政復議法實施條例》第50條：有下列情形之一的，行政復議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：（一）公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復議的；（二）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復議機關(guān)應當制作行政復議調(diào)解書。調(diào)解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復議機關(guān)印章。行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復議機關(guān)應當及時作出行政復議決定。

三、起草過程

在起草過程中，借鑒了浙江、廣東等地的做法，同時考慮到我局調(diào)解工作歷史沿革和現(xiàn)行工作實際。征求了藥監(jiān)局及局機關(guān)各處、室、局，各事業(yè)單位意見，根據(jù)所征求到的意見和建議進行修改完善后，形成了《新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局行政調(diào)解工作規(guī)定（討論稿）》（下稱《工作規(guī)定》）。7月15日經(jīng)分管領(lǐng)導審批，向相關(guān)處室（局）、事業(yè)單位、有關(guān)協(xié)會等廣泛征求意見收到12條反饋意見，采納及部分采納11條。同時向4家有關(guān)企業(yè)發(fā)函征求，均無意見，最終形成了送審稿。11月16日，送審稿通過了公平競爭審查。11月18日送審稿通過了合法性審查。11月19日通過了區(qū)局會議審議。11月23日予以印發(fā)。

四、主要內(nèi)容及作用

主要規(guī)定了六方面內(nèi)容：

（一）制定目的和依據(jù)。主要是明確制定的意義和依據(jù)，清晰規(guī)定制定的作用；

（二）行政調(diào)解的定義、范圍依據(jù)、原則。定義、依據(jù)、原則的明確主要是為了清晰界定行政調(diào)解的總體內(nèi)容，可以防止行政調(diào)解的擴大理解，也可以防止行政調(diào)解的壓縮性理解；

（三）行政調(diào)解工作小組及職責。行政調(diào)解工作小組及其辦公室的成立，對于一些重大復雜行政糾紛爭議調(diào)解可以有力保障，也可以防止涉及多個業(yè)務單位的行政爭議調(diào)解相互推諉和扯皮問題的解決；

（四）行政調(diào)解的受理范圍和排除范圍。受理范圍和排除范圍是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和我局工作職責確定的，這對于行政調(diào)解申請人和被申請人雙方而言均有很強的明晰和提示作用,受理范圍和排除范圍所根據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定詳見行政調(diào)解事項清單;

（五）行政調(diào)解的啟動和工作流程。主要是告知申請人如何申請行政調(diào)解，同時也明確被申請人必須按照流程辦理行政調(diào)解，對于雙方都有很好的約束功能。行政調(diào)解辦理流程并無法律依據(jù)，根據(jù)工作實際，方便申請人辦理；

（六）行政調(diào)解的時限。主要是要求行政調(diào)解工作人員遵守調(diào)解的時限。

上述六部分內(nèi)容規(guī)定了行政調(diào)解機關(guān)和行政調(diào)解人的權(quán)利義務，對于促進我局行政調(diào)解工作的規(guī)范化和有效性可以起到很好的推動作用。?