各市、縣財政局，各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)金融機構(gòu)：

為進一步深化我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入，為全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供金融支持，助力全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕14號），經(jīng)研究決定，在江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金項下設(shè)立“蘇農(nóng)貸”專項貸款產(chǎn)品，現(xiàn)將《江蘇省“蘇農(nóng)貸”工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件

江蘇省“蘇農(nóng)貸”工作實施方案

根據(jù)《江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕14號），為引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支持力度，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持市場運作和政策支持相結(jié)合，由普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金（簡稱“省風(fēng)險補償基金”）提供增信，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入，為全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的資金支持。

（二）工作目標(biāo)。提高合作銀行對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸服務(wù)能力，有效緩解我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題，助力全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）開發(fā)“蘇農(nóng)貸”產(chǎn)品。

省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將原“金農(nóng)貸”“富農(nóng)貸”“新農(nóng)貸”“益農(nóng)貸”“鑫農(nóng)貸”等整合，在“江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金”項下設(shè)立“蘇農(nóng)貸”子產(chǎn)品，為全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供低門檻、低成本的信貸服務(wù)。“蘇農(nóng)貸”通過省綜合金融服務(wù)平臺中普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金專版（簡稱“普惠基金專版”）實現(xiàn)信息化管理。

1．貸款對象。江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等。優(yōu)先滿足列入縣級及以上名錄（縣級及以上認(rèn)定）的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求，優(yōu)先支持首貸主體，向萬企聯(lián)萬村涉農(nóng)貸款主體傾斜。“蘇農(nóng)貸”用于農(nóng)業(yè)直接及密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

對于借款企業(yè)及其實際控制人在貸款授信時，有下列情形之一的，“蘇農(nóng)貸”不予支持：當(dāng)期有逾期貸款未償還；被列入人民法院失信被執(zhí)行人名單；企業(yè)環(huán)評信用等級結(jié)果紅色（含）以下；納稅信用評級D級。

2．貸款額度。省財政廳根據(jù)風(fēng)險補償基金規(guī)模、不良貸款情況等，每年確定“蘇農(nóng)貸”年度投放額度上限。

單戶規(guī)模。家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織單戶貸款額度不得超過200萬元（含）；省級以下農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)單戶貸款額度不得超過500萬元，省級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)單戶貸款額度不得超過1000萬元。

比例限制。合作銀行單戶200萬元以下的貸款規(guī)模不低于貸款總規(guī)模的60%。

3．貸款期限。“蘇農(nóng)貸”主要滿足周轉(zhuǎn)性、季節(jié)性、臨時性資金需求，正常不超過1年（含）。

4．貸款利率。合作銀行應(yīng)給予優(yōu)惠貸款利率，對于以信用方式投放的“蘇農(nóng)貸”，利率不高于LPR+100個基點。對于追加抵押、擔(dān)保措施的，利率不高于LPR+50個基點。合作銀行不得向借款人收取除約定貸款利率外的任何費用。省財政廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)國家政策要求和實際情況，對利率標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整。

5．擔(dān)保方式。“蘇農(nóng)貸”以信用方式為主，可根據(jù)實際情況追加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、海域使用權(quán)、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大中型農(nóng)機具、船網(wǎng)工具指標(biāo)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、訂單、倉單、保單、農(nóng)業(yè)活體等抵押、擔(dān)保措施的，不包括房地產(chǎn)抵押等強擔(dān)保措施。如借款人是企業(yè)等，其實際控制人（法定代表人或主要股東）夫妻雙方需承擔(dān)連帶保證責(zé)任。鼓勵省農(nóng)擔(dān)公司對符合規(guī)定的政策性業(yè)務(wù)給予擔(dān)保。

（二）建立“蘇農(nóng)貸”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄庫。

建立包括縣級以上家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等“蘇農(nóng)貸”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄庫，由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過普惠基金專版共同管理。省級以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)動態(tài)管理，市級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄由各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)動態(tài)管理；縣級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄由各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)動態(tài)管理。

（三）建立貸款風(fēng)險共擔(dān)機制。

按照“政府引導(dǎo)、市場運作、風(fēng)險共擔(dān)”原則，建立“蘇農(nóng)貸”風(fēng)險共擔(dān)機制，風(fēng)險補償基金對合作銀行不良貸款本金進行補償，補償比例為80%。一筆貸款不得同時享受省及市（縣）兩項及以上專項貸款財政支持政策，已享受過市（縣）設(shè)立的風(fēng)險補償資金支持的貸款不得再申請“蘇農(nóng)貸”政策支持。對于“蘇農(nóng)貸”不予支持情形下的貸款，出現(xiàn)不良的，風(fēng)險補償基金不予風(fēng)險補償。

（四）明確風(fēng)險補償資金來源及日常管理。

1．省風(fēng)險補償基金對“蘇農(nóng)貸”提供風(fēng)險補償，并根據(jù)貸款規(guī)模和風(fēng)險補償情況進行動態(tài)調(diào)整。

2．省財政廳委托專業(yè)機構(gòu)擔(dān)任基金管理人（簡稱“省基金管理人”），對省風(fēng)險補償基金進行日常管理。

三、重點工作

（一）優(yōu)選合作銀行。

1．省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳優(yōu)選“蘇農(nóng)貸”合作銀行。對于同意遵守基金管理辦法和本方案有關(guān)要求，有工作基礎(chǔ)、有專門業(yè)務(wù)管理機構(gòu)、基層網(wǎng)點有效覆蓋、有特殊優(yōu)惠信貸政策的銀行可申請開展“蘇農(nóng)貸”業(yè)務(wù)。

2．有合作意向的銀行應(yīng)由總部或省級分支機構(gòu)（一級分支機構(gòu)）提交申請。同一家銀行在省內(nèi)有多個一級分支機構(gòu)的，經(jīng)省內(nèi)其他一級分支機構(gòu)委托，明確一個一級分支機構(gòu)牽頭申請。農(nóng)村商業(yè)銀行統(tǒng)一由省農(nóng)村信用社聯(lián)合社牽頭申請。

3．省財政廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按規(guī)定履行評審程序，擇優(yōu)確定合作銀行。

4．省財政廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與合作銀行簽訂“蘇農(nóng)貸”合作協(xié)議，合作期3年。合作銀行應(yīng)按照協(xié)議要求開展“蘇農(nóng)貸”工作。

（二）明確“蘇農(nóng)貸”申請、備案流程。

1．有融資需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體須通過普惠基金專版申請貸款，同一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每次只能申請一筆“蘇農(nóng)貸”，禁止同時申請多筆和跨產(chǎn)品申請。

2．合作銀行獨立開展貸款審批工作。

3．合作銀行發(fā)放貸款后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)將相關(guān)信息上傳到普惠基金專版，完成“蘇農(nóng)貸”備案。

4．合作銀行負(fù)責(zé)“蘇農(nóng)貸”的貸后管理。合作銀行對符合“蘇農(nóng)貸”支持條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可續(xù)貸，鼓勵“無還本續(xù)貸”。單次續(xù)貸的貸款期限為一年以內(nèi)。

（三）明確不良貸款風(fēng)險補償流程。

1．“蘇農(nóng)貸”的風(fēng)險補償，按照合作銀行申請、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織初審、省財政廳復(fù)核、省基金管理人撥付風(fēng)險補償資金等流程進行。風(fēng)險補償申請、審核、撥付過程中相關(guān)材料，以電子文件的形式上傳至普惠金融專版。

2．合作銀行應(yīng)合理利用風(fēng)險補償基金，降低貸款不良率，并做好逾期貸款的追償工作。

3．對于合作銀行通過追償、批量轉(zhuǎn)讓等方式收回的資金，根據(jù)約定的風(fēng)險共擔(dān)比例及時清算，返還省風(fēng)險補償基金賬戶。合作銀行對收回資金按原補償比例進行返還清算，可扣實際支付的相關(guān)訴訟費用。

4．基金管理人、合作銀行、省農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)分別設(shè)立“蘇農(nóng)貸”風(fēng)險補償工作臺賬，如實記錄并定期核對風(fēng)險補償資金撥付、追償進展、追償資金清算返還等事項。

四、職責(zé)分工

（一）省財政廳職責(zé)。籌措安排和審核撥付省級風(fēng)險補償基金；牽頭擇優(yōu)確定合作銀行；組織開展“蘇農(nóng)貸”年度考核和績效管理。

（二）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職責(zé)。建立省“蘇農(nóng)貸”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等名錄庫；對風(fēng)險補償資金申請組織初審，提出審核意見和風(fēng)險補償建議；參與“蘇農(nóng)貸”年度考核和績效管理；參與選擇合作銀行；根據(jù)工作需要委托省農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展中心開展“蘇農(nóng)貸”業(yè)務(wù)具體管理工作。

（三）市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)。配合建立省“蘇農(nóng)貸”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄庫；督促、指導(dǎo)當(dāng)?shù)睾献縻y行開展“蘇農(nóng)貸”業(yè)務(wù)。

（四）合作銀行職責(zé)。建立健全“蘇農(nóng)貸”工作機制；自主開展貸款審批、發(fā)放等全流程管理；將貸款數(shù)據(jù)及時錄入普惠基金專版；加強貸后管理，如實申報風(fēng)險補償；做好不良貸款追償和風(fēng)險處置；定期向省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告“蘇農(nóng)貸”業(yè)務(wù)開展、貸款風(fēng)險等情況。

（五）基金管理人職責(zé)。根據(jù)財政部門要求設(shè)立風(fēng)險補償基金專戶，承擔(dān)基金日常管理職責(zé)；按照財政部門批準(zhǔn)補償文件撥付風(fēng)險補償基金；建立風(fēng)險補償基金工作臺賬，核算基金的收支情況；向財政部門等提交基金年度運行和財務(wù)情況。

五、保障措施

（一）落實風(fēng)險管控。各合作銀行應(yīng)優(yōu)化工作流程，加強風(fēng)險控制。每季度末統(tǒng)計不良貸款情況，以總行或省分行為單位，合作銀行逾期90天以上的“蘇農(nóng)貸”不良貸款占全部“蘇農(nóng)貸”貸款余額達到3%的，應(yīng)暫停新增貸款投放。在貸款投放初期，給予一定容忍度。

以總行或省分行為單位設(shè)置風(fēng)險補償上限，合作期風(fēng)險補償率超過3%的，財政部門對于超過部分不予風(fēng)險補償，超過部分不良貸款風(fēng)險由合作銀行自行承擔(dān)。在合作期第一年，對于同一家銀行提供的“蘇農(nóng)貸”累計項目貸款本金2億元以內(nèi)，申請不良貸款風(fēng)險補償?shù)模皇苌鲜霰壤拗?。合作期風(fēng)險補償率=累計風(fēng)險補償金額/承擔(dān)補償責(zé)任的累計貸款年化本金。承擔(dān)補償責(zé)任的累計貸款年化本金=Σ（項目貸款本金×貸款天數(shù)/365×80%）。

（二）實施考核獎懲。省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對“蘇農(nóng)貸”進行年度考核和績效管理，重點考核貸款投放規(guī)模、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量、融資成本、審貸效率、不良貸款率、履約情況等。

（三）加強信息化管理。依托省普惠基金專版對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄、產(chǎn)品發(fā)布、貸款申請、融資對接、風(fēng)險補償?shù)葘嵤┤鞒叹€上管理。

本方案未盡事宜，按照《江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕14號）及有關(guān)合作協(xié)議執(zhí)行。