各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

江蘇省人民政府

2019年11月30日

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革

全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號(hào))、《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求，加快推進(jìn)中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))建設(shè)，堅(jiān)決克服“辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，在全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，深化商事制度改革，壓減企業(yè)開辦時(shí)間，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著力解決企業(yè)準(zhǔn)營環(huán)節(jié)辦證多、辦證難等問題，營造公平競爭的市場環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

(二)工作目標(biāo)。

2019年12月1日起，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類實(shí)施“證照分離”改革。按照國家相關(guān)部署，2020年下半年全國推開后，在全省全面推開。建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理制度，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營。完善涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的改革配套措施，加強(qiáng)對信息化系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息的歸集共享。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。全面建立完善“證照分離”改革工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

二、工作任務(wù)

(一)明確改革的試點(diǎn)范圍和實(shí)施事項(xiàng)。

全覆蓋試點(diǎn)范圍為：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里(含蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)5.28平方公里)，連云港片區(qū)20.27平方公里(含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里)。

擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍為：蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)及全省各國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

在全覆蓋試點(diǎn)范圍(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))實(shí)施的“證照分離”改革事項(xiàng)包括國務(wù)院公布的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定(以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)523項(xiàng)，江蘇省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)12項(xiàng)。

擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍實(shí)施的“證照分離”改革事項(xiàng)，待按程序征詢國務(wù)院有關(guān)部門意見后再行公布。

(二)實(shí)行清單管理制度。

按照國務(wù)院“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)要求，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布。清單實(shí)行分級(jí)管理，對國務(wù)院公布的中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，省級(jí)各部門(單位)要逐項(xiàng)比對，厘清與中央層面清單事項(xiàng)的對應(yīng)關(guān)系，細(xì)化具體改革措施和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。省級(jí)部門(單位)、各設(shè)區(qū)市要全面梳理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并全部納入省、市設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，清單以外一律不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營。列入清單的事項(xiàng)要逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門，明確改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施。省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)根據(jù)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單調(diào)整情況，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，根據(jù)江蘇省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的調(diào)整和深化“證照分離”改革的要求，對設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)及改革方式、改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等進(jìn)行相應(yīng)跟進(jìn)調(diào)整，并定期將清單向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

(三)分類推進(jìn)審批制度改革。

1. 直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。各級(jí)登記機(jī)關(guān)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

2. 審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。要堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。對審批改為備案的事項(xiàng)，原則上全部納入“多證合一”，各級(jí)登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)注冊登記后將企業(yè)登記和備案信息推送至相關(guān)主管部門。對確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

3. 實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開，方便社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，應(yīng)責(zé)令期限整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

4. 優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。對由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項(xiàng)，應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地有關(guān)主管部門，最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

(四)持續(xù)做好相關(guān)規(guī)定的立改廢工作。

各地各部門要堅(jiān)持依法推進(jìn)改革，根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時(shí)對地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。司法行政部門要及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門研究梳理改革涉及到的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對審批的實(shí)施主體、審批層級(jí)、程序、法律責(zé)任等內(nèi)容與改革內(nèi)容不一致的，加快推進(jìn)立改廢工作。各地各部門要按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，制定出臺(tái)管理措施，明確事項(xiàng)工作程序、規(guī)范辦理文書、優(yōu)化審批流程、完善辦事指南、厘清監(jiān)管邊界。各地各部門立改廢工作進(jìn)展情況和管理措施制定出臺(tái)情況應(yīng)及時(shí)報(bào)省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

(五)規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。

各地各部門要按照“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的總體要求，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可申辦的銜接，建立信息精準(zhǔn)推送機(jī)制，推動(dòng)完善簡約透明的準(zhǔn)入規(guī)則，為創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管做好支撐。要按照市場監(jiān)管總局研究制定的經(jīng)營范圍規(guī)范化表述目錄，做好省、市層面設(shè)定事項(xiàng)的銜接。省市場監(jiān)管部門明確區(qū)分一般經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目，簡化經(jīng)營范圍登記方式和內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)主管部門明確地方層面設(shè)定涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)和經(jīng)營范圍表述的對應(yīng)關(guān)系，并報(bào)市場監(jiān)管總局納入全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄管理。

(六)完善和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度措施。

各地各部門要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。省級(jí)部門(單位)要加強(qiáng)對市、縣(市、區(qū))的指導(dǎo)，針對改革事項(xiàng)分類制定完善事中事后監(jiān)管的制度措施，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序和監(jiān)管方式。市級(jí)層面設(shè)定的事項(xiàng)，事中事后監(jiān)管制度措施由各地區(qū)部門負(fù)責(zé)制定。對取消審批的事項(xiàng)，要及時(shí)將有關(guān)市場主體納入監(jiān)管范圍；對審批改為備案的，要在具體制度中明確備案的時(shí)間、材料等要求；對實(shí)行告知承諾的，要明確告知承諾的內(nèi)容、程序及違反承諾的法律責(zé)任；對優(yōu)化審批服務(wù)的，要完善辦事指南，加大公開力度，明確監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將隨機(jī)抽查結(jié)果歸入市場主體的社會(huì)信用記錄。強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管、綜合執(zhí)法，發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管系統(tǒng)全面接入，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。

(七)強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息的歸集和共享。

各地各部門要積極適應(yīng)“證照分離”改革的需要，優(yōu)化升級(jí)本部門(單位)登記和許可系統(tǒng)、事中事后監(jiān)管系統(tǒng)、信息共享交換平臺(tái)等信息化平臺(tái)和系統(tǒng)，以省政務(wù)信息共享平臺(tái)為樞紐，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑。各級(jí)登記機(jī)關(guān)要將全部企業(yè)的登記注冊信息推送至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下稱“三平臺(tái)”)。許可實(shí)施部門要及時(shí)從“三平臺(tái)”收取有關(guān)企業(yè)信息，按照“誰審批、誰推送”的原則，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的辦理結(jié)果推送“三平臺(tái)”。對企業(yè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)監(jiān)管需要充分利用“三平臺(tái)”共享信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將事中事后監(jiān)管過程中產(chǎn)生的執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)推送至“三平臺(tái)”。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。省商務(wù)廳指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各地各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，將“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作列入議事日程，分解改革任務(wù)，細(xì)化改革試點(diǎn)落地措施。對改革事項(xiàng)進(jìn)行深入研究，逐一明確是否能夠出區(qū)經(jīng)營。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確牽頭部門，嚴(yán)格按照改革試點(diǎn)范圍落實(shí)改革事項(xiàng)。持續(xù)完善涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步利用“好差評”制度規(guī)范審批服務(wù)，規(guī)范自由裁量權(quán)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各地各部門要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，做好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的培訓(xùn)和宣傳工作，加大對政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)市場主體的關(guān)切和需求。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，及時(shí)收集反饋各方的意見建議，做好輿情研判。持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自律自治、依法規(guī)范經(jīng)營，營造公平公正的市場環(huán)境。

(四)加強(qiáng)督查考核。

各地各部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，對成效明顯的要加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，對不作為亂作為的要抓住典型問責(zé)。制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)，把企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)改革成效。切實(shí)解放思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，加快形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，充分展現(xiàn)“證照分離”改革的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性。