各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府
2021年6月29日

陜西省深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,制定本實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，建立清單管理制度，將中央層面設(shè)定和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理。中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在全省范圍內(nèi)按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）》（見附件1）分類實(shí)施改革；在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增加實(shí)施《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）》（見附件2）規(guī)定的改革試點(diǎn)舉措，并嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定目錄》（見附件3），自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行。地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》（見附件4）執(zhí)行。各級(jí)各部門要逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)和嚴(yán)格執(zhí)行清單中的事項(xiàng)，2021年年底前對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)。清單要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整更新，及時(shí)通過省政府門戶網(wǎng)站和陜西一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）分類推進(jìn)改革。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，行政審批部門一律不再受理相關(guān)事項(xiàng)，不得以拆分、合并或重組等名義、條目變相審批，不得轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織變相保留，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，有關(guān)主管部門要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項(xiàng)所需的材料，企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，省審改辦要抓緊研究制定涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施辦法，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確辦理需提供的材料、辦理程序、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，審批部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的問題，通過制定下放事項(xiàng)承接方案、精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時(shí)限、取消或延長(zhǎng)許可證件有效期限、取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制等舉措優(yōu)化審批服務(wù)。

（三）深化商事登記制度改革。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊(cè)前置許可改為后置。開展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭編制經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整更新。審批部門要告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至相關(guān)監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。在中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。

（四）推進(jìn)信息歸集運(yùn)用。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化思維理念、體制機(jī)制、管理方式等方面的創(chuàng)新創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)和涉企數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、集約共享，推動(dòng)涉企信息資源整合應(yīng)用。涉及垂直管理的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，省級(jí)有關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，制定便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案，確保本系統(tǒng)涉企信息歸集共享落地落實(shí)。加快建設(shè)全省統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，各地各有關(guān)部門要及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及電子證照歸集至全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）。要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

（五）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，結(jié)合我省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)際，堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立健全審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍，制定監(jiān)管任務(wù)和計(jì)劃，按直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等情形分類實(shí)施監(jiān)管。省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。有關(guān)主管部門要落實(shí)特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，守牢安全底線；對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)信用監(jiān)管工作，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。省政府辦公廳要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省“證照分離”改革工作。省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）、省審改辦牽頭負(fù)責(zé)改革各項(xiàng)工作，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等。各級(jí)各部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，積極主動(dòng)作為，明確任務(wù)分工，夯實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)落地。?

（二）抓好工作落實(shí)。省級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)中央層面設(shè)定事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，并明確與我省實(shí)際實(shí)施事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，統(tǒng)一制定行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管責(zé)任，研究制定本系統(tǒng)落實(shí)《實(shí)施方案》的具體配套措施，并于2021年7月15日前報(bào)送省審改辦備案。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）對(duì)本區(qū)域改革工作負(fù)總責(zé)，要緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，編制事項(xiàng)清單，完善配套措施，制定本地工作落實(shí)方案，并于2021年7月30日前報(bào)送省審改辦備案。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各部門要在政務(wù)服務(wù)大廳、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、有關(guān)媒體等做好“證照分離”改革政策宣傳解讀工作，提高公眾知曉度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力。要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，由點(diǎn)及面，及時(shí)總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。

附件：

1．中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）

2．中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）

3．國(guó)務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定目錄

4．地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）