關(guān)于印發(fā)伊犁州直30萬噸/年以下煤礦

分類處置工作方案的通知

自治州直屬各縣市人民政府，自治州人民政府各有關(guān)部門、各直屬機構(gòu)，都拉塔口岸管委會：

《伊犁州直30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》已經(jīng)自治州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2020年8月12日

伊犁州直30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，推動煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照國家發(fā)展改革委等6部委《關(guān)于印發(fā)<30萬噸/年以下煤礦分類處置方案>的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1377號）、《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運行〔2019〕785號）及《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案的通知》（新政辦函〔2020〕23號）等文件要求，對州直30萬噸/年以下煤礦進行核查梳理，結(jié)合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，進一步貫徹落實自治區(qū)黨委九屆九次全體會議精神和自治區(qū)黨委“1+3”重點工作部署，堅持新發(fā)展理念，以深入推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，按照“嚴格執(zhí)法限期關(guān)閉一批，政策引導(dǎo)主動退出一批，具備條件升級改造一批，嚴格監(jiān)管監(jiān)察確需保留一批”的原則，對州直現(xiàn)有30萬噸/年以下煤礦（不含30萬噸/年，下同）進行分類處置，穩(wěn)妥有序退出低效無效產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。堅持政府引導(dǎo)、市場推動。通過政府政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制作用，適應(yīng)煤炭供需格局變化，加快調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于2020年前按期關(guān)閉退出符合去產(chǎn)能認定標準的煤礦，按規(guī)定使用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中央專項獎補資金。

堅持整體推進、重點突破。積極穩(wěn)妥開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，嚴格執(zhí)法限期關(guān)閉一批災(zāi)害嚴重、長期停產(chǎn)停建的煤礦，政策引導(dǎo)退出一批資源條件差、競爭力弱的煤礦，升級改造一批已實現(xiàn)綜合機械化開采、安全有保障的煤礦。

堅持上下聯(lián)動、各負其責(zé)。各縣市人民政府組織實施，州直有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，企業(yè)承擔(dān)煤礦關(guān)閉退出、升級改造等工作主體責(zé)任。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的要求，做好煤礦關(guān)閉退出后礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作。

（三）工作目標。淘汰退出落后煤炭產(chǎn)能，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭綠色開發(fā)利用，促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)綠色礦山建設(shè)，有效保護生態(tài)環(huán)境。保障河谷內(nèi)民生、煤電、煤化工的煤炭供需平衡，以及對伊犁周邊地區(qū)的煤炭保障供給。

二、分類處置的政策依據(jù)

（一）國家能源局綜合司、國家煤礦安監(jiān)局辦公室《關(guān)于30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案有關(guān)意見的復(fù)函》（國能綜函煤炭〔2020〕28號）。

（二）國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司《關(guān)于新疆“十三五”煤炭規(guī)劃建設(shè)項目調(diào)整有關(guān)事宜的復(fù)函》（發(fā)改辦能源〔2020〕95號）。

（三）國家發(fā)展改革委、財政部等6部委《關(guān)于印發(fā)<30萬噸/年以下煤礦分類處置方案>的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1377號）。

（四）國家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部、國家能源局《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運行〔2019〕785號）。

（五）國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于新疆“十三五”煤炭規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)有關(guān)工作方案的復(fù)函》（發(fā)改能源〔2017〕1484號）。

（六）自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案及2016年度工作方案的通知》（新政辦發(fā)〔2016〕100號）。

（七）自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案的通知》（新政辦函〔2020〕23號）。

三、分類處置方案

（一）淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉退出1處。通過政策引導(dǎo)，關(guān)閉退出產(chǎn)能30萬噸/年以下煤礦1處，即鞏留縣提克阿熱克煤礦（產(chǎn)能9萬噸/年），于2020年12月前按國家和自治區(qū)的相關(guān)要求關(guān)閉。

（二）完成機械化升級改造煤礦5處。鞏留縣塔拉迪煤礦、鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)新建煤礦、伊寧市財榮煤業(yè)有限責(zé)任公司英也爾干溝煤礦、新疆伊寧縣再就業(yè)煤業(yè)有限公司煤礦、伊寧市安興煤礦5處煤礦機械化改造工程已完成，實現(xiàn)了綜合機械化開采，具備不低于45萬噸/年的生產(chǎn)能力?？紤]相關(guān)區(qū)域煤炭供需平衡，在符合安全、環(huán)保的前提下，新增產(chǎn)能部分嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一政策標準落實產(chǎn)能置換，2020年12月30日前，完成生產(chǎn)能力核定、采礦、環(huán)保等手續(xù)。煤礦產(chǎn)能核增后，在現(xiàn)有采礦權(quán)范圍內(nèi)依法組織生產(chǎn)，符合礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評以及國家、自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦項目統(tǒng)籌納入煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

四、保障措施

（一）強化部門協(xié)調(diào)配合。自治州發(fā)改委、工信局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局、財政局、人社局等相關(guān)部門，按照職責(zé)分工，加強對煤礦分類處置工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時會商研判工作進展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，定期通報煤礦分類處置工作進展情況。

（二）嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)縣市人民政府嚴格落實主體責(zé)任，加強對煤礦的監(jiān)管。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，協(xié)助加快手續(xù)辦理。進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進州直煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效保障河谷內(nèi)民生、煤電、煤化工的煤炭供需平衡，以及對伊犁周邊地區(qū)的煤炭保障供給。

（三）加強關(guān)閉煤礦的恢復(fù)治理及生態(tài)修復(fù)。截至2019年底，州直累計淘汰退出關(guān)閉31家煤礦。各縣市人民政府要監(jiān)督煤礦企業(yè)履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，做好采煤沉陷區(qū)治理等工作，造成遺留礦山環(huán)境問題的，由所屬縣市人民政府負責(zé)治理。關(guān)閉退出煤礦地面建（構(gòu)）筑、設(shè)施確需留用的，應(yīng)按程序報備。

（四）依法依規(guī)關(guān)閉退出煤礦。淘汰退出標準要嚴格按照《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收辦法》《伊犁州直2020年度煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，貫徹落實國家、自治區(qū)和自治州有關(guān)政策以及任務(wù)分解、進度落實和責(zé)任考核的工作安排。

（五）嚴格整治各種違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、草原、能耗、水耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格治理打擊各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，持續(xù)營造公平誠信的市場環(huán)境，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。