社會(huì)保險(xiǎn)管理局、公共就業(yè)服務(wù)中心，廳機(jī)關(guān)各處、室，廳屬各事業(yè)單位：

現(xiàn)將《自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????????????????????????????2021年2月5日

自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳全面推行

證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

為深入推進(jìn)人社領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)、《自治區(qū)全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》(新政辦發(fā)〔2020〕89號)有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全體會(huì)議和自治區(qū)黨委“1+3”重要工作部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢要求，縱深推進(jìn)人社領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化人社政務(wù)服務(wù)，完善事中事后監(jiān)管，直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推進(jìn)人社治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，針對自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)流程更簡、辦事更快、服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步從制度和執(zhí)行落實(shí)層面解決企業(yè)群眾辦事證明材料多、手續(xù)繁等問題。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。按照最大限度利民便民原則，對《人力資源社會(huì)保障部行政審批事項(xiàng)清單》《人力資源社會(huì)保障部公共服務(wù)事項(xiàng)清單》中企業(yè)群眾關(guān)注度高、使用頻次多或獲取難度較大的人才人事、社會(huì)保險(xiǎn)、資格考試等31個(gè)辦事事項(xiàng)的108件次19種證明材料實(shí)行告知承諾制（見附件1）。

1.對人力資源服務(wù)備案事項(xiàng)中需要提供的材料：自有場所的房產(chǎn)證明或不少于1年租賃期的場所租賃協(xié)議；法定代表人（負(fù)責(zé)人）的身份證明、任職證明；人力資源服務(wù)人員等相關(guān)職業(yè)資格證明等實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熱合滿江·達(dá)吾提

責(zé)任單位：人力資源市場處

責(zé)任人：曹?云

承辦人：張?沖

完成時(shí)限：2021年12月

2.對職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)機(jī)構(gòu)（社會(huì)培訓(xùn)評價(jià)組織）認(rèn)定事項(xiàng)中需要提供的材料。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熱合滿江·達(dá)吾提

責(zé)任單位：職業(yè)技能鑒定中心

責(zé)任人：田晨楓

承辦人：楊?芳

完成時(shí)限：2021年12月

3.在養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)中需要提供的材料：醫(yī)院出具的參保人死亡證明；民政部門出具的火化證明；公安部門出具的戶籍注銷證明；離退休人員死亡證明；參保人員戶籍關(guān)系轉(zhuǎn)移證明等實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張?蓉（廳黨組成員、副廳長）

責(zé)任單位：社會(huì)保險(xiǎn)管理局

責(zé)任人：董志剛、曾格·喬古圖

承辦人：木拉迪力·艾海提、陳保林

完成時(shí)限：2021年12月

4.在工傷保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)中需要提供的材料：依靠工亡職工生前提供主要生活來源的證明；在校學(xué)生提供學(xué)校就讀證明等實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張?蓉（廳黨組成員、副廳長）

責(zé)任單位：社會(huì)保險(xiǎn)管理局

責(zé)任人：張建華

承辦人：鞏?瑞

完成時(shí)限：2021年12月

5.在考試事項(xiàng)中需要提供的材料：學(xué)歷證明；學(xué)位證明；在讀證明；從事相關(guān)專業(yè)工作年限證明；專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書；職稱評聘證明；專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用（評聘）證明；全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎(jiǎng)項(xiàng)目或者全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人證明；環(huán)境影響評價(jià)上崗培訓(xùn)合格證書；建筑業(yè)企業(yè)一級項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書；本科畢業(yè)時(shí)所學(xué)安全工程專業(yè)經(jīng)全國工程教育專業(yè)認(rèn)證等依考試科目實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熱合滿江·達(dá)吾提

責(zé)任單位：人事考試中心

責(zé)任人：童春雷??

承辦人：呂?東

完成時(shí)限：2021年12月

（二）明確工作范圍。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。允許代為承諾的，要有申請人的書面授權(quán)。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前，不適用告知承諾制。

（三）規(guī)范工作流程。結(jié)合告知承諾制工作開展，制定完善業(yè)務(wù)規(guī)程，明確告知承諾制的范圍、適用對象、告知承諾書的制式、事中事后核查手段、針對不實(shí)承諾的防控補(bǔ)救措施等。要修改完善辦事指南，做到通俗易懂、簡便易行。參照告知承諾書參考范本（見附件2），根據(jù)不同辦事事項(xiàng)特點(diǎn)，制作內(nèi)容明確、語言簡潔、文字規(guī)范的告知承諾書文本（含電子文本）。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：辦事事項(xiàng)名稱及其設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容和材料要求，承諾的方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等，其中的具體要求應(yīng)當(dāng)可量化、易操作，不含模糊表述和兜底條款。承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。辦事指南和告知承諾書文本應(yīng)于2021年2月底前報(bào)政策法規(guī)處，通過對外服務(wù)場所、廳門戶網(wǎng)站等渠道公布，方便查閱、索取或下載。

（四）實(shí)施事中事后核查。針對事項(xiàng)的特點(diǎn)等確定具體核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。綜合運(yùn)用在線核查、現(xiàn)場核查、協(xié)助核查等方式，對申請人的承諾內(nèi)容進(jìn)行核查。對于免予核查的事項(xiàng)和對象，采用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的申請人采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，依法依規(guī)終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（五）完善信用監(jiān)管制度。加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，針對不同事項(xiàng)，認(rèn)真梳理篩查申請人承諾內(nèi)容與客觀事實(shí)或特定條件不相符合的情形，界定告知承諾失信行為范圍。將范圍內(nèi)的失信行為，按規(guī)定程序記入《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單》和《專業(yè)技術(shù)人員資格考試誠信檔案庫》等信用記錄。

（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回申請后按原程序辦理。對涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過對外服務(wù)場所、部門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。依法做好個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前的風(fēng)險(xiǎn)防控。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各有關(guān)處室（單位）主要負(fù)責(zé)同志要作為本單位全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要把全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制作為加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，親自研究制定具體措施，明確任務(wù)分工，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展，集中力量解決工作中存在的突出問題，確保工作有序開展。廳行風(fēng)辦要做好工作統(tǒng)籌和調(diào)度。信息中心要為自治區(qū)本級全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制提供信息共享支持，協(xié)調(diào)解決部門間數(shù)據(jù)共享問題。各有關(guān)處室（單位）要了解掌握各地推行證明事項(xiàng)告知承諾制進(jìn)展情況，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難問題。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要通過對外服務(wù)場所、廳門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺(tái)媒體，加大對證明事項(xiàng)告知承諾制工作宣傳，加強(qiáng)政策解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制、提高人社服務(wù)便利性營造良好社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將開展區(qū)本級證明事項(xiàng)告知承諾制工作情況納入放管服年度考核內(nèi)容。結(jié)合人社公共服務(wù)“好差評”工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集企業(yè)群眾對證明事項(xiàng)告知承諾制工作的意見建議，處理相關(guān)投訴舉報(bào)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)，提升企業(yè)群眾對人社工作的滿意度。

附件：

附件1.區(qū)本級全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)清單（下載）

附件2.告知承諾書參考范本（下載）