各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省有關部門和單位：

《貴州省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理實施方案》已經(jīng)省人民政府審定同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

中共貴州省委組織部         貴州省財政廳        貴州省教育廳

貴州省民族宗教事務委員會         貴州省人力資源和社會保障廳

貴州省民政廳     貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳        貴州省水利廳

貴州省農業(yè)農村廳  貴州省衛(wèi)生健康委員會 貴州省退役軍人事務廳

貴州省應急管理廳       貴州省審計廳        貴州省醫(yī)療保障局

貴州省扶貧開發(fā)辦公室    貴州省生態(tài)移民局       貴州省林業(yè)局

貴州銀保監(jiān)局   共青團貴州省委

2021年4月27日

貴州省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”

管理實施方案

為認真貫徹落實《財政部 農業(yè)農村部 民政部 人力資源社會保障部 審計署 國務院扶貧辦 銀保監(jiān)會關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號)，鞏固專項整治漠視侵害群眾利益問題工作成效，進一步加強惠民惠農財政補貼資金管理，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則

1.權責不變，分工協(xié)作。堅持“管理部門、政策執(zhí)行、核定程序三不變”和“誰主管、誰審核、誰負責”的原則。省級相關部門和市縣各負其責、形成合力，共同抓好落實。

2.公正透明，便民高效。聚焦群眾關切，提升政策實效，增強惠民惠農財政補貼的針對性、有效性、便利性，消除“中梗阻”，確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用便利。

3.改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。運用創(chuàng)新思維，推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，統(tǒng)籌推進相關政策整合優(yōu)化和補貼資金管理、發(fā)放、信息公開等工作。加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達機制的有效銜接。

4.健全機制，鞏固成果。堅持問題導向，針對惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放、管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，充分借鑒實踐中探索形成的可復制可推廣治理措施，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機制，鞏固全省惠農補貼資金縣級財政“一卡通”集中統(tǒng)發(fā)改革成果。

（二）工作目標

到2023年，直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金（不含緊急臨時救助補貼和社會保險待遇，下同）原則上均通過“一卡通”方式發(fā)放，清理整合補貼政策和資金、規(guī)范發(fā)放載體、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺、加強公開公示等工作基本完成，中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成，實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”，補貼政策更加科學，資金績效明顯提高。

二、主要任務和實施步驟

（一）制定并公布補貼政策清單

1.清理整合補貼政策和項目資金。按照分級負責原則，全省各級業(yè)務管理部門要全面梳理本級補貼項目，摸清補貼政策、對象、標準、發(fā)放方式和頻次等情況，綜合運用監(jiān)督檢查、調研核查等手段，清理整合補貼政策和項目資金，提出清理整合意見。對已實現(xiàn)目標或已到期的補貼項目，要及時予以取消；對補貼對象和用途相同或相近的項目，要予以歸并或整合。2021年度補貼政策清理整合在5月25日前完成，以后年度每年底前清理一次。

2.制定補貼政策清單。各級業(yè)務管理部門根據(jù)補貼政策清理整合情況，會同同級財政部門制定本級補貼政策清單（詳見附件2），并在以后年度動態(tài)調整。各級清單應涵蓋清理后所有需要保留的補貼項目。2021年5月底前，各級業(yè)務管理部門向同級財政部門提交本部門2021年度補貼政策清單，并于每年12月底前提交下一年度補貼政策清單。

3.集中統(tǒng)一公開。在全省各級政府信息公開或政務公開主管部門指導下，各級財政部門負責集中統(tǒng)一在門戶網(wǎng)站向社會公布本級補貼政策清單，業(yè)務管理部門負責公布本部門補貼政策清單，同步公布相關制度文件。2021年補貼政策清單最遲不晚于6月底前公布，以后年度補貼政策清單于當年1月底前公布。

（二）全面實行縣級集中統(tǒng)發(fā)

1.第一階段：2021年。

《2021年貴州省財政惠農補貼資金“一卡通”集中統(tǒng)發(fā)目錄》（黔財基〔2020〕25號，以下簡稱《統(tǒng)發(fā)目錄》）內的37項惠農補貼實行縣級財政集中統(tǒng)發(fā)。《統(tǒng)發(fā)目錄》外的其他補貼項目，由各地根據(jù)實際情況，盡可能將適宜集中統(tǒng)發(fā)的項目納入集中統(tǒng)發(fā)范圍。

2.第二階段：2022年。

直接兌付到人到戶的惠農財政補貼項目原則上全部實行縣級財政集中統(tǒng)發(fā)，符合集中統(tǒng)發(fā)條件的惠民財政補貼項目逐步納入集中統(tǒng)發(fā)范圍。

3.第三階段：2023年。

直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼項目原則上全部實行縣級財政集中統(tǒng)發(fā)。

（三）規(guī)范補貼資金發(fā)放載體

1.第一階段：2021年。

《統(tǒng)發(fā)目錄》內的37項惠農補貼、其他已實行縣級財政集中統(tǒng)發(fā)的補貼項目通過“貴州農信財政惠農‘一卡通’”發(fā)放。

2.第二階段：2022年。

2021年底前在財政惠農補貼統(tǒng)發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)）鎖定的“貴州農信財政惠農‘一卡通’”繼續(xù)沿用，2022年起新增的集中統(tǒng)發(fā)補貼對象，通過“社會保障卡‘一卡通’”發(fā)放補貼資金。各縣（市、區(qū)、特區(qū)）可根據(jù)本地實際情況，在條件成熟時將“貴州農信財政惠農‘一卡通’”替換為“社會保障卡‘一卡通’”發(fā)放補貼資金。

（四）規(guī)范補貼資金發(fā)放流程

2021年底前，修訂完善《貴州省財政惠農補貼“一卡通”發(fā)放管理暫行辦法》，進一步規(guī)范補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權限明確化。通過事前現(xiàn)場抽查審核、事中隨機抽查、事后專項核查、大數(shù)據(jù)輔助核對等，強化對補貼資金的審核和監(jiān)管。實行補貼資金兌付限時辦理，明確具體時限要求，切實提高補貼資金結算進度。必要時可聘請第三方參與部分環(huán)節(jié)工作。

（五）搭建集中統(tǒng)一管理平臺

依托統(tǒng)發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)，搭建全省集中統(tǒng)一的補貼資金發(fā)放和管理平臺（社會保險待遇發(fā)放和管理除外）。不斷完善統(tǒng)發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集錄入、核查比對、資金發(fā)放、統(tǒng)計分析、預警監(jiān)控等功能，實現(xiàn)補貼資金發(fā)放的全過程監(jiān)管。集中采集和管理補貼發(fā)放重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，按要求定期向國務院有關部門上報平臺數(shù)據(jù)。依托貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺推進統(tǒng)發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)與省級補貼管理部門業(yè)務系統(tǒng)、省人力資源社會保障廳社會保障卡管理系統(tǒng)、省公安廳人口信息數(shù)據(jù)庫等的數(shù)據(jù)共享，打通部門間信息壁壘，加強補貼對象資格的前端審核，提高補貼發(fā)放精準性。收集、整理各類違紀違法違規(guī)信息，對存在虛報冒領、貪污侵占、騙取補貼、挪用等行為的個人和單位，嚴肅追究責任并依法依規(guī)向社會公示。加強補貼資金管理領域信用體系建設。

（六）依法依規(guī)公開補貼信息

維護好省共享交換平臺惠民惠農補貼“一卡通”主題庫以及省政務服務網(wǎng)、多彩寶APP、貴州省財政廳門戶網(wǎng)站“惠民惠農補貼‘一卡通’發(fā)放記錄查詢平臺”，跨部門共享補貼發(fā)放數(shù)據(jù)、向補貼對象開放補貼發(fā)放信息查詢，依法保護補貼數(shù)據(jù)安全。各地各有關補貼業(yè)務管理部門要充分發(fā)揮政府或部門門戶網(wǎng)站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，形成集中統(tǒng)一的補貼信息公開、查詢和投訴舉報專欄，受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請。結合基層政務公開，推動補貼信息公開向農村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼底冊，實現(xiàn)補貼信息公開與村（居）務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關鍵信息對應一致。

三、工作要求

（一）提高政治站位。省有關部門和各地要把惠民惠農財政補貼發(fā)放工作作為一項重要政治任務，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅持以人民為中心，把推進補貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，增強工作責任感、使命感、緊迫感，確保各項惠民惠農政策落地見效，讓“一卡通”成為群眾的“明白卡”“幸?？ā薄胺判目ā?。

（二）加強組織領導。建立健全“政府領導、部門負責、上下協(xié)調、聯(lián)合聯(lián)動”工作機制，落實責任、強化分工、密切配合，認真抓好落實。財政部門負責綜合協(xié)調工作，會同同級業(yè)務管理部門做好相關預算安排等工作；業(yè)務管理部門負責補貼政策實施和資金管理、補貼基礎信息審核等工作；人力資源社會保障部門負責社會保障卡管理有關工作；信息公開主管部門負責督促指導有關部門做好補貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作；金融機構監(jiān)管部門負責督促指導有關金融機構規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作。

（三）持續(xù)加強監(jiān)管。省有關部門要進一步加強溝通協(xié)調，建立健全跨部門聯(lián)合工作機制，持續(xù)加強日常管理和監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，加強與各類監(jiān)督的貫通協(xié)調，有效形成監(jiān)管合力。省有關部門和各地要主動加強補貼資金發(fā)放監(jiān)管，進一步強化管理，全省各級有關部門和代發(fā)金融機構應按規(guī)定及時向財政、審計等監(jiān)管部門完整提供補貼資金發(fā)放管理相關電子數(shù)據(jù)和資料。

（四）深化績效管理。建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現(xiàn)所有補貼資金績效目標與預算同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度的“雙監(jiān)控”，對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，將績效評價結果作為預算安排、政策調整以及加強和改進管理的重要依據(jù)。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（五）加強經(jīng)費保障。全省各級財政部門按照分級負責的原則，對補貼資金“一卡通”發(fā)放過程中的組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對監(jiān)督管理、宣傳培訓、系統(tǒng)建設等各方面的資金支持力度。

（六）加強宣傳引導。省有關部門和各地按照職責分工，廣泛開展各類宣傳活動，解讀惠民惠農縣級財政集中統(tǒng)發(fā)政策，普及社會保障卡應用知識，切實提升群眾知曉率，提高群眾辦卡、補卡、用卡的主動性和積極性。

（七）嚴肅追責問責。省有關部門和各地要各負其責，共同推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，做到嚴格審核、精準發(fā)放、規(guī)范管理、便民利民，確保每一分補貼都及時有效發(fā)到群眾手中、用到群眾身上，切實維護群眾切身利益。對補貼審核不精準、發(fā)放不及時、問題整改不到位等致使群眾利益受到侵害的，按照相關法律法規(guī)嚴肅追責問責。

附件：

1.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理主要任務分解表

2.惠民惠農財政補貼政策清單模板