各市（州）及擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政局、自然資源局，省級(jí)有關(guān)單位：

現(xiàn)將《四川省地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省財(cái)政廳

四川省自然資源廳

2019年12月31日

四川省地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我省地質(zhì)災(zāi)害防治資金分配，加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效益，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害防治資金（以下簡(jiǎn)稱“地災(zāi)防治資金”）是指省級(jí)財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的專項(xiàng)用于支持全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的資金。

中央按因素法分配給我省的同類資金，除中央有特別規(guī)定外，適用本辦法。

第三條 各級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的立項(xiàng)、組織實(shí)施、績(jī)效自評(píng)及竣工驗(yàn)收等，協(xié)助財(cái)政部門做好財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第四條 地災(zāi)防治資金的分配、使用和監(jiān)管遵循“以人為本、權(quán)責(zé)明確、預(yù)防為主、綜合防治”的原則。

以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，將保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。

權(quán)責(zé)明確。本項(xiàng)資金原則上支持自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作。應(yīng)當(dāng)由鐵路、公路、航道、水利、市政等相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)防治的地質(zhì)災(zāi)害，不得納入本項(xiàng)資金支持范圍；廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)防治的地質(zhì)災(zāi)害按照“誰引發(fā)、誰治理”“誰受益、誰治理”的原則，防治費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)。

預(yù)防為主。將地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)從災(zāi)后治理轉(zhuǎn)移到災(zāi)前預(yù)防，重點(diǎn)支持調(diào)查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避讓搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)及技術(shù)支撐等工作。

綜合防治。地質(zhì)災(zāi)害防治以不斷提高自然災(zāi)害綜合防治能力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，包括地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)公益性、基礎(chǔ)性工作以及工程治理等。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任主體是各級(jí)地方人民政府，相關(guān)的防治工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

第二章 支持范圍與分配方法

第五條 本項(xiàng)資金專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力建設(shè)相關(guān)支出，主要包括：

（一）地質(zhì)災(zāi)害工程治理。包括各型治理工程、排危除險(xiǎn)工程、綜合整治工程及完工工程后期管護(hù)等。

（二）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷安置與地質(zhì)災(zāi)害隱患專職監(jiān)測(cè)。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)公益性、基礎(chǔ)性工作。包括專項(xiàng)規(guī)劃編制、調(diào)查評(píng)價(jià)、巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治能力建設(shè)與科技支撐等。

（四）省委、省政府確定的其他支出。

第六條 特大型地質(zhì)災(zāi)害治理工程所需經(jīng)費(fèi)原則上由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排解決（重特大自然災(zāi)害除外），相關(guān)征地拆遷費(fèi)用按核定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的預(yù)算金額包干使用，不足部分由項(xiàng)目所在地政府自籌解決[（特大型地質(zhì)災(zāi)害防治（隱患）分級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見附件1]）。

第七條 地災(zāi)防治資金采用項(xiàng)目法、定額補(bǔ)助法、因素法等進(jìn)行綜合分配。其中：省級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目以及特大型地質(zhì)災(zāi)害工程治理采用項(xiàng)目法分配；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷安置及專職監(jiān)測(cè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)采用定額補(bǔ)助法分配，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和年度任務(wù)量如實(shí)計(jì)算；其余按因素法計(jì)算分配。

自然資源廳、財(cái)政廳根據(jù)黨中央、省委省政府重點(diǎn)工作部署，參考根據(jù)省、市（州）地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案確定的任務(wù)量、地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入情況、上年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作績(jī)效等綜合確定各市（州）、縣（市、區(qū)）補(bǔ)助金額。分配因素主要包括：地質(zhì)災(zāi)害威脅危害情況、重點(diǎn)隱患狀況、上年度受災(zāi)情況、規(guī)劃工作任務(wù)、項(xiàng)目成熟度及上一年度工作績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，權(quán)重分別為10%、20%、10%、40%、10%、10%，同時(shí)考慮各地財(cái)政困難程度、中央及省委省政府有關(guān)要求和汛期防治工作實(shí)際等對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。其中第一年不考慮績(jī)效評(píng)價(jià)因素，相關(guān)權(quán)重平均分配到其他因素中。

第八條 按省政府有關(guān)規(guī)定，地災(zāi)防治專項(xiàng)資金須預(yù)留一定比例的資金，待汛期結(jié)束后再視情況分配。

第三章 資金申請(qǐng)與預(yù)算下達(dá)

第九條 按項(xiàng)目法分配的資金由自然資源廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定和省委、省政府決策部署，綜合考慮年度資金安排規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性等提出項(xiàng)目建議，商財(cái)政廳確定資金安排年度計(jì)劃。需要立項(xiàng)批復(fù)和專家論證的，須事先完成前期相關(guān)工作。對(duì)擬支持的項(xiàng)目，由財(cái)政廳委托省財(cái)政投資評(píng)審中心實(shí)施預(yù)算評(píng)審，并依據(jù)評(píng)審結(jié)果按程序報(bào)批后下達(dá)預(yù)算。

第十條 按定額補(bǔ)助法和因素法分配的資金由市縣自然資源主管部門會(huì)同財(cái)政部門向自然資源廳和財(cái)政廳報(bào)送年度工作任務(wù)量和績(jī)效目標(biāo)。自然資源廳會(huì)同財(cái)政廳根據(jù)年度資金安排規(guī)模和中央及省委、省政府有關(guān)決策部署等確定各地年度工作任務(wù)量和績(jī)效目標(biāo)，依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定計(jì)算補(bǔ)助資金額度，并按程序報(bào)批后下達(dá)預(yù)算。

第四章 監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

第十一條 地災(zāi)防治資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 特大型地質(zhì)災(zāi)害治理工程實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，原則上不得變更。特殊原因確需變更的，Ⅰ類變更由財(cái)政廳負(fù)責(zé)投資額變動(dòng)的審查確認(rèn)，Ⅱ類變更由市（州）財(cái)政部門負(fù)責(zé)投資額變動(dòng)的審查確認(rèn)（施工圖設(shè)計(jì)變更類型劃分見附件2）。

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門要加強(qiáng)地災(zāi)防治資金的監(jiān)督管理，按要求逐步建立資金監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，并對(duì)地災(zāi)防治資金申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。地質(zhì)災(zāi)害治理工程、排危除險(xiǎn)、綜合整治項(xiàng)目的預(yù)算編制與審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程概(預(yù))算標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范。市縣財(cái)政部門、自然資源主管部門要采取有力措施,督促有關(guān)單位切實(shí)加快地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算審查（計(jì)）進(jìn)度，及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

第十四條 地質(zhì)災(zāi)害治理工程須在施工合同中明確約定工程價(jià)款結(jié)算確認(rèn)方式和爭(zhēng)議解決方式，并在工程價(jià)款結(jié)算中嚴(yán)格按約履行各自義務(wù)。

第十五條 省級(jí)公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目的決算（結(jié)題）納入部門（或單位）年度決算管理，財(cái)政廳不單獨(dú)批復(fù)；市縣地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目（含特大型）的竣工財(cái)務(wù)決算及公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目結(jié)題審批工作由市縣財(cái)政部門商自然資源主管部門自行確定。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，及時(shí)盤活存量資金，充分發(fā)揮資金使用效益。項(xiàng)目實(shí)施形成的結(jié)余資金按照中央和省有關(guān)規(guī)定由同級(jí)財(cái)政收回；逾期未下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)和未按規(guī)定收回使用的結(jié)余資金由財(cái)政廳收回，另作安排。

第十七條 地質(zhì)災(zāi)害防治工作形成的資產(chǎn)全部交由當(dāng)?shù)卣芾砗途S護(hù)，其中地質(zhì)災(zāi)害治理工程不作固定資產(chǎn)處理，省級(jí)能力建設(shè)等形成的資產(chǎn)由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)管護(hù)。

第十八條 各級(jí)各部門及項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)[2018]34號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，按照下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)組織開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控?？?jī)效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)向上一級(jí)財(cái)政部門和自然資源主管部門報(bào)告。

第十九條 省級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目由自然資源廳組織績(jī)效自評(píng)，自評(píng)結(jié)果報(bào)送財(cái)政廳。財(cái)政廳根據(jù)資金安排情況及自然資源廳自評(píng)情況組織抽評(píng)。省以下其他地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目由各地自然資源主管部門組織績(jī)效自評(píng)，同級(jí)財(cái)政部門組織抽評(píng)，自評(píng)、抽評(píng)情況及綜合考評(píng)得分分別報(bào)財(cái)政廳和自然資源廳。財(cái)政廳會(huì)同自然資源廳根據(jù)各地自評(píng)及抽評(píng)情況組織重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)并綜合打分。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為次年分配地災(zāi)防治資金的重要依據(jù)之一（績(jī)效考評(píng)表格式見附件3）。

第二十條 各市（州）自然資源主管部門要會(huì)同財(cái)政部門于每年2月底前（上年度報(bào)告）和7月25日前（半年報(bào)告）向財(cái)政廳和自然資源廳書面報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施和資金籌集、使用、管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況（含擴(kuò)權(quán)縣）（書面報(bào)告模板和附表格式見附件4、5）。

第二十一條 省級(jí)和地方各級(jí)部門應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開本資金的分配、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息。

第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定行為，以及弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、貪污挪用等的，視情節(jié)輕重按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第二十三條 本辦法由四川省財(cái)政廳會(huì)同自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2020年1月1日起施行。原《四川省國(guó)土資源廳 四川省財(cái)政廳關(guān)于全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目和資金管理工作的通知》（川國(guó)土資發(fā)[2017]84號(hào)）中涉及資金管理的內(nèi)容與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

四川省財(cái)政廳辦公室 2019年12月31日印發(fā)