各區(qū)縣（自治縣、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：
　　為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金使用管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46號）、《重慶市人民政府關(guān)于改革和完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（渝府發(fā)〔2016〕10號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕124號）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，市財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定了《重慶市農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　附件：重慶市農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則

　　重慶市財(cái)政局                重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
　　2020年4月17日

　　附件

重慶市農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

　　第一條    為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46號）、《重慶市人民政府關(guān)于改革和完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（渝府發(fā)〔2016〕10號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕124號）、《市對區(qū)縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（渝財(cái)預(yù)〔2016〕296號）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
　　第二條  農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金是指中央和市級財(cái)政為支持穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)田布局，全面提升農(nóng)田質(zhì)量而安排用于農(nóng)田相關(guān)工程建設(shè)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本實(shí)施細(xì)則。
　　第三條  本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地。
　　第四條    農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金由市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)市級部門負(fù)責(zé)管理。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金使用管理遵循“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則。突出綠色生態(tài)為導(dǎo)向，促進(jìn)建立農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步提高政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金按照相關(guān)管理規(guī)定定期開展評估。
　　第五條  市、區(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，按規(guī)定審核撥付資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，組織開展預(yù)算績效管理。
　　市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督開展農(nóng)田建設(shè)工作，下達(dá)年度工作任務(wù)清單，研究提出資金分配、績效目標(biāo)建議方案，做好項(xiàng)目管理、績效監(jiān)控和評價(jià)等工作。
　　第六條    中央、市級與區(qū)縣財(cái)政共同承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，市級、區(qū)縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排必要的資金投入農(nóng)田建設(shè)，列入本級政府預(yù)算，堅(jiān)持差別化分擔(dān)，市級對貧困區(qū)縣承擔(dān)更多支出責(zé)任。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)縣在中央、市級補(bǔ)助基礎(chǔ)上，兼顧本級財(cái)政承受能力和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，區(qū)縣財(cái)政籌集投入更多資金，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。

第二章  資金使用范圍

　　第七條  農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金支持用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)用于以下建設(shè)內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┩恋仄秸?；
　?。ǘ┩寥栏牧?；
　?。ㄈ┕喔扰潘c節(jié)水設(shè)施；
　?。ㄋ模┨镩g機(jī)耕道；
　?。ㄎ澹┺r(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持；
　?。┺r(nóng)田輸配電；
　　（七）損毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。
　　中央資金建設(shè)內(nèi)容按照財(cái)農(nóng)〔2019〕46號要求使用。
　　第八條  農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支出范圍包括：項(xiàng)目所需材料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)及施工支出，項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、工程招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)以及必要的項(xiàng)目管理費(fèi)等。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)田建設(shè)無關(guān)的支出。
　　第九條    本實(shí)施細(xì)則前述所規(guī)定的項(xiàng)目管理費(fèi)按農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金的一定比例據(jù)實(shí)列支，財(cái)政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實(shí)列支；超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%據(jù)實(shí)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評審、實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、工程實(shí)施監(jiān)管、績效評價(jià)、資金和項(xiàng)目公示等管理方面的支出。市級農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)由市級預(yù)算安排。區(qū)縣農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣按規(guī)定列支。
　　前期工作費(fèi)等具體支出標(biāo)準(zhǔn)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局另行制定。
　　第十條  農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。農(nóng)田建設(shè)以農(nóng)民為受益主體，扶持對象包括小農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。鼓勵(lì)項(xiàng)目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞進(jìn)行投入。
　　第十一條  農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金可以采取直接補(bǔ)助、貸款貼息、先建后補(bǔ)等支持方式。鼓勵(lì)采取投資補(bǔ)助、貼息等形式，吸引社會(huì)資金投入。轉(zhuǎn)移支付到區(qū)縣資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（比例）由區(qū)縣根據(jù)農(nóng)田建設(shè)情況、財(cái)政支持環(huán)節(jié)及相關(guān)規(guī)定確定。

第三章  資金分配和下達(dá)

　　第十二條    農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括基礎(chǔ)資源因素、工作成效因素和其他因素，其中基礎(chǔ)資源因素權(quán)重占70%、工作成效因素權(quán)重占20%、其他因素權(quán)重占10%?；A(chǔ)資源因素包括農(nóng)田建設(shè)任務(wù)因素，權(quán)重占45%；耕地面積因素，權(quán)重占10%；糧食產(chǎn)量因素，權(quán)重占10%；水資源節(jié)約因素，權(quán)重占5%。工作成效因素主要以績效評價(jià)結(jié)果和相關(guān)考核結(jié)果為依據(jù)。其他因素主要包括脫貧攻堅(jiān)等特定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略要求。對農(nóng)田建設(shè)任務(wù)較少的區(qū)縣，可采取定額補(bǔ)助。
　　第十三條    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)市級部門應(yīng)在每年10月31日前提出分配下一年度市級農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的目標(biāo)任務(wù)、政策傾斜、績效因素和工作清單建議方案等，會(huì)同市財(cái)政局共同研究確定。工作清單主要包括農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金支持的年度重點(diǎn)工作、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等，對中央、市級明確的重點(diǎn)任務(wù)或試點(diǎn)項(xiàng)目，可明確資金額度。
　　第十四條    市財(cái)政局應(yīng)在每年11月30日前將下一年度市級財(cái)政預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付到區(qū)縣資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)區(qū)縣財(cái)政部門。提前下達(dá)的市級轉(zhuǎn)移支付到區(qū)縣資金預(yù)計(jì)數(shù)占當(dāng)年市級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)的比重一般不低于70%。需要區(qū)縣上報(bào)年度任務(wù)計(jì)劃或競爭性立項(xiàng)的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)市級部門按照有關(guān)程序組織申報(bào)，做好項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備。
　　市級財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的60日內(nèi)正式下達(dá)區(qū)縣財(cái)政部門、相關(guān)部門和單位。
　　年度中，接到中央財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金（包括中央財(cái)政提前下達(dá)資金預(yù)算）后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)市級部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出資金分配使用建議方案，市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)市級部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式下達(dá)區(qū)縣財(cái)政部門、相關(guān)部門和單位。
　　第十五條  農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府購買服務(wù)管理范圍的，按照政府購買服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  資金使用和管理

　　第十六條    轉(zhuǎn)移支付到區(qū)縣資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，除用于約束性任務(wù)的資金不允許統(tǒng)籌以外，各區(qū)縣可對其他資金在本專項(xiàng)的支出方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。市財(cái)政局下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到區(qū)縣資金預(yù)算后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)市級部門應(yīng)會(huì)同市財(cái)政局及時(shí)下達(dá)指導(dǎo)意見、任務(wù)清單和績效目標(biāo)。
　　區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)根據(jù)市級指導(dǎo)意見或相關(guān)要求會(huì)同同級財(cái)政部門編制轉(zhuǎn)移支付到區(qū)縣資金使用方案。方案須明確資金分配原則、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（比例）、項(xiàng)目申報(bào)評審機(jī)制、項(xiàng)目競選流程、部門工作責(zé)任等。資金使用方案和項(xiàng)目匯總實(shí)施方案報(bào)市級備案，區(qū)縣對上報(bào)方案的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門會(huì)同同級財(cái)政部門采取公開競爭申報(bào)、建立項(xiàng)目庫等規(guī)范程序確定補(bǔ)助對象。同時(shí)，督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
　　第十七條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)市級部門申報(bào)資金應(yīng)編制使用方案，細(xì)化任務(wù)清單、績效目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃等，下達(dá)資金后，應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施，開展監(jiān)督檢查、驗(yàn)收總結(jié)、績效評價(jià)等工作。支持對象為市場主體的，采取公開競爭申報(bào)等規(guī)范程序確定補(bǔ)助對象。
　　第十八條  農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的使用管理堅(jiān)持公開透明原則，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門、財(cái)政部門應(yīng)通過多種形式推進(jìn)信息公開，做好政策內(nèi)容、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、受益對象等信息公開公示，認(rèn)真落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公開公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。
　　第十九條  市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)（任務(wù)清單）完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。
　　支持對象為市場主體的，市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，切實(shí)履行好項(xiàng)目管理職責(zé)，審核實(shí)施項(xiàng)目的市場主體是否存在違規(guī)失信行為，對存在違規(guī)失信記錄的市場主體，按有關(guān)要求一定時(shí)限內(nèi)不得安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金和項(xiàng)目。
　　第二十條  各級財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性與有效性，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，按照關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章  監(jiān)督檢查和績效評價(jià)

　　第二十一條  各級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)積極配合接受財(cái)政部重慶監(jiān)管局開展的相關(guān)監(jiān)督檢查。
　　第二十二條  農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金根據(jù)績效管理有關(guān)規(guī)定開展績效評價(jià)工作，評價(jià)結(jié)果作為農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金分配的重要依據(jù)。
　　第二十三條  各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門會(huì)同財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向市級報(bào)送農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)施總結(jié)及績效自評報(bào)告，內(nèi)容包括政策落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、績效評價(jià)、監(jiān)督管理、存在問題及有關(guān)建議等方面。
　　第二十四條    市、區(qū)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　第二十五條  資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章  附則

　　第二十六條  本實(shí)施細(xì)則所稱區(qū)縣是指區(qū)、縣、自治縣和萬盛經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)。
　　第二十七條  農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金中用于支持貧困區(qū)縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的部分，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十八條  本實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)解釋。自印發(fā)之日起施行。