市級各部門預(yù)算單位、各區(qū)財政局：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控工作的重要決策部署,堅決打贏北京市疫情防控阻擊戰(zhàn),不斷加大財政資金支持力度，全力保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行,現(xiàn)就加強本市相關(guān)財稅政策落實和財政資金監(jiān)管有關(guān)事項通知如下。

一、加強督促指導(dǎo),確保疫情防控財稅政策落到實處

認(rèn)真學(xué)習(xí)針對疫情防控出臺的有關(guān)經(jīng)費保障、財政補助、稅費優(yōu)惠、金融支持、政府采購等相關(guān)政策措施，理解領(lǐng)會吃透政策精神。加強政策宣傳解釋和輔導(dǎo)，確?；颊?、參與疫情防控的醫(yī)務(wù)及相關(guān)人員、有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、相關(guān)部門單位“應(yīng)享盡享”救助補助或經(jīng)費保障政策，確保疫情防控重點保障企業(yè)和個人盡享財稅支持政策，及時獲得資金支持。細(xì)化本部門、本地區(qū)政策實施范圍、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、申報程序等，確保疫情防控的各項財稅政策落實落細(xì)，確保疫情防控資金使用管理規(guī)范有序。密切跟蹤相關(guān)財稅政策落地實施情況，及時了解政策實施中遇到的困難和問題，加強疫情對經(jīng)濟發(fā)展和財政收支影響的分析，研究提出相關(guān)政策調(diào)整和完善建議。

加強對各級預(yù)算單位、街鄉(xiāng)財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真落實《財政部關(guān)于進一步做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費保障工作的通知》（財辦〔2020〕7號）和《財政部關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控財稅政策落實和財政資金監(jiān)管工作的通知》（財辦〔2020〕11號）等文件精神，以及《北京市財政局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控經(jīng)費管理辦法>的通知》（京財社〔2020〕184號）等文件精神，指導(dǎo)基層財政部門落實好各項財稅政策。

二、強化財政監(jiān)督，確保疫情防控財政資金用在實處

要切實加強疫情防控資金監(jiān)管，重點關(guān)注與疫情防控有關(guān)的患者救助費用補助、臨時性工作補助、財政貼息、物資設(shè)備采購、設(shè)施改造、科技攻關(guān)經(jīng)費等有關(guān)財政資金的審核、撥付、管理使用等情況，督促指導(dǎo)相關(guān)部門規(guī)范疫情防控資金財務(wù)管理和會計核算，切實保障資金使用安全合規(guī)有效。疫情防控期間以非現(xiàn)場監(jiān)管為主，靈活采用線上報送、線上跟蹤等“非現(xiàn)場、不見面”的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，利用視頻會議、電話溝通、微信聯(lián)系等手段，有效有序開展監(jiān)管工作。對于疫情防控財稅政策落實不到位，財政資金分配、資金補助不合理等問題，要及時予以糾正。要充分發(fā)揮輿論和群眾監(jiān)督的作用，及時向社會公開相關(guān)財稅政策和資金分配等信息，通過網(wǎng)絡(luò)、電話等多種形式，及時受理群眾舉報，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。疫情結(jié)束后結(jié)合實際適時開展現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，查處違法違規(guī)行為。涉及重大違法違紀(jì)問題，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機關(guān)處理。

要加強中央轉(zhuǎn)移支付、市級轉(zhuǎn)移支付以及一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會捐贈等各項資金的統(tǒng)籌。按照“特事特辦、急事急辦”原則，有序規(guī)范組織資金調(diào)度，必要時可采取預(yù)撥、墊付等措施，優(yōu)先保障和撥付疫情防控資金，切實保障基層疫情防控及“三保”支出需求。加快預(yù)算執(zhí)行，及時、足額撥付各項疫情防控資金。對資金使用中存在困難和問題，要及時反映并提出改進建議。嚴(yán)格按照現(xiàn)行財政體制和事權(quán)劃分規(guī)定，落實資金管理部門主體責(zé)任，不得將上級財政轉(zhuǎn)移支付資金、疫情防控專項資金用于平衡預(yù)算。疫情結(jié)束后，未形成支出的資金按規(guī)定原渠道交回財政。對擅自截留、擠占、挪用疫情防控資金，購置與疫情防控?zé)o關(guān)的物資等違法違規(guī)行為，要按規(guī)定嚴(yán)肅查處。

建立疫情防控資金保障應(yīng)急預(yù)案。市級部門預(yù)算單位按照動用部門存量資金、機動經(jīng)費、調(diào)整年度部門預(yù)算、追加資金的順序統(tǒng)籌疫情防控資金保障，加快疫情防控資金預(yù)算執(zhí)行進度，確保資金安全規(guī)范有效。市區(qū)兩級財政明確疫情防控緊急資金撥付機制，強化財政部門與人民銀行、代理銀行等部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，密切監(jiān)測庫款、加強庫款調(diào)度管理，確保庫款優(yōu)先保障各項疫情防控資金撥付需求。督促相關(guān)部門，加強社會捐贈資金、物資統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格規(guī)范接受、調(diào)配、使用、管理臺賬統(tǒng)計，發(fā)揮社會捐贈資金、物資使用效益，及時回應(yīng)社會公眾關(guān)切。

三、做好績效評價，提高疫情防控財稅政策和財政資金績效

要在做好新冠肺炎疫情防控資金保障的同時，著力提高疫情防控資金支出效益，對疫情防控資金實施全過程績效管理，優(yōu)化預(yù)算績效管理工作流程，認(rèn)真做好事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價、績效管理考核等相關(guān)績效評價工作，切實發(fā)揮財政資金保障作用。疫情防控資金原則上應(yīng)由資金使用部門組織編報績效目標(biāo)，經(jīng)市財政局審核后，隨資金批復(fù)文件同步下達(dá)。針對疫情防控形勢，對于暫時難以設(shè)定績效目標(biāo)的，可填寫初步績效目標(biāo)，先行下達(dá)資金，并于資金下達(dá)1個月內(nèi)，由相關(guān)部門通過“部門預(yù)算編審系統(tǒng)”補報完善績效目標(biāo)，按照績效目標(biāo)管理程序?qū)徍?、批?fù)、公開，并作為績效監(jiān)控和績效評價的重要依據(jù)；前期已經(jīng)下達(dá)資金，已超過一個月時限的，項目績效目標(biāo)由部門自行審定并公開。

疫情防控期間，與疫情防控相關(guān)的新增支出政策或項目，暫不納入事前績效評估管理范圍。疫情防控資金執(zhí)行過程中，相關(guān)預(yù)算部門應(yīng)依照職責(zé)，對預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度加強監(jiān)控，確保疫情防控重大戰(zhàn)略部署和績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。對于支出進度緩慢，偏離疫情防控目標(biāo)的項目，應(yīng)及時采取措施予以調(diào)整或整改。市區(qū)財政部門負(fù)責(zé)重點監(jiān)控專項資金績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，確保財政專項資金全部及時用于疫情防控工作。疫情防控工作結(jié)束后，各預(yù)算部門應(yīng)及時對相關(guān)財稅政策落實和財政資金使用效果開展績效評價，與部門年度自評工作同步進行。財政部門選取部分社會關(guān)注度高的疫情防控項目資金，適時組織開展財政績效評價，并對部門自評項目進行跟蹤檢查。

疫情防控資金績效管理工作納入2020年度市級部門預(yù)算績效管理考核和各區(qū)預(yù)算績效管理考核中。相關(guān)部門和各區(qū)財政局應(yīng)注重績效信息的收集、分析，及時總結(jié)疫情防控資金預(yù)算績效管理工作。

四、加強內(nèi)控管理，做好疫情防控各環(huán)節(jié)過程監(jiān)督

疫情防控期間，各市級部門預(yù)算單位、各區(qū)財政局要完善特殊時期內(nèi)部控制制度，建立應(yīng)急預(yù)案，履行內(nèi)部管理控制程序，健全疫情防控資金管控、應(yīng)急物資采購等辦法規(guī)定。明確政策資金保障范圍、使用方向和支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范申報審批程序，確保范圍清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序清楚。

按照資金來源建立健全資金使用明細(xì)賬，嚴(yán)格政策規(guī)定范圍和防控資金使用管理要求，加強對資金使用的事前、事中和事后的全流程監(jiān)管，嚴(yán)格資金結(jié)算審核基礎(chǔ)工作，確保資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁超范圍使用疫情防控資金，不得擅自截留、擠占、挪用或改變資金用途。切實加強成本控制，有規(guī)定支出標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)列支。嚴(yán)禁使用疫情防控資金超標(biāo)準(zhǔn)裝修改造或購置與疫情防控工作無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備、器材、交通工具等。

督促指導(dǎo)參與疫情防控的相關(guān)部門建立健全規(guī)范資產(chǎn)和物資管理等規(guī)章制度。建立緊急采購內(nèi)控機制，加強疫情防控采購政策落實，加強疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)等項目采購管理，按要求留存?zhèn)洳椋P(guān)鍵環(huán)節(jié)原則上按照單位“三重一大”程序執(zhí)行。按照采購資產(chǎn)和物資來源不同分類做好標(biāo)注，嚴(yán)格固定資產(chǎn)及時入賬，建立各項物資（物品）出入庫登記臺賬，規(guī)范服務(wù)項目合同約束，確保手續(xù)完備，憑證齊全。

加強會計基礎(chǔ)工作，全面收集會計憑證資料。嚴(yán)格疫情防控資金、物資管理審批程序要求，保存決策批示、資金調(diào)整調(diào)度、物資采購（調(diào)撥）等相關(guān)文件（合同）等，保存好采購物品或服務(wù)的發(fā)票、采購清單等原始單據(jù)，保證審批有效、手續(xù)完整、票據(jù)齊全。收集保存疫情防控和資金保障方面的相關(guān)政策文件、會議記錄和紀(jì)要、工作總結(jié)、情況匯報、工作日報等日常工作檔案資料。

五、改進工作作風(fēng)，切實提高監(jiān)管工作實效

（一）提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強新冠肺炎疫情防控財稅政策落實和財政資金監(jiān)管，是保障相關(guān)財稅政策取得實效和財政資金安全規(guī)范使用的重要舉措。市級各部門預(yù)算單位、各區(qū)財政局要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“切實把各項工作抓實、抓細(xì)、抓落地，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”的要求，進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，認(rèn)真履職，勇于擔(dān)當(dāng)，切實做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。要加強協(xié)作，各盡其責(zé)，強化數(shù)據(jù)信息互通，共同做好疫情防控財政稅政策落實和資金監(jiān)管工作。市級各部門預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)問題或困難及時反饋，齊心協(xié)力，共同研究采取措施。各區(qū)財政局要主動作為、積極作為，注重同當(dāng)?shù)厝诵?、銀保監(jiān)、稅務(wù)、發(fā)展改革以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，推動形成監(jiān)管合力。

（三）堅持實事求是，改進工作作風(fēng)。既要嚴(yán)格執(zhí)行工作程序和內(nèi)部控制要求，又要充分考慮疫情防控非常時期的特殊情況，堅持具體情況具體分析，注意聽取多方意見建議，全面、客觀、審慎看待發(fā)現(xiàn)的問題，實事求是做出判斷。要減少基層財政數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報表填報、文件報送等工作，堅決杜絕形式主義、官僚主義，做到高效有序監(jiān)督。

北京市財政局

2020年3月10日