為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)[2015]49號）精神，加快推進我省內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，建設(shè)法治化營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十屆四次、五次、六次、七次全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以市場化改革為方向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線，推動體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系，促進內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動四川從流通大省向流通強省轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）主要目標。到2020年，全省基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、穩(wěn)定運行、規(guī)范有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)信息化、標準化、集約化水平進一步提高，與發(fā)達地區(qū)的差距進一步縮小，中西部地區(qū)流通強省的地位得到確立，使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動力，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進一步增強。

二、推動內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展

（三）提高內(nèi)貿(mào)流通信息化水平。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。引導電商企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵發(fā)展各類專業(yè)電子商務(wù)平臺。大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，引導更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。促進電子商務(wù)進社區(qū)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施，開展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。

（四）推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，扶持發(fā)展自愿連鎖，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模。鼓勵零售企業(yè)改變引廠進店、出租柜臺等經(jīng)營模式，提高自營比例。促進線上線下融合，鼓勵內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)發(fā)揮線下物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補。引導各類批發(fā)市場自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上經(jīng)營，推動實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統(tǒng)中應(yīng)用，支持建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

（五）加快內(nèi)貿(mào)流通標準化建設(shè)。加快構(gòu)建國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充的內(nèi)貿(mào)流通標準體系。加強商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點領(lǐng)域標準的制修訂工作。建立政府支持引導、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標準實施應(yīng)用機制。推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標準公開公示制度，倡導流通企業(yè)以標準為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。簡化行業(yè)標準制修訂程序、縮短制修訂周期。鼓勵具備條件的社會團體開展標準制修訂。建立重點標準實施監(jiān)督和評價制度，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。

（六）增強內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新支撐。健全支撐服務(wù)體系。推動現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式。完善創(chuàng)新成果交易機制，積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺。完善財政金融支持政策。研究設(shè)立中小內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展基金，加大對初創(chuàng)期成長型商貿(mào)流通中小企業(yè)的支持。引導社會資金和金融資本加大對流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。嚴厲打擊制售侵權(quán)假冒商品行為，加大對反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。推動電子商務(wù)平臺企業(yè)健全交易規(guī)則、管理制度、信用體系和服務(wù)標準，構(gòu)建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。加強區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導各地有序建設(shè)電子商務(wù)交易平臺。

三、推動內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)發(fā)展

（七）創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實施機制。貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，抓好《四川省內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制工作?？h級以上地方人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進流通設(shè)施項目建設(shè)，各地制修訂相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見。探索建立跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制和相關(guān)部門之間規(guī)劃銜接機制，推動規(guī)劃對接、政策聯(lián)動和資源共享。

（八）推動區(qū)域、城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展。推進區(qū)域市場一體化。推動成都、川南、川東北、攀西、川西北五大經(jīng)濟區(qū)在區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)同發(fā)展，形成若干區(qū)域商貿(mào)物流中心和流通節(jié)點城市，提升消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和民生保障功能。推進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，加強農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加強對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)市場建設(shè)的支持，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。

（九）加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新公益性流通設(shè)施建設(shè)模式，建立多種形式投資保障、運營和監(jiān)督管理模式，做到新建與改造并舉，投資與運營分離，硬件與機制共融。完善微利經(jīng)營的流通設(shè)施建設(shè)保障制度，落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。加強大型物流節(jié)點和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，提升物流配送的集約化水平。支持有條件的城市開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導市場預(yù)期。統(tǒng)籌大型實體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場建設(shè)，避免盲目重復建設(shè)。

（十）推進內(nèi)貿(mào)流通集約化發(fā)展。加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵有條件的流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源，實現(xiàn)資本化擴張，促進集團化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模化發(fā)展，加快在批發(fā)、零售、藥品流通、餐飲等行業(yè)培育一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，增強企業(yè)抵御風險能力，提升企業(yè)競爭力，提高內(nèi)貿(mào)流通業(yè)集約化發(fā)展水平。按照主體自愿的原則，引導內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。

（十一）發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)增長擴消費作用。積極引導內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下消費市場的新變化，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，以擴大服務(wù)消費為重點，提倡發(fā)展智能、綠色、健康、安全消費，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，穩(wěn)步擴大居民消費，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)開展“惠民購物全川行動”，滿足現(xiàn)實消費，挖掘潛在消費。繼續(xù)開展“川貨全國行”，發(fā)揮流通促生產(chǎn)作用，拓寬四川名優(yōu)特新商品渠道，擴大四川產(chǎn)品銷售，提高四川產(chǎn)品占有率，努力發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，進一步提升消費對經(jīng)濟增長的貢獻度。

四、推動內(nèi)貿(mào)流通綠色發(fā)展

（十二）推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。鼓勵綠色商品消費，引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動完善綠色商品認證制度和標準體系。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進二手商品流通。加快推進再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò)體系融合，促進商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系（即商品廢棄后，經(jīng)消費端回到供應(yīng)端的活動及過程，包括廢物回收、再制造再加工、報廢處理等）共享。推廣內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備，引導流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造。

五、推動內(nèi)貿(mào)流通開放發(fā)展

（十三）加強統(tǒng)一市場建設(shè)。消除市場分割，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法。禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖，禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為。打破行業(yè)壟斷，完善反壟斷執(zhí)法機制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。禁止濫用市場優(yōu)勢地位從事不公平交易、妨礙公平競爭、收取不合理費用或強制設(shè)置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易行為。

（十四）提高對外開放水平。按照國家統(tǒng)一部署放開商貿(mào)流通領(lǐng)域外資準入限制，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等領(lǐng)域，鼓勵跨國公司到二、三線城市布局商業(yè)網(wǎng)點，在川設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。推動內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)“走出去”。鼓勵流通企業(yè)對外投資，支持有實力、有條件企業(yè)建設(shè)境外營銷渠道、支付結(jié)算體系、倉儲物流網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)以聯(lián)合體形式“走出去”。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，培育一批經(jīng)營和交易模式與國際接軌的交易市場，發(fā)展一批跨境電商綜合服務(wù)平臺。

六、推動內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范發(fā)展

（十五）處理好政府與市場的關(guān)系。全省各級人民政府要嚴格依法履職，加強內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章、政策、標準的制訂和實施，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動信用體系建設(shè)，做好市場應(yīng)急調(diào)控，依法管理特殊行業(yè)，深化行政審批制度改革。商務(wù)主管部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成發(fā)展合力。鼓勵有條件的地方整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責，加強規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動建立政府與行業(yè)協(xié)會商會的新型合作關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會在加強行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。

（十六）健全監(jiān)測調(diào)控體系。完善市場監(jiān)測體系，加強對市場運行的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，對趨勢性、苗頭性問題及早做出判斷，正確引導內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)和消費市場發(fā)展，為宏觀決策服務(wù)。夯實內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費等統(tǒng)計調(diào)查制度。創(chuàng)新市場應(yīng)急調(diào)控機制，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責、快速響應(yīng)的原則，健全市場應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機制。應(yīng)對跨?。▍^(qū)、市）、跨市（州）及全省范圍的異常波動由省政府有關(guān)部門負責，應(yīng)對區(qū)域性市場異常波動主要由當?shù)厝嗣裾撠煛＝∪话l(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案，完善商品應(yīng)急儲備體系，增強市場應(yīng)急保供能力，增強內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運行的保障能力。

（十七）規(guī)范流通市場秩序。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護、流通市場監(jiān)管等方面積極探索地方立法。加強流通領(lǐng)域執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，落實信息共享、聯(lián)席會議、情況通報、案件備查、案件移送、提前介入和配合執(zhí)法等制度，推動省、市、縣三級行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺的順暢運行，并與“兩法銜接”信息平臺以及中央打擊侵權(quán)假冒“兩法銜接”平臺有效對接。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，引入社會監(jiān)督力量，加強現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)電商監(jiān)管，健全消費者維權(quán)和交易爭端解決機制。構(gòu)建重要商品追溯體系，以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，建設(shè)來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條。

（十八）加快信用體系建設(shè)。加快信用體系建設(shè)，建立行政管理信息共享機制，開展流通企業(yè)信用信息收集和披露工作，與省統(tǒng)一社會信用信息平臺進行對接共享，并納入全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機制，依法向社會提供信用信息查詢。強調(diào)市場化應(yīng)用，在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域推廣使用信用服務(wù)和產(chǎn)品，建立相應(yīng)制度，營造“用信”的社會氛圍。引導建立市場化綜合信用評價機制，在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動建立企業(yè)信用評價應(yīng)用，引導交易市場、物流園區(qū)、電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶信用評價機制，按信用級別提供差別化服務(wù)。支持建立第三方信用評價體系，支持信用調(diào)查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵行業(yè)商協(xié)會建立會員企業(yè)信用檔案，推動具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會商會建立信用信息共享機制。

各地要結(jié)合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺有針對性的具體措施，認真組織實施。商務(wù)廳要會同有關(guān)部門負責對本實施意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)落實到位。各有關(guān)部門要按照職責分工，密切配合，協(xié)同推進。各地、各部門要廣泛宣傳促進流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要性和政策措施，形成關(guān)注、理解、支持促進流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境的良好氛圍。

四川省人民政府
2016年2月4日