為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《河南省全面建設(shè)小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》要求，深化我省教育體制改革，加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第399號）以及國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)：

一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展的意義

民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。截至2014年年底，我省有各級各類民辦學(xué)校15337所，在校生471.14萬人，分別占全省學(xué)校總數(shù)和在校生總數(shù)的25.27%和18.44%.其中，民辦普通高校37所，在校生35.51萬人，分別占普通高校總數(shù)和在校生總數(shù)的28.68%和21.14%.民辦教育的發(fā)展，為全省培養(yǎng)了大批各類人才，在拓寬教育投入渠道、優(yōu)化教育資源配置、增強(qiáng)教育發(fā)展活力、滿足人民群眾多樣化教育需求等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會提出“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。我省的省情決定要實(shí)現(xiàn)由教育大省向教育強(qiáng)省、人力資源大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，在不斷增加政府對教育投入的同時，必須充分調(diào)動社會力量辦學(xué)積極性，鼓勵和吸引民間資金以多種形式發(fā)展教育事業(yè)。各級政府及有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加快民辦教育發(fā)展的重要性和緊迫性，解放思想，開拓創(chuàng)新，完善政策措施，加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦教育的體制機(jī)制優(yōu)勢，形成民辦教育、公辦教育共同發(fā)展格局，努力滿足人民群眾多樣化教育需要。

二、鼓勵多種形式發(fā)展民辦教育

1.充分調(diào)動社會辦學(xué)積極性。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金依法以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦學(xué)校，參與新型城鎮(zhèn)化配套學(xué)校建設(shè)；鼓勵實(shí)力雄厚的大集團(tuán)、大企業(yè)投資興建一批高起點(diǎn)、高水平的民辦學(xué)校；支持國內(nèi)外知名大學(xué)來豫辦學(xué)或合作辦學(xué)。鼓勵探索有利于增加教育投入、有利于提升教育水平、有利于培養(yǎng)人才的各種辦學(xué)模式。

2.拓寬民間資金投資教育領(lǐng)域。堅持教育公益性原則，鼓勵民間資金投資辦學(xué)，參與非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的改制、收購、兼并，參與教育項(xiàng)目建設(shè)。大力支持民間資金興辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園，投資興辦以寄宿制及特色學(xué)校為主的中小學(xué)校，各級政府可通過購買服務(wù)形式支持民辦普惠性幼兒園和寄宿制中小學(xué)校發(fā)展。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高質(zhì)量民辦高等教育發(fā)展。堅持以社會需求為導(dǎo)向，鼓勵民間資金參與職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育發(fā)展，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極探索民間資金盤活公辦學(xué)校資源的途徑。積極推進(jìn)職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵以公辦民助、民辦公助、混合所有制等多種形式辦學(xué)，鼓勵高校和職業(yè)學(xué)校積極利用民間資金加強(qiáng)學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

3.支持民辦學(xué)校做大做強(qiáng)。鼓勵支持民辦學(xué)校創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量，辦出特色，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。在招生政策、招生計劃和學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面滿足民辦學(xué)校的合理需求。鼓勵辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的民辦學(xué)校組建教育集團(tuán)，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，發(fā)揮品牌效應(yīng)。在全省各級示范性學(xué)校建設(shè)中，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明、社會聲譽(yù)好的優(yōu)秀民辦學(xué)校。鼓勵民辦學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)水平。支持符合條件的民辦本科院校申報學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位。引導(dǎo)民辦高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)變。

三、完善落實(shí)民辦教育發(fā)展扶持政策

1.落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位。各地、各部門要認(rèn)真清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策和做法，保護(hù)民辦學(xué)校及其相關(guān)的合法權(quán)益，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。

2.保障民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)經(jīng)依法驗(yàn)資確認(rèn)后，足額過戶至學(xué)校名下。民辦學(xué)校對學(xué)校所有資產(chǎn)依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，具有占有、使用、收益的權(quán)利，任何組織和個人不得侵占和干涉。

3.保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、表彰獎勵、科研立項(xiàng)、評先評優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受平等待遇。鼓勵民辦學(xué)校教師和管理人員積極參與各級各類專家評委申報，教育項(xiàng)目和資金的評審、評估、評價中應(yīng)有一定比例的民辦教育專家參加。各地、各部門要加強(qiáng)民辦學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)，將其納入本地教師成長總體計劃，統(tǒng)籌安排。要突出強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，建立激勵和約束機(jī)制。健全民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)制度，保障教師在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間合理流動，工齡連續(xù)計算。建立完善民辦學(xué)校教師社會保障制度，民辦學(xué)校必須依法為教師辦理基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險以及繳納住房公積金，保障教師合法的福利待遇。

4.保障民辦學(xué)校學(xué)生合法權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生在政府資助、評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等享受國家和我省的各項(xiàng)資助政策。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。對民辦學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校補(bǔ)助水平。要依法保障學(xué)生就學(xué)的選擇權(quán)，不得利用學(xué)籍管理影響學(xué)生正常流動。用人單位招聘時，對民辦學(xué)校學(xué)生要與公辦學(xué)校學(xué)生一視同仁。

5.完善民辦學(xué)校用地和建設(shè)等優(yōu)惠政策。各級政府和有關(guān)部門要把民辦學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并適當(dāng)安排一定數(shù)量的民辦學(xué)校用地。民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建用地按照公益事業(yè)用地有關(guān)規(guī)定與公辦學(xué)校享受同等的優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校的校舍及附屬性設(shè)施建設(shè)享受同級同類公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠政策，在報建立項(xiàng)、規(guī)費(fèi)減免、水電氣供給、環(huán)境保護(hù)等方面享受與同級同類公辦學(xué)校同等的政策待遇。改革教育收費(fèi)管理方式，逐步放開民辦學(xué)歷教育收費(fèi)，取消民辦幼兒園收費(fèi)備案事項(xiàng)。

6.落實(shí)民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。企業(yè)、公民個人和社會組織按照有關(guān)規(guī)定向民辦學(xué)校捐贈財物，其捐贈支出部分可按照稅法規(guī)定在企業(yè)所得稅、個人所得稅稅前列支。民辦學(xué)校、社會組織或公民個人以不動產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動產(chǎn)過戶到民辦學(xué)校名下且不屬于買賣或交換行為的，免費(fèi)辦理過戶手續(xù)。

7.加大公共財政對民辦教育的扶持力度。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，形成政府扶持民辦教育發(fā)展的長效機(jī)制。各級政府要進(jìn)一步加大對民辦教育的財政扶持力度，年度教育經(jīng)費(fèi)安排要統(tǒng)籌考慮公辦和民辦教育發(fā)展需要。要充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，鼓勵民間資金投資教育。對民間資金捐資助學(xué)或辦學(xué)的，可以按照捐贈額的一定比例撥付配套資金予以支持；對民間資金一次性投資規(guī)模較大的，可給予所辦學(xué)校一定的資金獎勵和人才支持。要積極探索政府購買教育服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，可在職業(yè)教育領(lǐng)域先行先試。為鼓勵和引導(dǎo)民間資金投入發(fā)展教育，省財政加大對民辦教育的支持力度。市、縣級政府要結(jié)合本地實(shí)際，安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

8.完善民辦教育資本運(yùn)作和投融資體制。各地可通過財政貼息等優(yōu)惠政策鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展民辦教育貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對民辦學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和改善辦學(xué)條件提供信貸支持，創(chuàng)新民辦學(xué)校金融服務(wù)項(xiàng)目，拓展民辦學(xué)校直接融資渠道，引導(dǎo)保險資金支持民辦教育事業(yè)。鼓勵企業(yè)、公民個人和社會組織為民辦教育提供捐贈或設(shè)立專項(xiàng)獎勵與發(fā)展基金，支持民辦教育發(fā)展。

四、正確引導(dǎo)民辦教育規(guī)范發(fā)展

1.堅持正確的辦學(xué)方向。各級各類民辦學(xué)校要全面貫徹國家教育方針，堅持立德樹人，全面實(shí)施素質(zhì)教育，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要作為根本任務(wù)。要強(qiáng)化質(zhì)量意識，堅持以質(zhì)量求生存、以服務(wù)求發(fā)展，切實(shí)加大教學(xué)投入，開足開齊有關(guān)課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。要把教師隊伍建設(shè)作為提高辦學(xué)水平的首要任務(wù)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師待遇，不斷改善教師工作和生活環(huán)境，吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教。各地可探索建立從公辦學(xué)校選派優(yōu)秀管理人員、教師到民辦學(xué)校幫教扶教和民辦學(xué)校教師到公辦學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)等制度，幫助民辦學(xué)校提升辦學(xué)水平。積極開展公辦高校對口支援民辦高?；顒?。

2.堅持規(guī)范辦學(xué)、健康發(fā)展。各級各類民辦學(xué)校要遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范辦學(xué)行為，堅持依法治校，走持續(xù)健康發(fā)展之路。民辦學(xué)校教育教學(xué)及生活設(shè)施等要符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化安全意識與責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，確保師生人身安全。民辦學(xué)校的設(shè)置執(zhí)行同類型同層次公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。各級審批機(jī)關(guān)要按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批設(shè)立民辦學(xué)校。民辦學(xué)校舉辦者退出舉辦、轉(zhuǎn)讓舉辦者權(quán)益或內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變更的要事先公告，按規(guī)定程序變更后報學(xué)校審批機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)或備案。民辦學(xué)校停辦或因違規(guī)辦學(xué)被吊銷辦學(xué)許可證的，在審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下依法處理學(xué)校財產(chǎn)、妥善安置教師和分流學(xué)生，并及時向社會公告。各級主管部門要依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理和引導(dǎo)，堅決打擊欺騙宣傳、違規(guī)招生、亂收費(fèi)等違法違規(guī)辦學(xué)行為。對無辦學(xué)許可證學(xué)校和超出辦學(xué)許可證規(guī)定范圍的學(xué)校依法予以糾正或取締。

3.完善民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。各級各類民辦學(xué)校要依法設(shè)立理事會、董事會或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，制定決策機(jī)構(gòu)章程和學(xué)校章程，明確決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的權(quán)益與職責(zé)，建立完善監(jiān)事制度，保障校長依法依規(guī)行使職權(quán)。民辦學(xué)校要建立黨的組織和健全學(xué)校內(nèi)部黨的基層組織，規(guī)模較大的要建立工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。要完善教職工代表大會制度，健全學(xué)校信息公開制度，落實(shí)教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

4.規(guī)范民辦學(xué)校財務(wù)與資產(chǎn)管理。各級各類民辦學(xué)校要依法建立健全財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)的使用、變更、處置和大額資金的用途，要經(jīng)過學(xué)校決策機(jī)構(gòu)討論決定。在每個會計年度結(jié)束時，制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果。

5.建立風(fēng)險防范機(jī)制和信息公開制度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范機(jī)制，完善風(fēng)險評估和預(yù)警制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)對非法干預(yù)民辦學(xué)校運(yùn)行、管理以及抽逃、挪用辦學(xué)資金等行為的監(jiān)管，確保辦學(xué)資金安全。建立民辦教育管理信息公共服務(wù)平臺，推進(jìn)民辦學(xué)校校務(wù)公開，指導(dǎo)民辦學(xué)校及時主動向社會發(fā)布招生章程、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理、辦學(xué)條件等重要信息，擴(kuò)大社會參與民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督。

6.加強(qiáng)對民辦學(xué)校的督導(dǎo)評估。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對民辦學(xué)校的督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量。組織相關(guān)專家或委托社會中介組織對民辦學(xué)校實(shí)施年檢和辦學(xué)質(zhì)量定期評估，并將評估結(jié)果向社會公布。對辦學(xué)質(zhì)量較差、社會反映不良的違法違規(guī)民辦學(xué)校，要及時依法予以處理并向社會公布。在開展各項(xiàng)督導(dǎo)評估中，要把民辦教育發(fā)展作為重要內(nèi)容。要積極發(fā)揮各級民辦教育行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)合作與交流，引導(dǎo)民辦學(xué)校不斷提高管理水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

五、進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。各級政府要把發(fā)展民辦教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做到民辦教育與公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局。要深入調(diào)查本地教育發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)民辦教育研究，以規(guī)劃為引領(lǐng)，有計劃地設(shè)計和推出一批民辦教育重大投資項(xiàng)目。教育行政部門在制定本地教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整學(xué)校布局時，要將民辦學(xué)校布點(diǎn)納入教育發(fā)展布局調(diào)整規(guī)劃。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學(xué)校和民辦學(xué)校發(fā)展實(shí)際，充分挖掘民間資金潛力。在吸引民間資金發(fā)展教育時，要指導(dǎo)幫助民間資金找準(zhǔn)投資方向，使民間資金能切實(shí)用在加強(qiáng)教育薄弱環(huán)節(jié)和滿足人民群眾教育需求上，真正發(fā)揮效益。

2.提高民辦教育管理和服務(wù)水平。各地可積極探索對民辦學(xué)校按營利性、非營利性進(jìn)行分類管理的辦法，突出加大對非營利性民辦學(xué)校的支持力度。要加強(qiáng)對民辦教育的服務(wù)與管理，明確責(zé)任，健全民辦學(xué)校事前審批和事后監(jiān)管的管理服務(wù)體系，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真執(zhí)行國家及我省有關(guān)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，研究制定促進(jìn)本地民辦教育發(fā)展的具體政策措施，定期召開會議研究解決民辦教育發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社會各界共同支持民辦教育發(fā)展。

3.積極營造良好社會環(huán)境。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，總結(jié)推廣各地學(xué)校的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，依法打擊干擾和破壞民辦學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法行為。加大對民辦教育的宣傳力度，表彰在民辦教育改革發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。

河南省人民政府
2015年12月8日