有關(guān)區(qū)縣財(cái)政局、農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）、市食品集團(tuán)有限公司：

按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政局?jǐn)M定的天津市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（津政辦發(fā)[2015]63號）要求，并結(jié)合實(shí)際，市財(cái)政局、市農(nóng)委重新制定了《天津市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

天津市財(cái)政局 天津市農(nóng)委
2015年12月14日

（此件主動(dòng)公開）

天津市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運(yùn)行和有效使用，保證項(xiàng)目規(guī)范順利實(shí)施，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理是指對項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)理（監(jiān)督）、驗(yàn)收、管護(hù)以及考核評價(jià)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。

第三條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是指用于村級公益事業(yè)建設(shè)的資金，包括中央財(cái)政一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（含美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)資金）、市級財(cái)政一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（含美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)資金）以及區(qū)縣財(cái)政配套資金。

第四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金通過村級公益事業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村莊道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、街道亮化、環(huán)境美化的目標(biāo)，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化升級。

第五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體意愿。要始終堅(jiān)持議字當(dāng)先，嚴(yán)守一事一議民主議事程序，尊重農(nóng)民主體意愿，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，突出地域特色。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，依托自然地理?xiàng)l件，適應(yīng)資源稟賦和民俗文化差異，按照生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，區(qū)分不同村莊類型，因地制宜制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式，科學(xué)編制村莊發(fā)展規(guī)劃。

（三）堅(jiān)持以縣為主，實(shí)施區(qū)縣負(fù)責(zé)制。完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“以區(qū)縣為主”的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級在項(xiàng)目規(guī)劃編制、審核批復(fù)、組織實(shí)施、資金分配管理、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)等方面的責(zé)任。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格資金管理，做到?？顚Ｓ谩Ｒ皇乱蛔h財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是專項(xiàng)用于對村級開展公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助，不得用于超出補(bǔ)助范圍的其他支出。

（五）堅(jiān)持執(zhí)行籌資籌勞規(guī)定，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。一事一議籌資籌勞數(shù)額按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的意見》（津政辦發(fā)〔2012〕114號）確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二章 項(xiàng)目管理

第六條 市財(cái)政部門會同市農(nóng)業(yè)主管部門于每年4月底前向區(qū)縣發(fā)布下一年度《天津市村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目指南》。

第七條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行“村莊申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審批、市級備案”。區(qū)縣要結(jié)合本地實(shí)際和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目庫，編制項(xiàng)目中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。

村莊申請。申報(bào)村要召開村民大會或村民代表大會，對建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算支出、籌勞籌資等事項(xiàng)按照民主程序議定，表決通過的方可立項(xiàng)申報(bào)，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申報(bào)村的相關(guān)文件資料進(jìn)行初審，對村莊申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目及工程量實(shí)地核實(shí)確認(rèn)，制定具有可操作性的實(shí)施方案，上報(bào)區(qū)縣財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)主管部門。

區(qū)縣審批。區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門和財(cái)政部門要對申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的有效性、合規(guī)性、可行性負(fù)責(zé)，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核批復(fù)，并下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃。

市級備案。區(qū)縣財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)主管部門要將下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃的正式文件報(bào)市財(cái)政局、市農(nóng)委備案。

第八條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目主要進(jìn)行村內(nèi)道路硬化、街道亮化（安裝鐵桿路燈和太陽能路燈）、修建健身廣場等項(xiàng)目。區(qū)縣根據(jù)村莊建設(shè)的實(shí)際需要，可適當(dāng)增加建設(shè)項(xiàng)目。

第九條 投資規(guī)模。按照一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，合理安排每個(gè)村的投資規(guī)模，村均總投資原則上控制在400萬元以內(nèi)。

第十條 項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促村抓緊進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，盡快組織實(shí)施。

第十一條 要充分發(fā)揮村兩委班子的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和村民理財(cái)小組、項(xiàng)目監(jiān)督小組的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，為項(xiàng)目施工創(chuàng)造一個(gè)良好條件，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及施工單位不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。確需變更或終止的，要經(jīng)區(qū)縣財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并說明變更或終止的理由，同時(shí)需報(bào)市財(cái)政部門和市農(nóng)業(yè)主管部門備案。變更或終止的項(xiàng)目已發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支出，原則上由創(chuàng)建村自行負(fù)擔(dān)。

第十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，采取政府采購或招標(biāo)方式確定，區(qū)縣負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評審、招標(biāo)、監(jiān)理等工作。

第十四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建成后，區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門和財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)組織對所有項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，形成區(qū)縣驗(yàn)收報(bào)告，于當(dāng)年11月底前上報(bào)市財(cái)政部門、市農(nóng)業(yè)主管部門。

第十五條 區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)于每年5月底前，向市財(cái)政部門報(bào)送下一年度項(xiàng)目計(jì)劃和獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請，并抄送市農(nóng)業(yè)主管部門。

第十六條 市財(cái)政部門于每年10月底前，向區(qū)縣告知下一年度市級一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算。區(qū)縣財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)于每年12月底前，將下一年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃和獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃批復(fù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第十七條 區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門和財(cái)政部門要對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作有關(guān)信息進(jìn)行公開。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村級按照村務(wù)公開的要求，對項(xiàng)目建設(shè)情況和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況實(shí)行公示制度，公示期不少于5天，在村醒目位置張貼，并照相留存。

第十八條 區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村級建立健全建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對項(xiàng)目后期管護(hù)情況的監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

第十九條 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理等基礎(chǔ)工作，村民會議記錄、籌資籌勞方案、建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算、建設(shè)前后圖片、各項(xiàng)公示的影像資料、施工相關(guān)資料、竣工驗(yàn)收報(bào)告等原始資料應(yīng)匯總歸檔。檔案一式三份，由區(qū)縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別保管。

第二十條 做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)工作。每年3月底前，區(qū)縣應(yīng)將本年創(chuàng)建村基本信息及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目詳細(xì)情況錄入監(jiān)管系統(tǒng)。每年12月底前，要將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目完成情況和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付兌現(xiàn)進(jìn)度等信息錄入監(jiān)管系統(tǒng)。

第三章 資金管理

第二十一條 市財(cái)政部門、市農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定我市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，向區(qū)縣分配下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對區(qū)縣財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十二條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目可進(jìn)行村民籌資籌勞。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，防止以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村民籌資籌勞資金可同財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金共同使用，也可單獨(dú)安排建設(shè)項(xiàng)目。

第二十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由中央、市、區(qū)縣共同負(fù)擔(dān)。中央、市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金屬一般性轉(zhuǎn)移支付，由市財(cái)政部門按照區(qū)縣財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)主管部門批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃給予一定比例的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中中央和市財(cái)政承擔(dān)65%，區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)35%.市食品集團(tuán)有限公司批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，市財(cái)政部門給予65%的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其余35%由企業(yè)自籌資金解決。

第二十四條 區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)將市財(cái)政部門提前下達(dá)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和應(yīng)承擔(dān)的配套資金全額列入下一年度預(yù)算。

第二十五條 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專賬管理，原則上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，有條件的區(qū)縣可以實(shí)行區(qū)縣報(bào)賬制。

第二十六條 實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要按照創(chuàng)建村分別設(shè)立“一事一議（美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)）建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金”專門賬簿。各級財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金、村集體投入、社會捐贈(zèng)和村民籌資等，全部納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專門賬簿管理，單獨(dú)核算。

項(xiàng)目開工建設(shè)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按工程進(jìn)度及合同約定，及時(shí)支付報(bào)賬資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算。

第二十七條 獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)費(fèi)、投資評審費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用可按照不超過項(xiàng)目計(jì)劃的3%據(jù)實(shí)列支。

第二十八條 區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)將市及本區(qū)縣制發(fā)的有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件等及時(shí)下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十九條 區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門和財(cái)政部門是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的管理部門，負(fù)責(zé)組織本區(qū)縣項(xiàng)目管理及資金使用的監(jiān)督檢查工作。

第三十條 監(jiān)督檢查主要內(nèi)容：建立健全和執(zhí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)各項(xiàng)規(guī)章制度情況；民主議事程序和籌資籌勞政策執(zhí)行情況；編制項(xiàng)目中長期規(guī)劃和項(xiàng)目庫建設(shè)情況；組織項(xiàng)目計(jì)劃編制、批復(fù)、備案、調(diào)整變更和終止情況；項(xiàng)目落實(shí)公開招標(biāo)、投資評審、工程監(jiān)理、公示情況；組織項(xiàng)目實(shí)施、管理、驗(yàn)收、管護(hù)情況；執(zhí)行項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范情況；項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量情況；資金管理使用情況；專賬核算和報(bào)賬制執(zhí)行情況；開展考核評價(jià)情況；一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)情況；對上級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)主管部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況；其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第三十一條 市財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)主管部門每年至少對區(qū)縣開展一次綜合檢查，對上年度區(qū)縣上報(bào)驗(yàn)收項(xiàng)目和資金情況進(jìn)行一定比例的抽查。

第三十二條 市級組織的監(jiān)督檢查采取聽取匯報(bào)、查閱項(xiàng)目檔案、審查財(cái)務(wù)會計(jì)資料、現(xiàn)場查看項(xiàng)目工程、走訪座談等方式，也可委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者聘請專業(yè)人員協(xié)助開展。

第五章 附則

第三十三條 區(qū)縣根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，可制定補(bǔ)充規(guī)定或者單項(xiàng)規(guī)定。

第三十四條 市食品集團(tuán)有限公司應(yīng)當(dāng)按照本辦法對于區(qū)縣財(cái)政部門的工作要求，做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目管理、資金管理、監(jiān)督檢查等工作。

第三十五條 本辦法由市財(cái)政部門、市農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2016年1月1日起施行，有效期5年?！妒胸?cái)政局 市農(nóng)委關(guān)于印發(fā)<天津市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政建補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法>的通知》（津財(cái)農(nóng)改[2014]16號）同時(shí)廢止。