為推進(jìn)全省簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提高政府治理能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]51號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)監(jiān)管提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)湖南運(yùn)用大數(shù)據(jù)工作實(shí)現(xiàn)新突破、社會(huì)信用體系建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

（二）主要目標(biāo)。高效采集、有效整合、充分運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法和技術(shù)，不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性；推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境；提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本；推動(dòng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑全方位的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)和分工

（一）貫徹落實(shí)好公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)[2015]33號(hào)）精神，以國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）為基礎(chǔ)，加快建立法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，著力構(gòu)建公民個(gè)人信用體系，實(shí)現(xiàn)省信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通、信用共享，探索建立以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。盡快啟用新的社會(huì)組織登記證書和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，2017年底前完成所有登記證書的更換。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省編辦、省公安廳、省民政廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省地稅局、省國(guó)稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省政府發(fā)展研究中心，時(shí)間要求：按照國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)度要求完成）

（二）全面實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。繼續(xù)深入推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織結(jié)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，有序規(guī)范“三證合一”工作流程，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加大宣傳力度。（責(zé)任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國(guó)稅局、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心，時(shí)間要求：2015年12月底前實(shí)施）

（三）建立多部門網(wǎng)上項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，提高行政審批效率。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)【2014】59號(hào)）精神，加快建設(shè)湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。各有關(guān)部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分別梳理投資項(xiàng)目在線審批事項(xiàng)，將審批流程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，確保在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投資業(yè)務(wù)全覆蓋、審批業(yè)務(wù)全覆蓋，按時(shí)按質(zhì)實(shí)現(xiàn)省市縣縱橫貫通，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察，推動(dòng)行政管理流程優(yōu)化再造。完善現(xiàn)有網(wǎng)上政務(wù)與電子監(jiān)察系統(tǒng)，根據(jù)各部門特定需求定制審批流程與數(shù)據(jù)項(xiàng)。開發(fā)省、市、縣市區(qū)三級(jí)許可數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政許可審批資源共享和許可決定自動(dòng)上傳公示。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門，時(shí)間要求：2015年12月底前完成）

（四）推動(dòng)政府部門整合門戶資源，提高政務(wù)服務(wù)水平。鼓勵(lì)省直部門利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務(wù)。各省直部門建立微信公眾號(hào)等信息服務(wù)平臺(tái)，集體入駐“湖南微政務(wù)”微信矩陣；整合各省直部門網(wǎng)站和有關(guān)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一納入省政府門戶網(wǎng)站和信息平臺(tái)；建設(shè)全省投訴舉報(bào)統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)投訴、全網(wǎng)響應(yīng)、高效答復(fù)”；搭建政府投融資信息服務(wù)平臺(tái)，開展企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)接活動(dòng)、上下游企業(yè)合作對(duì)接活動(dòng)；繼續(xù)完善市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)管理等部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升為企業(yè)和公眾提供信息服務(wù)的水平；建設(shè)湖南省科技管理信息系統(tǒng)，對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）全過程進(jìn)行信息管理。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省網(wǎng)信辦、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府金融辦、省地稅局、省安監(jiān)局、省國(guó)稅局、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府發(fā)展研究中心，時(shí)間要求：持續(xù)實(shí)施）

（五）拓展信用記錄和信用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，建立健全守信激勵(lì)機(jī)制。在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)過程中，要查詢市場(chǎng)主體信用記錄或要求其提供具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。積極推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用記錄系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金申請(qǐng)時(shí)，自動(dòng)查詢申報(bào)單位及其法定代表人（負(fù)責(zé)人）相關(guān)信用信息。在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，實(shí)行行業(yè)分類監(jiān)管，同等條件下，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行減少監(jiān)管頻次、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省地稅局、省安監(jiān)局、省國(guó)稅局、長(zhǎng)沙海關(guān)等有關(guān)部門，時(shí)間要求：2015年12月底前出臺(tái)并實(shí)施）

（六）充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。建立各行業(yè)、部門、企業(yè)信息歸集機(jī)制，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析等加工服務(wù)，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提高宏觀經(jīng)濟(jì)分析的及時(shí)性、針對(duì)性、實(shí)用性和前瞻性，把握全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)反恐、治安、金融安全監(jiān)管等大數(shù)據(jù)分析研判應(yīng)用工作，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委、省公安廳、省工商局、省政府金融辦、省政府發(fā)展研究中心，時(shí)間要求：持續(xù)實(shí)施）

（七）發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)。依法有序開放政府信息資源，切實(shí)發(fā)揮信用信息特別是來(lái)源于大數(shù)據(jù)的相關(guān)信息對(duì)于決策、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。鼓勵(lì)和支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔(dān)保、保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，探索研究行業(yè)數(shù)據(jù)開放辦法和具體措施，依托大數(shù)據(jù)更加便捷高效地為企業(yè)提供服務(wù)，同時(shí)有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。支持和推動(dòng)金融信息服務(wù)企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，切實(shí)維護(hù)國(guó)家金融信息安全。（責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省民政廳、省政府金融辦、省網(wǎng)信辦、各級(jí)人民政府，時(shí)間要求：持續(xù)實(shí)施）

（八）創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易行為監(jiān)管方式，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。不斷完善全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南），2016年基本整合建成我省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。制定下發(fā)省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)綜合治稅強(qiáng)化稅收征管工作的意見，完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，推廣應(yīng)用金稅三期決策支持（風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)），整合所有涉稅信息，開發(fā)全省綜合治稅信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化事中事后稅收征管。普遍推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。編制全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化三年規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施“智慧食藥監(jiān)”一期工程建設(shè)，開展基層食品藥品大數(shù)據(jù)監(jiān)管試點(diǎn)。依托省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照庫(kù)和市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)。建立節(jié)能監(jiān)察結(jié)論約束機(jī)制，將節(jié)能結(jié)論信息納入湖南信用信息共享交換平臺(tái)。（責(zé)任單位：省工商局、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)部門，時(shí)間要求：2015年12月底前取得階段性成果）

（九）建立健全信用承諾制度，約束市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。全面建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開承諾，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，時(shí)間要求：2015年廣泛開展試點(diǎn)，2017年12月底前完成）

（十）建設(shè)完善全省統(tǒng)一信用信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。逐步連接?。ㄖ校┲备鞑块T數(shù)據(jù)源，盡快形成省、市、縣市區(qū)三級(jí)信用信息平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共享。具有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的部門在履職過程中要準(zhǔn)確采集市場(chǎng)主體信用記錄，建立部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，省信用主管部門要加快整合金融監(jiān)管、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、公安大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域信用信息，統(tǒng)一納入省信用信息共享交換平臺(tái)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心、各級(jí)人民政府，時(shí)間要求：2016年12月底前完成）

（十一）建立失信黑名單制度，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快建立工商、金融、財(cái)稅、食品藥品、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的失信黑名單制度，及時(shí)將黑名單信息推送到省信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)失信黑名單信息有序共享。根據(jù)國(guó)家工商總局等部委要求，加快制定貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（湘政辦發(fā)[2015]88號(hào)）的具體措施。以《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》實(shí)施為突破口和示范，推動(dòng)失信行為的聯(lián)合懲戒。對(duì)納入黑名單的市場(chǎng)主體在項(xiàng)目核準(zhǔn)、銀行信貸、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購(gòu)、行政許可、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等方面予以限制。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工商局、省地稅局、省國(guó)稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)部門，時(shí)間要求：2015年12月底前取得階段性成果）

（十二）建立產(chǎn)品信息溯源制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品的監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，服務(wù)政府監(jiān)管和社會(huì)公眾查詢。啟動(dòng)實(shí)施藥品電子監(jiān)管全品種全覆蓋，試點(diǎn)食品重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品追溯和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)餐飲服務(wù)“明廚亮灶”創(chuàng)建工作。研究搭建包括農(nóng)產(chǎn)品信息溯源系統(tǒng)在內(nèi)“湖南智能農(nóng)業(yè)云平臺(tái)”。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委，時(shí)間要求：2015年12月底前出臺(tái)并實(shí)施）

（十三）加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。健全權(quán)益保護(hù)和爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定“亮照亮標(biāo)”，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體和網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管。堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、銷售假冒偽劣等違法行為。加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)監(jiān)管，指導(dǎo)落實(shí)相關(guān)責(zé)任義務(wù)及平臺(tái)規(guī)則制度的建立，落實(shí)網(wǎng)上抽查、源頭追溯、落地查處、信用管理的監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：省工商局、省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局，時(shí)間要求：持續(xù)實(shí)施）

（十四）進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，方便全社會(huì)開發(fā)利用。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等事項(xiàng)自作出行政規(guī)定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。各級(jí)各有關(guān)部門要制定工作規(guī)定，按要求主動(dòng)公開相關(guān)信息，確保公眾知情權(quán)，提高行政管理透明度和政府公信力。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門、各級(jí)人民政府，時(shí)間要求：持續(xù)實(shí)施）

（十五）大力推進(jìn)企業(yè)信息公示，提高市場(chǎng)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)），加快實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。依法向社會(huì)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息，以及經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南），對(duì)各級(jí)有關(guān)部門涉企信息實(shí)行集中匯聚、統(tǒng)一公示，并與企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”、湖南省信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接和信息共享。（責(zé)任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心、各級(jí)人民政府，時(shí)間要求：持續(xù)實(shí)施）

（十六）提升“信用湖南”網(wǎng)站服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢。建設(shè)“信用湖南”網(wǎng)站，歸集整合各地區(qū)、各部門掌握的應(yīng)向社會(huì)公開的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢，方便社會(huì)了解市場(chǎng)主體信用狀況。各市州人民政府及其部門網(wǎng)站要與“信用湖南”網(wǎng)站連接，并將本單位政務(wù)公開信息和相關(guān)市場(chǎng)主體違法違規(guī)信息在“信用湖南”網(wǎng)站公開。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)部門及各市州人民政府，時(shí)間要求：2015年12月底前完成）

（十七）積極推進(jìn)政府內(nèi)部信息交換共享，打破信息地區(qū)封鎖和部門分割。各市州人民政府和相關(guān)部門要認(rèn)真做好行政許可和行政處罰、相關(guān)市場(chǎng)主體違法違規(guī)信用信息的公示工作，編制出臺(tái)貫徹落實(shí)“雙公示”工作具體方案。各地級(jí)各部門已建、在建信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息交換共享。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對(duì)在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗(yàn)收；凡不支持省、市信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，不向省、市信息共享平臺(tái)提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗(yàn)收。（責(zé)任單位：省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)改委、省網(wǎng)信辦等有關(guān)部門及各市州人民政府，時(shí)間要求：持續(xù)實(shí)施）

（十八）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通和信息共享。在省黨政信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由省電子政務(wù)資源整合工作組牽頭，積極參與國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)，參與完善人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等國(guó)家信息資源庫(kù)。加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系建設(shè)，逐步建立起以省政府門戶網(wǎng)站為主站、部門網(wǎng)站為子站的網(wǎng)站群系統(tǒng)。加快建設(shè)省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)。圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，梳理權(quán)力清單，提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平，逐步形成線上線下相結(jié)合的新型政府服務(wù)模式。推進(jìn)完善政府大數(shù)據(jù)采集制度、制定大數(shù)據(jù)處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)大數(shù)據(jù)處理中心、開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)等工作。增進(jìn)基于國(guó)產(chǎn)密碼的網(wǎng)絡(luò)信任，強(qiáng)化安全管理和運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省政府發(fā)展研究中心、省網(wǎng)信辦、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省委機(jī)要局等有關(guān)部門及各市州人民政府，時(shí)間要求：分年度推進(jìn)實(shí)施，2020年前基本建成）

（十九）加強(qiáng)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集，加快建立市場(chǎng)主體信用檔案。建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，明確信息采集責(zé)任，各部門在履職過程中，要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關(guān)信息，妥善保存并及時(shí)更新。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體相關(guān)信息的記錄，形成信用檔案，各部門要建立守信“紅榜”和失信黑名單制度，拓展黑名單來(lái)源渠道，充實(shí)省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)失信黑名單庫(kù)，對(duì)失信黑名單企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定予以公開曝光。（責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)部門，時(shí)間要求：2015年12月底前實(shí)施）

（二十）建立政府信息資源目錄體系，加強(qiáng)信息資源管理。建立全省政務(wù)信息資源目錄體系平臺(tái)，各行業(yè)主管部門須在2016年12月底前，研究制定本部門政務(wù)信息資源目錄，編制湖南省政府部門信用信息共享開放目錄。（責(zé)任單位：省政府發(fā)展研究中心等各有關(guān)部門，時(shí)間要求：2016年12月底前出臺(tái)目錄編制指南）

（二十一）鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化征信服務(wù)，擴(kuò)大信用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，大力加強(qiáng)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，探索采集企業(yè)商業(yè)信息，開發(fā)符合銀行需求、反映企業(yè)信用狀況的信用產(chǎn)品，提供專業(yè)化的征信服務(wù)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供便捷高效的征信服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在行政管理和公共服務(wù)及銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保、小額貸款等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省政府金融辦，時(shí)間要求：2017年12月底前取得階段性成果）

（二十二）支持征信機(jī)構(gòu)依法征信，鼓勵(lì)培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。制定并落實(shí)培育云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等方面支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)用。逐步出臺(tái)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)發(fā)展業(yè)務(wù)的具體政策措施。建立以自然人、法人和其他組織為對(duì)象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、加工和保存在市場(chǎng)交易和社會(huì)交往活動(dòng)中形成的信用信息。采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體信用記錄。鼓勵(lì)發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，對(duì)符合條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定享受國(guó)家和地方關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，支持征信機(jī)構(gòu)與政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等深入合作，提高市場(chǎng)公信力和社會(huì)影響力。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省網(wǎng)信辦、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、各級(jí)人民政府，時(shí)間要求：2017年12月底前取得階段性成果）

（二十三）完善規(guī)范信息監(jiān)管，保護(hù)社會(huì)信息安全。積極配合國(guó)家開展相關(guān)管理制度和法律法規(guī)的研究工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范電子政務(wù)，監(jiān)管信息跨境流動(dòng)，保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全，以及保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等管理制度。完善湖南省公共信用信息征集使用的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范公共信用信息的征集、分類、發(fā)布和使用活動(dòng)，保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)服務(wù)公共安全領(lǐng)域，促進(jìn)政府和社會(huì)信息資源向公安機(jī)關(guān)開放聯(lián)接。按照國(guó)家相關(guān)要求，制定信息安全等級(jí)、共享原則、事故處罰規(guī)定等，確保信息安全。（責(zé)任單位：省網(wǎng)信辦、省公安廳、省工商局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦，時(shí)間要求：2017年12月底前出臺(tái)）

（二十四）加快信用信息立法，建立完善管理制度。按照省人大常委會(huì)《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)的決議》、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)的通知》（湘政辦發(fā)[2015]88號(hào)）等文件要求，研究出臺(tái)翔實(shí)具體、操作性強(qiáng)的“守信激勵(lì)、失信懲戒”辦法，對(duì)政府部門在行政管理、公共服務(wù)中使用信用信息和信用報(bào)告作出規(guī)定，懲戒市場(chǎng)主體違法失信行為。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省政府法制辦，時(shí)間要求：2017年12月底前出臺(tái)）

（二十五）建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)信息資源開發(fā)利用。積極配合國(guó)家建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹落實(shí)有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，完善政府信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)體系，做好政府信息采集、存儲(chǔ)、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與國(guó)家對(duì)接。推動(dòng)跨部門信息融合與開發(fā)，完善企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制定《湖南省節(jié)能監(jiān)察辦法》，規(guī)范行業(yè)用能標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、省網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省政府發(fā)展研究中心，時(shí)間要求：按國(guó)家推進(jìn)步驟實(shí)施）

（二十六）聯(lián)系實(shí)際，推動(dòng)實(shí)施大數(shù)據(jù)示范工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2015]40號(hào)），推進(jìn)我省“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在工商登記、質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯聚整合；在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、健康醫(yī)療、勞動(dòng)保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、社會(huì)綜合治理、收入分配調(diào)節(jié)等領(lǐng)域逐步實(shí)施大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省網(wǎng)信辦、省食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門，時(shí)間要求：2020年前分年度取得階段性成果）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管是創(chuàng)新社會(huì)管理方式、提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力的重要舉措，事關(guān)我省穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作大局。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞上述26項(xiàng)任務(wù)分工，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)把運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管工作落到實(shí)處。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門要科學(xué)籌劃，精心組織，周密部署，按照職責(zé)分工，將工作任務(wù)做進(jìn)一步細(xì)化分解，抓緊制定具體配套措施，出臺(tái)相關(guān)落實(shí)文件。要定期向省發(fā)展改革委報(bào)送工作進(jìn)展情況，及時(shí)反饋實(shí)施過程中遇到的問題，共同研究，妥善解決。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管是一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、部門間協(xié)調(diào)配合。要建立有效的工作機(jī)制，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，通力合作，形成工作合力。既要做好行業(yè)內(nèi)的縱向協(xié)調(diào)，又要做好部門間的橫向溝通，共享大數(shù)據(jù)信息成果，共享工作推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)在服務(wù)和監(jiān)管過程中廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)的監(jiān)督檢查，省人民政府將對(duì)本方案實(shí)施工作開展督導(dǎo)督查，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管工作進(jìn)展情況開展評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

（五）加大宣傳力度。各級(jí)各部門要通過多種渠道、多種方式深入宣傳運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管工作的重要意義，開展多層次的工作交流，認(rèn)真總結(jié)和交流推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，創(chuàng)新社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的良好社會(huì)氛圍。

湖南省人民政府辦公廳
2015年12月10日