各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)[2011]22號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案〉的通知》（國辦發(fā)[2015]63號）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省公共服務(wù)平臺建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，規(guī)范公共資源交易活動，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。按照“公開、公平、公正，規(guī)范、高效、廉潔”的要求和“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易的理念，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以電子政務(wù)云平臺建設(shè)為支撐，著力打造“線上線下合一、前臺后臺打通、縱向橫向聯(lián)動”的公共服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)方式零距離、服務(wù)事項(xiàng)零積壓、服務(wù)受理零推諉、服務(wù)過程零差錯”，打造公共服務(wù)升級版，為全省守底線、走新路、奔小康營造良好環(huán)境。

（二）基本原則。

——集中進(jìn)場，全覆蓋服務(wù)。以“能進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，進(jìn)而規(guī)范、辦而有效”為目標(biāo)，按照“公共服務(wù)集中辦理”的原則，將行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)由政府部門和機(jī)構(gòu)分頭、分散辦理轉(zhuǎn)移到政務(wù)服務(wù)中心集中、公開、透明辦理，實(shí)現(xiàn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋；整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品集中采購、特許經(jīng)營權(quán)招拍掛等交易平臺，在統(tǒng)一的電子交易平臺上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，力爭實(shí)現(xiàn)公共資源項(xiàng)目交易全入場。

——系統(tǒng)整合，全聯(lián)通服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，建立健全行政審批、公共資源交易網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺集中，建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺，做到上下縱向貫通、內(nèi)外橫向聯(lián)動，逐步實(shí)現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)受理、協(xié)同辦理。

——規(guī)范運(yùn)行，全方位服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)“三務(wù)合一”，公共資源交易辦理規(guī)范化、交易服務(wù)信息化、交易風(fēng)險歸零化“三化一體”，電子政務(wù)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)、網(wǎng)上辦事大廳“三網(wǎng)互通”，構(gòu)建“審批服務(wù)一站式、交易流程一標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)一條龍”的大服務(wù)格局，為公民、法人和其他組織提供更豐富、更全面、更便捷、更高效、更透明的公共服務(wù)。

——便民高效，全天候服務(wù)。依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺，進(jìn)一步完善全省網(wǎng)上辦事大廳功能和公共資源交易互聯(lián)互通電子交易系統(tǒng)，把政務(wù)服務(wù)和公共資源交易搬到網(wǎng)上，做到申請服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全天候申報，提高全省政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量及水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體辦事大廳互聯(lián)互補(bǔ)，為群眾提供不間斷的全天候服務(wù)。

——公開透明，全過程服務(wù)。通過多種途徑，對行政審批和各類公共資源項(xiàng)目交易涉及的服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、申報材料、承諾期限，以及需要提交的全部材料目錄與標(biāo)準(zhǔn)文本等全面公示。建設(shè)和完善電子監(jiān)督系統(tǒng)，推行網(wǎng)上全流程陽光審批和交易，對政務(wù)服務(wù)和公共資源項(xiàng)目交易的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行及時監(jiān)督和管理，讓服務(wù)運(yùn)行處處留痕，實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)環(huán)節(jié)全過程可查詢、可追溯。

二、健全公開透明的政務(wù)服務(wù)體系

（三）規(guī)范中心建設(shè)。省政府政務(wù)服務(wù)中心要制定市縣級政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的考核指導(dǎo)。各地要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)抓好政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作， 同時將各級招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)中心納入同級政務(wù)服務(wù)中心。全力推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，加快和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大便民服務(wù)事項(xiàng)范圍，實(shí)行便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度，村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦工作所需經(jīng)費(fèi)由縣級財政安排必要的補(bǔ)助。

（四）實(shí)行集中審批。各級具有行政審批職能的部門要按照“三集中三到位”要求，將行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)辦理向電子政務(wù)平臺集中，做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，實(shí)行集中審批、專職審批，推行網(wǎng)上審批。中央在黔單位的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)要按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，進(jìn)入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心辦理。各級行政審批職能部門進(jìn)駐人員應(yīng)當(dāng)是具有行政執(zhí)法資格的行政編制或事業(yè)編制人員，實(shí)行持證上崗。首席代表應(yīng)當(dāng)由部門中層以上在編干部擔(dān)任，人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，在窗口連續(xù)工作時間原則上不低于2年，期間如需調(diào)換須征求政務(wù)服務(wù)中心意見。

（五）強(qiáng)化充分授權(quán)。各級行政審批職能部門要按照省政府統(tǒng)一制發(fā)的書面授權(quán)書格式文本，依法授予首席代表和窗口工作人員審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、行政審批專用章使用權(quán)等權(quán)力，確保除法律法規(guī)有明確規(guī)定需要現(xiàn)場勘察、檢驗(yàn)、檢疫、招標(biāo)、聽證等不能在政務(wù)服務(wù)中心完成的特殊環(huán)節(jié)外，行政審批事項(xiàng)的受理、審查、決定、發(fā)證等必須在窗口受理后直接辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“中心之外無審批”。對依法確需開展的特殊環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)公開承諾完成時限，原則上辦結(jié)時限不超過審批承諾時限。對無法定依據(jù)的特殊環(huán)節(jié)必須堅決取消。

（六）再造審批流程。各級政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”的服務(wù)模式。對取消、下放行政審批事項(xiàng)及承諾時限辦結(jié)、當(dāng)場辦結(jié)事項(xiàng)，要制定行政審批事項(xiàng)動態(tài)目錄、分類目錄，實(shí)行精準(zhǔn)管理。各進(jìn)駐部門要科學(xué)設(shè)計行政審批流程，實(shí)行統(tǒng)一的審批模式，以《貴州省行政審批事項(xiàng)辦事指南》為范本，編制本部門辦事指南，在貴州省網(wǎng)上辦事大廳公布，并根據(jù)情況變化適時更新。對同一個行政審批事項(xiàng)需由兩個以上部門分別實(shí)施的，由政務(wù)服務(wù)中心組織開展聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。

（七）推進(jìn)信息化應(yīng)用。推動各級政務(wù)（便民）服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，提高行政審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報率。各級各部門要加緊把政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入貴州省網(wǎng)上辦事大廳開展應(yīng)用，同時開放本部門數(shù)據(jù)端口，不再自行開發(fā)建設(shè)行政審批系統(tǒng)，一律使用全省統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)開展工作。省級各相關(guān)部門要與上級部門協(xié)調(diào)，力爭國家部（委）已建成的行政審批系統(tǒng)與我省行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。

（八）完善評價機(jī)制。各級政務(wù)服務(wù)中心要建立行政審批事項(xiàng)辦件定期抽查制度，探索引入第三方對審批事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行評價，并將結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。制定進(jìn)駐單位及工作人員服務(wù)評價辦法，實(shí)行定期考核，對考核優(yōu)秀的窗口工作人員，由同級財政在年度預(yù)算內(nèi)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)獎勵措施。窗口工作人員的年度考核工作單獨(dú)實(shí)施，由政務(wù)服務(wù)中心提出考核等次，列入派出單位考核范圍。優(yōu)秀等次比例控制在考核人數(shù)的20%以內(nèi)，不占進(jìn)駐單位考核優(yōu)秀指標(biāo)。考核不稱職或不適宜在窗口工作的人員，由進(jìn)駐單位進(jìn)行調(diào)換。在政務(wù)服務(wù)中心窗口連續(xù)工作2年以上的視同基層工作經(jīng)歷。

三、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系

（九）完善平臺職責(zé)。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離。各級公共資源交易中心要堅持公共服務(wù)職能，為市場主體、社會公眾提供規(guī)范有序的交易綜合服務(wù)，為行政監(jiān)管部門提供平臺。要合理布局公共資源交易平臺層級，縣級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市（州）級公共資源交易平臺的分支機(jī)構(gòu)，個別需保留的，由省政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則確定，并向社會公告。法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺的，應(yīng)納入市（州）公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

（十）實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大入場交易種類和范圍，除國家和省規(guī)定的進(jìn)入公共資源交易中心交易項(xiàng)目外，鼓勵其他公共資源項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺交易。建立《入場交易證明書》制度，載明相關(guān)交易信息，作為各行業(yè)主管部門為招標(biāo)人（采購人、出讓人）辦理相關(guān)后續(xù)手續(xù)的前置要件。各行業(yè)行政主管部門和公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性開展公共資源交易檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)場交易項(xiàng)目在公共資源交易中心以外進(jìn)行場外交易的，及時糾正或查處。

（十一）規(guī)范交易流程。按照《貴州省公共資源電子交易流程及互聯(lián)互通系統(tǒng)建設(shè)方案》及配套實(shí)施細(xì)則要求，建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易信息發(fā)布系統(tǒng)、交易數(shù)據(jù)聚集分析系統(tǒng)、遠(yuǎn)程電子監(jiān)督系統(tǒng)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)、數(shù)字證書交叉互認(rèn)系統(tǒng)等電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類交易項(xiàng)目入場到出場全過程網(wǎng)上辦理，不同數(shù)字證書一地辦理，全省通用。省級各有關(guān)部門要積極配合，提供招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本，為規(guī)范全省交易流程奠定基礎(chǔ)。各地各部門要為建設(shè)全省統(tǒng)一互聯(lián)互通的公共資源交易系統(tǒng)無條件開放數(shù)據(jù)接口，保證公共資源交易信息資源共享共用。

（十二）統(tǒng)一制度規(guī)則。建立全省統(tǒng)一的公共資源場內(nèi)交易規(guī)則、場內(nèi)交易評價制度、投標(biāo)人和中介代理機(jī)構(gòu)場內(nèi)交易評價細(xì)則、綜合評標(biāo)專家評價細(xì)則等制度規(guī)定，規(guī)范參與交易各方主體行為。建立信息溝通機(jī)制，各級有關(guān)行政監(jiān)督部門要互相通報公共資源交易結(jié)果和合同履行、行政管理及司法等信息，并加強(qiáng)誠信記錄應(yīng)用，對誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入。

（十三）明晰費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。各級公共資源交易中心要落實(shí)公益屬性，整治各種亂收費(fèi)，切實(shí)降低市場主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)；有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)，必須報財政和價格主管部門審核批準(zhǔn)后收取。省級公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要牽頭制定全省公共資源交易評標(biāo)專家評審費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，保障評審專家勞動所得權(quán)益；制定全省數(shù)字證書收費(fèi)管理辦法，嚴(yán)禁以指定辦理數(shù)字證書的方式形成價格壟斷。

（十四）創(chuàng)新監(jiān)管方式。制定全省統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)督管理辦法，明確交易過程的監(jiān)督職責(zé)， 建立完善舉報投訴受理及處理機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立市場主體以及第三方參與的社會監(jiān)督評價機(jī)制，對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督評價。各級有關(guān)行業(yè)行政主管部門，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對公共資源交易活動實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。各級公共資源交易中心要嚴(yán)格對評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行封閉式管理，確保評標(biāo)專家依法獨(dú)立進(jìn)行評標(biāo)。要建立監(jiān)督制約體系，對交易參與各方行為實(shí)行全程電子監(jiān)控及留痕。

四、強(qiáng)化保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視公共服務(wù)平臺建設(shè)工作，將其列為重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時解決工作中存在的問題。各級各部門要依據(jù)法定職責(zé)，加大協(xié)調(diào)力度，積極支持政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心工作，幫助解決存在的困難和問題，為公共服務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。省公共服務(wù)管理辦公室、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心要加強(qiáng)對各地政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心的系統(tǒng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)好全省公共服務(wù)平臺建設(shè)工作。

（十六）強(qiáng)化平臺支撐。要協(xié)調(diào)推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)、公共資源交易的電子政務(wù)應(yīng)用推廣和數(shù)據(jù)集聚，不斷提高信息化水平。要積極推進(jìn)貴州省網(wǎng)上辦事大廳的平臺應(yīng)用，切實(shí)提高網(wǎng)上實(shí)際辦理率。要盡快建設(shè)全省統(tǒng)一的掌上移動審批服務(wù)管理平臺、公共服務(wù)呼叫中心平臺、電子監(jiān)管平臺、微博微信微門戶‘三微’服務(wù)平臺以及“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)展示平臺，為全省公共服務(wù)提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

（十七）細(xì)化監(jiān)督考核。各地要進(jìn)一步加大對政務(wù)服務(wù)和公共資源交易工作的考核獎懲力度，將政務(wù)服務(wù)和公共資源交易工作納入各級政府年度工作目標(biāo)考核、廉政建設(shè)責(zé)任制考核。要建立激勵和問責(zé)機(jī)制，對工作落實(shí)到位、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、社會滿意度高的地區(qū)和部門予以獎勵；對工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行問責(zé)，限期改正；對損害群眾合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

貴州省人民政府辦公廳
2015年10月26日

（此件公開發(fā)布）