各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步做好新形勢新常態(tài)下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實(shí)解決我省農(nóng)民工面臨的突出問題，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)[2014]40號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作

按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的要求，積極探索符合省情的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移模式，通過引導(dǎo)和扶持，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工勞動保障合法權(quán)益，著力推動農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合，有序推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。

（一）基本原則

——堅(jiān)持以人為本、公平對待。公平保障農(nóng)民工作為用人單位職工、作為城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局。按照我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，逐步完善生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化布局，有序引導(dǎo)農(nóng)民工在我省不同區(qū)域、大中小不同城市和小城鎮(zhèn)合理分布。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新。適應(yīng)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要，逐步建立完善有利于我省農(nóng)民工市民化的基本公共服務(wù)、戶籍、住房、土地管理、成本分擔(dān)等制度。

——堅(jiān)持分類推進(jìn)、逐步實(shí)施。按照自愿、分類、有序的要求，因地制宜、存量優(yōu)先，盡力而為、量力而行，重點(diǎn)促進(jìn)長期在城鎮(zhèn)居住、有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工“春潮行動”職業(yè)技能培訓(xùn)13萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險(xiǎn)全覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我省城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（三）促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“雁歸興貴”促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計(jì)劃，積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。切實(shí)保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，為廣大農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息服務(wù)。逐步完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”、農(nóng)民工就業(yè)專場招聘會等，有針對性地為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（四） 完善和落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)“雙百工程”，大力推進(jìn)100個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點(diǎn)）建設(shè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量資源，深入開展整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，開展省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，對農(nóng)民工給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和場租補(bǔ)貼。農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營1年以上的，給予3500元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的，每月按300元標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼，對實(shí)際月租金低于300元的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。探索開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資擔(dān)保物范圍，積極打造好“農(nóng)民工金融服務(wù)中心”，延伸金融服務(wù)農(nóng)民工的范圍。深化稅收征管改革，開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，推進(jìn)簡政放權(quán)，為農(nóng)民工做好涉稅服務(wù)。促進(jìn)留守兒童、困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。切實(shí)做好返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、人民銀行貴陽中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)）

（五）加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。全面實(shí)施“春潮行動”、“雨露計(jì)劃”及科技工作星火培訓(xùn)等，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，結(jié)合農(nóng)民工的不同需求和類型分類組織培訓(xùn)，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，全面提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理，制定農(nóng)民工培訓(xùn)綜合計(jì)劃，相關(guān)部門按分工組織實(shí)施。加大培訓(xùn)資金投入，合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，重點(diǎn)開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)，面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)（工種），形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的機(jī)制。鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，符合相關(guān)規(guī)定的，對企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省安全監(jiān)管局、省扶貧辦、省總工會、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)）

（六）加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村未升入普通高中、普通高等院校的應(yīng)屆初高中畢業(yè)“兩后生”都能接受職業(yè)教育。全面實(shí)施我省教育“9+3”計(jì)劃，中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。鼓勵各地根據(jù)需要因地制宜改擴(kuò)建符合標(biāo)準(zhǔn)的主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。積極推進(jìn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省扶貧辦）

三、維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益

（七）規(guī)范和完善使用農(nóng)民工的勞動用工管理。依法依規(guī)指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工普遍簽訂并嚴(yán)格履行勞動合同，在務(wù)工流動性大、季節(jié)性強(qiáng)、時間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動合同示范文本，規(guī)范實(shí)施集體勞動合同制度。對小微企業(yè)經(jīng)營者開展《勞動合同法》培訓(xùn)。嚴(yán)格依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，認(rèn)真清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險(xiǎn)登記，推進(jìn)勞動用工實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務(wù)。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省總工會）

（八）保障和維護(hù)農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。在建設(shè)工程領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，在省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪、欠薪地方政府負(fù)總責(zé)三項(xiàng)制度。引入失信懲戒機(jī)制，將用人單位拖欠農(nóng)民工工資信息作為失信信息，納入省企業(yè)公共信用信息平臺，在工程招標(biāo)、政府采購、信貸融資、表彰評優(yōu)等活動中依法采取限制措施。在大中型用工企業(yè)和單位推廣實(shí)名制工資支付銀行卡。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、人民銀行貴陽中心支行、省法院、省總工會）

（九）著力擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)民工依法全面持續(xù)參加社會保險(xiǎn)。按照《社會保險(xiǎn)法》和《省人力資源社會保障廳省財(cái)政廳關(guān)于〈貴州省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見〉的通知》（黔人社廳發(fā)[2014]17號）等規(guī)定，依法將與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。研究完善農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工參加靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。簡化手續(xù)，逐步完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和流程，努力實(shí)現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工尤其是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)。切實(shí)推動建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)并平等享受待遇。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險(xiǎn)權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省政府法制辦、省總工會）

（十）加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)，將相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度，督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查并建立監(jiān)護(hù)檔案。建立重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測哨點(diǎn)，完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。（牽頭單位：省安全監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省政府法制辦、省總工會）

（十一）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，健全舉報(bào)投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。按照“鼓勵和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，實(shí)行快調(diào)、快受、快審、快結(jié)案“四快”辦理，簡化受理立案程序，縮短維權(quán)周期，提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機(jī)制。大力加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織的硬件軟件建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的能力。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省國資委、省法院、省總工會）

（十二）強(qiáng)化對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大法律援助工作力度，使符合條件的農(nóng)民工及時便捷地獲得法律援助。簡化法律援助申請受理審查程序，完善異地協(xié)作機(jī)制，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助。暢通法律服務(wù)熱線，加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省法院、省總工會）

四、推動農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

（十三）逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。深化基本公共服務(wù)制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)Πㄞr(nóng)民工及其隨遷家屬在內(nèi)的常住人口提供轉(zhuǎn)變，逐步平等享受市民權(quán)利。各地、各有關(guān)部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高綜合承載能力，擴(kuò)大基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍。農(nóng)民工及其隨遷家屬在省內(nèi)務(wù)工輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領(lǐng)居住證，持證享受輸入地城鎮(zhèn)規(guī)定的基本公共服務(wù)。在省內(nèi)縣以上城市和有條件有需要的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)整合各部門公共服務(wù)資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為廣大農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。（牽頭單位：省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府法制辦）

（十四）切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。各地政府要堅(jiān)持“流入地政府管理為主，公辦學(xué)校接納為主”的原則，將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女教育全部納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。積極創(chuàng)造條件滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求，對在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的，可采取政府購買服務(wù)等方式落實(shí)支持經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)和幫助學(xué)校、幼兒園提高教育質(zhì)量。各地要進(jìn)一步完善和落實(shí)好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在務(wù)工輸入地參加中考、高考的政策。開展關(guān)愛流動兒童少年同入學(xué)、同升學(xué)、同權(quán)益“三同”活動。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)）

（十五）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大服務(wù)范圍和功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，重點(diǎn)做好新形勢下農(nóng)民工基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、職業(yè)病防治、宣傳教育、獎勵扶助等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，逐步滿足農(nóng)民工公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)需求。繼續(xù)實(shí)施國家免疫規(guī)劃，保障省內(nèi)農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。加強(qiáng)農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作，落實(shí)好艾滋病“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。加強(qiáng)考核評估，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，鞏固完善流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作機(jī)制，全面落實(shí)國家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)免費(fèi)服務(wù)，對符合條件的流動人口計(jì)生家庭實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)惠獎勵扶持政策覆蓋。組織開展好流動人口衛(wèi)生計(jì)生動態(tài)監(jiān)測和“關(guān)懷關(guān)愛”活動。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳）

（十六）逐步改善農(nóng)民工居住條件。各地政府要統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃，將符合條件的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍，規(guī)范房屋租賃市場，積極支持鼓勵符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購房相關(guān)稅收等優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實(shí)施“城中村”改造。在農(nóng)民工比較集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依據(jù)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照集約用地的原則，集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，督促和指導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省地稅局）

（十七）有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（黔府發(fā)[2015]16號），堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿的原則，促進(jìn)在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）的農(nóng)民工及其隨遷家屬有序落戶城鎮(zhèn)并按有關(guān)法律、政策規(guī)定平等享有基本公共服務(wù)。（牽頭單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局、省政府法制辦）

（十八）切實(shí)保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。認(rèn)真細(xì)致組織做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。有序建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。依照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問題。在現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（牽頭單位：省農(nóng)委、省國土資源廳；責(zé)任單位：省政府法制辦、省法院）

五、促進(jìn)農(nóng)民工社會融合

（十九）依法保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進(jìn)工作者和報(bào)考公務(wù)員等方面平等對待。支持農(nóng)民工在職工代表大會和社區(qū)居民委員會等組織中經(jīng)過相關(guān)民主程序擔(dān)任職務(wù)，依法行使選舉、決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利。（牽頭單位：省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會）

（二十）努力豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)建設(shè)體系，免費(fèi)開放圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）和深入開展“職工書屋”創(chuàng)建工作等活動，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡易實(shí)用的文化體育設(shè)施。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地經(jīng)常性地開展群眾文體活動，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流。舉辦示范性農(nóng)民工文化活動。鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭單位：省文化廳、省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省委宣傳部、省總工會、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)）

（二十一）著力加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。各地要采取有效措施關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，加強(qiáng)思想政治工作和科普宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價(jià)值觀。通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)誠實(shí)勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。對有需要的農(nóng)民工開展心理疏導(dǎo)。組織開展“關(guān)懷關(guān)愛”、“五大幸福計(jì)生行動”、“萬千才富行動”、“青春健康”、災(zāi)病緊急救助及生育關(guān)懷“送技術(shù)、送信息、送服務(wù)、送溫暖”等公益活動，努力推動農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（牽頭單位：省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省總工會、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)）

（二十二）建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童行動，完善工作機(jī)制、整合資源、增加投入，依托中小學(xué)、村民委員會普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地，做到有場所、有圖書、有文體器材、有志愿者服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，著力解決留守兒童入園需求。全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，開展心理關(guān)懷等活動，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)有效銜接，為留守兒童困境兒童創(chuàng)造溫暖的成長環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力保障留守老人生活。加強(qiáng)社會治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施關(guān)愛留守人員功能。（牽頭單位：省民政廳、省婦聯(lián)；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、共青團(tuán)省委）

六、加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的保障

（二十三）建立健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標(biāo)內(nèi)容，縣級以上政府要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。（牽頭單位：省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二十四）加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入。深化公共財(cái)政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。各級財(cái)政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍，按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）

（二十五）創(chuàng)新和加強(qiáng)工青婦組織對農(nóng)民工的服務(wù)。創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，以“建會、建制、建家”活動為載體，以非公企業(yè)為重點(diǎn)，最大限度地將農(nóng)民工組織到工會中來。積極鼓勵和吸納農(nóng)民工進(jìn)入工會組織。以輸入地團(tuán)組織為主、輸出地團(tuán)組織配合，逐步建立農(nóng)民工團(tuán)員服務(wù)和管理工作制度，積極從青年農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要切實(shí)履行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，通過開展志愿者活動、“送溫暖”活動、“夢圓金秋”助學(xué)行動、“女職工關(guān)愛行動”等方式，開展必要幫扶救助，關(guān)心關(guān)愛困難農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務(wù)。（牽頭單位：省總工會、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)；責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）

（二十六）發(fā)揮社會組織服務(wù)農(nóng)民工的積極作用。積極鼓勵支持成立促進(jìn)農(nóng)民工事業(yè)發(fā)展的社會組織。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對為農(nóng)民工服務(wù)的社會組織正確引導(dǎo)、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會管理、促進(jìn)社會融合的積極作用。改進(jìn)對服務(wù)農(nóng)民工社會組織的管理，完善扶持政策，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持其依法開展服務(wù)活動。（牽頭單位：省民政廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省總工會）

（二十七）夯實(shí)做好農(nóng)民工工作的基礎(chǔ)性工作。加大投入，建立綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測體系，做好農(nóng)民工市民化進(jìn)程動態(tài)監(jiān)測工作。深入開展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為政府相關(guān)決策提供依據(jù)。（牽頭單位：省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局貴州調(diào)查總隊(duì)、省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）

（二十八）進(jìn)一步營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，組織引導(dǎo)新聞媒體運(yùn)用多種方式，加強(qiáng)政策闡釋解讀，積極宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和農(nóng)民工中的先進(jìn)典型，對相關(guān)熱點(diǎn)問題開展及時有效的輿論引導(dǎo)。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個人按規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵，開展農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)之星”評選等活動，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。（牽頭單位：省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）

各地、各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善相應(yīng)配套政策措施，研究解決工作中遇到的問題。省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要對市（州）、貴安新區(qū)和省相關(guān)部門進(jìn)行工作督察，及時向國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告我省農(nóng)民工工作情況。

貴州省人民政府
2015年9月26日

（此件公開發(fā)布）