為落實“三互”推進大直達建設(shè)，加強和改進口岸工作，促進全省開放型經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進大直達建設(shè)改革方案的通知》（國發(fā)[2014]68號）、《關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2015]16號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持安全便利并重，積極推進口岸大直達改革，不斷提升直達便利化水平，充分發(fā)揮口岸功能優(yōu)勢，促進全省開放型經(jīng)濟跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展目標。

1、堅持“遵循法治、安全便利、集約高效、協(xié)同治理”的基本原則，推進口岸直達各項改革，強化跨部門、跨區(qū)域直達協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助（以下簡稱“三互”），力爭到2020年，形成既符合國情、省情又具有國際競爭力的大直達管理體制機制。

2、優(yōu)化口岸服務(wù)，加強口岸建設(shè)，深化口岸合作，擴大口岸開放，夯實口岸基礎(chǔ)，加強對口岸工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善口岸管理工作機制，著力構(gòu)建口岸發(fā)展新優(yōu)勢，推進口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3、按照“內(nèi)強平臺、外暢通道、優(yōu)化直達、繁榮口岸”的工作思路，組織實施湖南“拓口興岸”工程，拓展完善口岸功能，振興發(fā)展口岸經(jīng)濟，打造口岸經(jīng)濟新增長極。

（三）推進步驟。

1、近期（2015年）：健全口岸大直達建設(shè)協(xié)調(diào)和保障機制，理順口岸管理體制。加強全省電子口岸建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，完善省電子口岸平臺功能，完成“單一窗口”建設(shè)前期工作。健全信息交換和共享共用機制。深化海關(guān)區(qū)域直達一體化改革，推動檢驗檢疫一體化改革。制定《湖南“拓口興岸”工程實施方案》并啟動實施。

2、中期（2016年-2017年）：2016年啟動“單一窗口”建設(shè)，2017年在全省各個口岸全面建成“單一窗口”，并在符合條件的口岸作業(yè)區(qū)推廣。制定口岸管理地方性規(guī)章。建立口岸部門執(zhí)法互助機制。新建及現(xiàn)有口岸查驗設(shè)施、科技裝備和場所設(shè)施實現(xiàn)共享共用。口岸作業(yè)環(huán)節(jié)前推后移，新型直達模式有效建立。推進“一站式作業(yè)”改革。建立健全常態(tài)化的口岸安全聯(lián)防機制。推動湖南“拓口興岸”工程在重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展，加快口岸平臺和通道建設(shè)，振興發(fā)展口岸經(jīng)濟。

3、遠期（2018年-2020年）：跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大直達協(xié)作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標準，不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法、互認監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化直達流程，口岸直達環(huán)境顯著改善。湖南“拓口興岸”工程全面實施，建立體系完備、功能強大、服務(wù)的口岸開放平臺體系，口岸經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平顯著提升。

二、落實“三互”推進大直達建設(shè)，優(yōu)化全省開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（四）推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。復(fù)制推廣沿海地區(qū)口岸 “單一窗口”建設(shè)經(jīng)驗，依托省電子口岸公共平臺，有效整合地方口岸數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源，實現(xiàn)一次性申報，口岸管理相關(guān)部門共享信息數(shù)據(jù)、實施職能管理、反饋執(zhí)法結(jié)果。推進“單一窗口”共享數(shù)據(jù)標準化，不斷完善和拓展“單一窗口”的應(yīng)用功能。

（五）全面推行“一站式作業(yè)”.在實施關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎(chǔ)上，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等直達新模式。海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸（陸路）、海事（水路）需要對同一運輸工具進行檢查時，實施聯(lián)合登臨檢查；需要對同一進出口貨物查驗時，實施聯(lián)合查驗；在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關(guān)檢“一機兩屏”?？诎侗O(jiān)管查驗由“串聯(lián)執(zhí)法”逐步轉(zhuǎn)向“并聯(lián)執(zhí)法”，積極探索開展“綜合執(zhí)法”，減少重復(fù)查驗。

（六）推進口岸直達一體化改革。創(chuàng)新大直達協(xié)作機制和模式，加快跨行政區(qū)域、跨部門大直達建設(shè)步伐。強化與沿海、沿邊、沿江口岸的直達協(xié)作。深化全國直達一體化改革。推動檢驗檢疫一體化，實現(xiàn)通報、通檢、通放。實現(xiàn)在貨物進出口岸或申報人所在地海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)均可以辦理全部報關(guān)報檢手續(xù)，申報人自主選擇直達口岸。

（七）打造更加高效的口岸直達模式?？诎吨边_現(xiàn)場僅保留必要的查驗、檢驗檢疫等執(zhí)法作業(yè)環(huán)節(jié)，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將部分執(zhí)法作業(yè)前推后移。廣泛實施口岸直達無紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷。加快旅客直達信息化建設(shè)，積極推進旅客自助通道建設(shè)，提高旅客自助直達比例。對航空公司、國際旅行社等實行網(wǎng)上申請報備，提高國際旅檢直達效率。

（八）建立健全信息共享共用機制。建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。依托省電子口岸平臺，以共享共用為原則，推動口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門對進出境運輸工具、貨物、物品、人員等的申報信息、物流監(jiān)控信息、查驗信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。對有保密要求的信息實行有條件共享。

（九）整合共享口岸監(jiān)管設(shè)施資源?，F(xiàn)有口岸查驗場地由口岸所在地市級人民政府協(xié)調(diào)，盡量統(tǒng)籌使用。新設(shè)口岸查驗場地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用。根據(jù)口岸管理相關(guān)部門相近的監(jiān)管要求和標準，共同研發(fā)視頻監(jiān)控、X光機等監(jiān)管查驗設(shè)備，并以口岸為單元統(tǒng)一配備。運輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗裝備，各查驗部門共同使用。

（十）拓展和改進口岸直達服務(wù)。因地制宜優(yōu)化調(diào)整口岸開閉關(guān)時間，推行5+2工作制度，拓展24小時直達服務(wù)。建立進出口貨物口岸放行時間評價體系，統(tǒng)一評測、公布全省口岸平均直達效率，規(guī)范和公布直達作業(yè)時限。建立口岸管理相關(guān)部門權(quán)力和責(zé)任清單，依法公開行政審批、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程和結(jié)果。優(yōu)化出口退稅服務(wù)。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。對在國家一類口岸查驗沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用，并報請中央財政負擔(dān)。對“走出去”企業(yè)在國外生產(chǎn)加工的符合我國要求的產(chǎn)品進口，予以直達便利。充分發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，促進口岸直達中介服務(wù)市場化健康發(fā)展。

（十一）清理規(guī)范收費。堅決取締進出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費，進一步規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負擔(dān)。對依法依規(guī)設(shè)立的各類收費實行目錄清單管理。對征收對象相同、計征方式相似、使用范圍相近的收費項目予以歸并，適當降低收費標準。厘清各類電子商務(wù)平臺邊界，屬于政府投入的免費向社會開放，屬于市場化增值服務(wù)的放開資質(zhì)要求，鼓勵多元化投入。清理整頓報關(guān)、報檢、貨代、船代、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)收費，堅決取締依托行政機關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費不服務(wù)的“紅頂中介”。

三、加強和改進口岸工作，推進口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（十二）創(chuàng)新口岸開放管理機制。優(yōu)化口岸（口岸作業(yè)區(qū)）開放工作流程，完善驗收標準、條件和工作規(guī)程?？茖W(xué)制定省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃和年度計劃，引導(dǎo)全省口岸合理布局和有序發(fā)展。加強口岸運量統(tǒng)計和發(fā)展狀況監(jiān)測分析，探索推行口岸分級管理，在擴大開放、建設(shè)投入、功能擴展、直達模式和機構(gòu)設(shè)置、人力資源配置等方面實行差別化措施。從申報開放、立項審核、建設(shè)運營、信息監(jiān)控等環(huán)節(jié)，探索加強口岸限定區(qū)域管理。建立健全口岸作業(yè)區(qū)退出機制，對長期未開工建設(shè)、無直達業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)量小、社會效益差的口岸作業(yè)區(qū)進行整合或關(guān)閉。

（十三）加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共享、便利通行、有利監(jiān)管”原則，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升口岸平臺承載能力和監(jiān)管服務(wù)能力?？诎痘A(chǔ)設(shè)施原則上與口岸港口、機場、車站等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。研究規(guī)范口岸查驗設(shè)施建設(shè)、改造、運行維護等資金管理。完善口岸查驗設(shè)施建設(shè)標準。建立全省口岸開放建設(shè)重點項目庫。加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，創(chuàng)新投融資模式，拓展投融資渠道。

（十四）建立健全口岸直達法治體系。在國家口岸工作條例出臺后，相應(yīng)制定口岸管理地方性規(guī)章，建立健全口岸開放、建設(shè)、運行等方面的規(guī)章制度。加快進出口企業(yè)和進出境人員誠信體系建設(shè)，建立健全信用評價檔案。督促執(zhí)行查驗機構(gòu)執(zhí)法服務(wù)規(guī)范和標準，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的執(zhí)法服務(wù)和營商環(huán)境。組織口岸各單位向服務(wù)對象和社會廣泛宣傳口岸直達新政策、新舉措，提高口岸查驗機構(gòu)執(zhí)法服務(wù)透明度。

（十五）優(yōu)化口岸查驗人力資源配置。按照“總量控制、動態(tài)調(diào)整”原則，健全查驗機構(gòu)設(shè)置、人員編制的調(diào)配機制，促進系統(tǒng)內(nèi)編制的挖潛調(diào)劑與優(yōu)化配置。進一步優(yōu)化查驗流程、整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，推行口岸查驗機構(gòu)扁平化管理模式，加大人員向執(zhí)法一線傾斜力度。根據(jù)口岸業(yè)務(wù)量增加情況，支持口岸查驗機構(gòu)申報增加人員編制，適當增配輔助人員，出臺相關(guān)管理辦法，緩解監(jiān)管執(zhí)法力量不足。

（十六）加強口岸信息化建設(shè)。加強規(guī)劃統(tǒng)籌、互聯(lián)互通和應(yīng)用開發(fā)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”建設(shè)。加快口岸場所卡口設(shè)施信息化改造，對口岸限定區(qū)域、監(jiān)管區(qū)域、查驗通道實施智能化管理，逐步實現(xiàn)進出車輛、集裝箱、人員等信息自動采集和電子識別自動放行。加大非侵入式檢查設(shè)備、移動查驗執(zhí)法終端等裝備的投入使用。推進出入境電子證件電子化，推廣旅客自助式直達系統(tǒng)和車輛“一站式”電子驗放系統(tǒng)。

（十七）建立健全口岸安全聯(lián)合防控機制。建立口岸運行風(fēng)險評估機制。健全口岸突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制和處置預(yù)案，明確任務(wù)分工，落實安全防控措施，適時組織聯(lián)合演練，針對口岸綜合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大對口岸查驗及安防設(shè)備等硬件的投入，提高查驗監(jiān)管科技水平和疫病疫情防控能力。加強聯(lián)防聯(lián)控和情報共享，在防控暴恐、打擊走私、查處逃避檢驗檢疫和制止不安全產(chǎn)品進出境等方面加強合作，提高口岸整體安防管控水平。

四、組織實施“拓口興岸”工程，促進全省開放型經(jīng)濟跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級

（十八）拓展提升各類口岸平臺功能。

1、加快一類口岸提質(zhì)升級和擴編拓能。推進長沙和張家界航空口岸、岳陽城陵磯水運口岸提質(zhì)升級，進一步提升通行能力、功能資質(zhì)和監(jiān)管服務(wù)水平。申報增設(shè)長沙霞凝鐵路口岸等一類口岸。在口岸及相鄰區(qū)域范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)國際貿(mào)易功能區(qū)域。積極申報增設(shè)藥品、水果等進口指定口岸。實施72小時過境免簽政策。

2、推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度和政策創(chuàng)新。復(fù)制推廣各地自貿(mào)試驗區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)發(fā)展的成熟經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)制度和配套政策。進一步發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能、政策和服務(wù)優(yōu)勢，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。加強口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。完善全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，推進長沙、郴州、衡陽、湘潭、岳陽等地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，支持株洲等有條件的市申報建設(shè)保稅物流中心（B型）。

3、加強全省電子口岸平臺統(tǒng)籌建設(shè)。出臺全省電子口岸建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。加強省電子口岸平臺共建共享，構(gòu)建功能強大的國際貿(mào)易“單一窗口”和大直達信息平臺。加強應(yīng)用項目開發(fā)，拓展完善監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)功能。加強對各市州電子口岸建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面實現(xiàn)各口岸功能平臺信息互聯(lián)互通和可視化指揮監(jiān)控。

4、加快各地口岸作業(yè)區(qū)規(guī)范發(fā)展。完善口岸作業(yè)區(qū)開放管理辦法和建設(shè)標準規(guī)范，提升基礎(chǔ)設(shè)施條件和監(jiān)管服務(wù)水平?？诎蹲鳂I(yè)區(qū)建設(shè)要符合海關(guān)直達一體化、檢驗檢疫一體化要求，實現(xiàn)口岸功能向內(nèi)陸地區(qū)延伸。促進郴州、永州、衡陽、常德、湘潭、醴陵等地口岸作業(yè)區(qū)科學(xué)發(fā)展，加快自治州、懷化、婁底、邵陽、株洲等地口岸作業(yè)區(qū)開放建設(shè)。

5、推進湖南自貿(mào)實驗區(qū)申報建設(shè)。積極探索在中部內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的方式和路徑。以現(xiàn)有口岸平臺和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為主要支撐點，科學(xué)論證和積極開展湖南自由貿(mào)易區(qū)申報建設(shè)工作。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，促進貿(mào)易和投資便利化。

（十九）暢通國際客貨運輸大通道。

1、加強全省國際物流發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌。加強國際物流發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究，對接全省“十三五”物流發(fā)展規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)促進政策。完善國際現(xiàn)代綜合物流體系，培育壯大市場主體，拓展國際物流渠道，發(fā)展國際多式聯(lián)運，豐富選項、提高時效、降低成本，突破內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的國際物流瓶頸障礙。

2、加快發(fā)展國際航空運輸。根據(jù)開放發(fā)展態(tài)勢和市場需求，科學(xué)規(guī)劃口岸航線業(yè)務(wù)發(fā)展，優(yōu)化航線航班布局，繼續(xù)拓展至歐洲、北美的洲際航線，探索開通至澳洲、南美、非洲的洲際航線，持續(xù)加密增開至港澳臺、日韓、東南亞等國際（地區(qū)）航線，確保我省航空口岸中部領(lǐng)先優(yōu)勢。積極發(fā)展國際航空貨運，支持至香港、新加坡等地的全貨班機發(fā)展運營。探索發(fā)展卡車航班、保稅航油等新型業(yè)務(wù)。

3、加快發(fā)展內(nèi)河國際水運。依托長江黃金水道，加快五定班輪、江海聯(lián)運、近海直航和接力航班等外運業(yè)務(wù)發(fā)展。加強航道、碼頭和港區(qū)集疏運體系建設(shè)，支持增加直航運力，建設(shè)湖南國際航運交易所，促進水運基礎(chǔ)設(shè)施條件和運輸時效提升，為我省融入長江經(jīng)濟帶和“海上絲綢之路”經(jīng)濟帶建設(shè)提供物流基礎(chǔ)支撐。

4、加快發(fā)展國際陸路運輸。暢通亞歐國際鐵路貨運大通道，推進湘歐班列常態(tài)化運營，加強貨源組織和市場開拓，打造中歐班列南方核心樞紐。支持發(fā)展至廣東、廣西、福建等地的國際鐵海聯(lián)運“五定”班列。加快發(fā)展公路國際集裝箱運輸，加強港澳直通車運營管理。

（二十）培育壯大口岸經(jīng)濟。

1、發(fā)展大宗直接進出口貿(mào)易。依托各類口岸功能平臺和國際物流通道，持續(xù)擴大肉類、汽車整車、糧食、再生資源、藥品、水果、水產(chǎn)品等大宗商品直接進口，減少進口經(jīng)營環(huán)節(jié)、時間和成本。持續(xù)提升全省口岸直達便利化水平，方便本省企業(yè)就地報關(guān)報檢，支持通過本省口岸直接“引進來”和“走出去”，逐步提高本省報關(guān)率。

2、加快保稅經(jīng)濟發(fā)展。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域群落，積極發(fā)展保稅物流、倉儲、加工、裝配、展示、交易等業(yè)務(wù)。鼓勵在有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、檢測維修等業(yè)務(wù)。發(fā)揮區(qū)域輻射功能，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展的格局。積極爭取開展離境退稅業(yè)務(wù)和增設(shè)免稅店。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代國際物流。加強港口、國際機場、鐵路站場、公路國際集裝箱貨場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展國際運輸通道，培育壯大市場經(jīng)營主體，發(fā)展適應(yīng)我省國際貿(mào)易、國際采購、國際配送、國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)要求的國際物流。加強與沿海、沿邊、沿江口岸的國際物流合作和聯(lián)動發(fā)展，加快口岸物流基地和內(nèi)陸無水港建設(shè)，促進沿海、沿邊口岸物流向我省順暢延伸。

4、大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。科學(xué)統(tǒng)籌全省電子口岸、跨境電商平臺、外貿(mào)綜合體等各類外貿(mào)服務(wù)平臺的發(fā)展，建設(shè)綜合服務(wù)體系，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供直達、物流、倉儲、金融、信息等全方位服務(wù)。加快建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點的口岸監(jiān)管體系，優(yōu)化配套的海關(guān)監(jiān)管措施，完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施。支持有條件的市州和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進規(guī)?；藴驶?、集群化和規(guī)范化發(fā)展。

5、加快發(fā)展口岸商貿(mào)流通和文化旅游。依托各指定口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，打造一批國際商品展示交易和流通集散中心，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，繁榮口岸物流和商貿(mào)流通。探索集進出口商品展示交易、多元文化體驗、國際娛樂休閑等多種功能于一體的口岸經(jīng)濟新模式。

6、促進口岸中介服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。加快貿(mào)易代理、國際貨運代理、報關(guān)報檢代理、船舶代理、倉儲運輸、航運經(jīng)紀、航運保險中介、航運信息咨詢等口岸中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展。加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，加快建設(shè)公開透明、競爭有序的口岸中介服務(wù)市場。

（二十一）打造口岸經(jīng)濟新增長極。

1、長株潭地區(qū)依托長沙霞凝鐵路口岸作業(yè)區(qū)、霞凝水運口岸作業(yè)區(qū)、金霞保稅物流中心和湘歐班列，建設(shè)湖南國際綜合港，加快發(fā)展國際綜合物流、跨境電子商務(wù)和國際商品展示交易。依托長沙航空口岸，積極申報黃花綜保區(qū)，打造中部地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。依托湘潭綜保區(qū)和公路口岸作業(yè)區(qū)，大力發(fā)展保稅經(jīng)濟和國際貿(mào)易。積極申報株洲保稅物流中心，加快建設(shè)株洲鐵路口岸作業(yè)區(qū)，探索復(fù)合型口岸平臺建設(shè)新模式，打造口岸物流、國際貿(mào)易和綜合加工的樞紐基地。

2、環(huán)洞庭湖地區(qū)依托岳陽城陵磯“一區(qū)一港四口岸”，振興臨港產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易和現(xiàn)代航運物流，打造全省通江達海新增長極。加快常德鹽關(guān)水運口岸作業(yè)區(qū)發(fā)展。支持益陽口岸平臺建設(shè)盡快實現(xiàn)突破。

3、湘南地區(qū)依托郴州出口加工區(qū)、衡陽綜保區(qū)等，積極承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持郴州公路口岸作業(yè)區(qū)暨國際快件中心拓展國際快件業(yè)務(wù)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持永州農(nóng)副產(chǎn)品出入境驗放場暨公路口岸作業(yè)區(qū)進一步拓展功能，構(gòu)建對接?xùn)|盟和港澳的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。支持湘南三市依托港澳直通車，對接廣東跨境快速直達體系，實現(xiàn)跨境貿(mào)易、物流與國際市場無縫對接。

4、湘西地區(qū)加快張家界航空口岸發(fā)展，建設(shè)武陵山區(qū)對外開放門戶和樞紐機場，助力張家界國際知名旅游目的地建設(shè)。支持湘西公路口岸作業(yè)區(qū)、懷化鐵路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域開放發(fā)展新平臺。

5、湘中地區(qū)加快婁底鐵路口岸作業(yè)區(qū)、邵陽公路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，改善區(qū)域開放發(fā)展平臺基礎(chǔ)條件，支撐湘中地區(qū)開放型經(jīng)濟跨越發(fā)展。

五、加強對口岸工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。建立湖南省政府口岸工作部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決全省口岸改革發(fā)展中的重大問題，推進口岸直達中各部門的協(xié)作配合，研究確定“拓口興岸”工程實施中的重大事項和政策措施，并統(tǒng)一承擔(dān)全省大直達建設(shè)、電子口岸建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。制定工作規(guī)則，完善工作機制，加強督促落實。完善全省口岸工作管理體制，不斷加強省、市口岸工作隊伍建設(shè)。

（二十三）強化地方政府責(zé)任。各市州政府要進一步加強對本地區(qū)口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定落實國家和省口岸發(fā)展規(guī)劃的配套措施，進一步健全完善口岸工作協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)。根據(jù)工作需要，加強長沙、岳陽、張家界、郴州等重點口岸城市的口岸管理工作力量。各市州要從財政投入、用地保障、立項審批等方面加大對口岸開放建設(shè)的支持力度，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件，強化口岸綜合治理，做好口岸服務(wù)保障工作，為口岸一線干部職工解決工作、生活中的具體困難，確保口岸安全高效運行。

湖南省人民政府
2015年11月13日