為充分發(fā)揮擴(kuò)大有效投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)政策的落實(shí)。2014年以來(lái)國(guó)家和省出臺(tái)了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的系列政策，各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化落實(shí)、強(qiáng)化督查、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。對(duì)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的政策，要落實(shí)到具體企業(yè)，體現(xiàn)在盈利增長(zhǎng)、市場(chǎng)擴(kuò)張、員工穩(wěn)定上。對(duì)擴(kuò)大有效需求類的政策，要落實(shí)到具體項(xiàng)目和企業(yè)，體現(xiàn)在投資額、消費(fèi)額、進(jìn)出口額的實(shí)際增長(zhǎng)上。對(duì)改革類的政策，要落實(shí)到簡(jiǎn)政放權(quán)，體現(xiàn)在部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單上。對(duì)涉及各類重大項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策，要保持延續(xù)性，特別是國(guó)家今后出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施及涉及優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)類的政策，要及時(shí)公示、公平操作、足額兌現(xiàn)。（落實(shí)單位：省直各相關(guān)部門、各市州人民政府）

二、加快行政審批制度改革。出臺(tái)《關(guān)于全面深化投資項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》。進(jìn)一步縮小投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，加快備案進(jìn)度。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索實(shí)施事后備案。進(jìn)一步減少前置手續(xù)，合并審批環(huán)節(jié)，規(guī)范中介服務(wù)，推動(dòng)部門審批權(quán)限同步下放、審批工作同步實(shí)施。加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)2015年底前實(shí)現(xiàn)橫向?qū)?、縱向貫通。進(jìn)一步強(qiáng)化商事制度改革的各項(xiàng)舉措， 2015年10月1日前全面實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”。（落實(shí)單位：省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省工商局、省委改革辦）

三、加快政府投資計(jì)劃執(zhí)行。中央預(yù)算內(nèi)投資必須在20個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)到具體項(xiàng)目，省預(yù)算內(nèi)投資及其他省級(jí)專項(xiàng)資金原則上在7月底前下達(dá)完畢。凡投資計(jì)劃下達(dá)后兩年內(nèi)未啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目，收回資金調(diào)整使用。對(duì)2014年及以前年度下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，存在結(jié)轉(zhuǎn)資金的，調(diào)整用于資金需求迫切、能夠盡快發(fā)揮效益的項(xiàng)目。凡中央和省安排專項(xiàng)資金的重大民生建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府要加強(qiáng)調(diào)度，盡快形成實(shí)物工作量，確保如期建成使用。（落實(shí)單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、各市州人民政府）

四、加快重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞國(guó)家確定的信息電網(wǎng)油氣等重要網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)老、能源礦產(chǎn)資源保障、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等11大工程包，按照開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的要求做好項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)儲(chǔ)備、建立項(xiàng)目庫(kù)。適時(shí)組織一批重大項(xiàng)目集中開工。針對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和納入“511”重點(diǎn)投資計(jì)劃的重大項(xiàng)目，實(shí)行“月調(diào)度，季考評(píng)”，將各市州、縣市區(qū)人民政府推動(dòng)項(xiàng)目投資的情況作為省人民政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。對(duì)新增投資過(guò)5億元、年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，直接納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，給予一次性適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（落實(shí)單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省人力資源社會(huì)保障廳）

五、擴(kuò)大社會(huì)資本投資。全面落實(shí)擴(kuò)大民間投資的各項(xiàng)政策，加快建立和推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極擴(kuò)大社會(huì)資本投資渠道。對(duì)一批示范性好的民間投資項(xiàng)目和投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目繼續(xù)給予扶持。對(duì)達(dá)到一定投資規(guī)模，經(jīng)營(yíng)守信的社會(huì)投資主體，同等條件下優(yōu)先參與后續(xù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。（落實(shí)單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳）

六、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資。從相關(guān)專項(xiàng)中安排資金，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)口國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施投資規(guī)模1000萬(wàn)元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目，按不超過(guò)項(xiàng)目主體設(shè)備（含技術(shù)、軟件等）投資額的5%、單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)200萬(wàn)元給予補(bǔ)助。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施的科技成果轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、更新關(guān)鍵設(shè)備等投資規(guī)模1000萬(wàn)元以上的技改項(xiàng)目，在符合相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的情況下，按不超過(guò)項(xiàng)目設(shè)備投資額的5%、單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)200萬(wàn)元給予補(bǔ)助。引導(dǎo)支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接授權(quán)的制造業(yè)企業(yè)新建生產(chǎn)線、生產(chǎn)廠，總投資額達(dá)到1000萬(wàn)元以上的，按不超過(guò)實(shí)際投資額的5%、單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)50萬(wàn)元給予補(bǔ)助。（落實(shí)單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省科技廳）

七、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資。推進(jìn)一批產(chǎn)城融合試點(diǎn)。支持開展“財(cái)園信貸通”業(yè)務(wù)，吸引金融資本支持“135”工程建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)管委會(huì)對(duì)租賃園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，免除入園企業(yè)部分租金。從開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)中安排資金，對(duì)轉(zhuǎn)移來(lái)湘的企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房，給予租賃企業(yè)不超過(guò)50%的租金補(bǔ)貼支持，每平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房租金補(bǔ)貼不超過(guò)10元，對(duì)單個(gè)企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的補(bǔ)貼金額不超過(guò)50萬(wàn)元。（落實(shí)單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）

八、提振企業(yè)投資信心。在專項(xiàng)資金中，對(duì)采購(gòu)本省企業(yè)產(chǎn)品的能源建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理等投資項(xiàng)目，以及采購(gòu)省產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)級(jí)3D打印機(jī)械等設(shè)備的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，采購(gòu)金額達(dá)到1000萬(wàn)元以上的，按采購(gòu)實(shí)際發(fā)生額的1%，給予每個(gè)項(xiàng)目單位不超過(guò)300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)節(jié)能環(huán)保等引入本省企業(yè)參與第三方治理，采購(gòu)本省服務(wù)及技術(shù)的，按服務(wù)合同額的1%，給予不超過(guò)200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)對(duì)本地區(qū)投資項(xiàng)目比照出臺(tái)支持政策。支持“湘品出湘”工程，對(duì)參加省外舉辦的展銷會(huì)、博覽會(huì)，并簽訂200萬(wàn)元以上產(chǎn)品銷售合同的企業(yè)，由開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)一次性給予一定的產(chǎn)品展銷推介費(fèi)用補(bǔ)助。企業(yè)銷售新產(chǎn)品或新技術(shù)服務(wù)，納入政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格范圍的，在消費(fèi)者自愿選擇的前提下，由經(jīng)營(yíng)者自主確定試銷、試行價(jià)格，試銷、試行期為三年。對(duì)省內(nèi)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄。（落實(shí)單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省發(fā)改委）

九、降低企業(yè)投資成本。擴(kuò)大大用戶直供電范圍，將用電電壓等級(jí)35千伏及以上的電子信息、生物制藥、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)納入直供。對(duì)報(bào)停、減容及新投產(chǎn)大工業(yè)用戶實(shí)行臨時(shí)基本電費(fèi)政策。取消電價(jià)調(diào)節(jié)基金。對(duì)代管、上劃地方電力各縣市區(qū)，適度延長(zhǎng)地方電網(wǎng)銷售電價(jià)過(guò)渡期。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，從嚴(yán)審批涉企收費(fèi)項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)公布行政許可（審批）前置服務(wù)收費(fèi)、涉企服務(wù)收費(fèi)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等3張收費(fèi)清單，清單之外無(wú)收費(fèi)。省本級(jí)政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企服務(wù)收費(fèi)和行政許可（審批）前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，要在2014年基礎(chǔ)上再削減20%以上。進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，切實(shí)加大對(duì)公路亂收費(fèi)、亂罰款的整頓力度。對(duì)整車正常裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。（落實(shí)單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)信委、省電力公司）

十、強(qiáng)化投資要素保障。省財(cái)政設(shè)立規(guī)模50億元的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持軌道交通、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)在“新三板”掛牌成功且融資總額達(dá)到1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的企業(yè)，給予適當(dāng)扶持。對(duì)創(chuàng)新融資模式，成功發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的企業(yè)給予一定扶持。加強(qiáng)閑置土地清理處置，土地閑置1年以上2年以下（含1年）的，按土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置2年以上（含2年）的，依法無(wú)償收回重新安排使用。優(yōu)先保障納入省重大項(xiàng)目庫(kù)、重點(diǎn)工程的項(xiàng)目用地。支持省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的水、電、油、氣、運(yùn)保障，適當(dāng)降低企業(yè)接入水、電、氣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。（落實(shí)單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、省電力公司、省石油天然氣企業(yè)）

十一、優(yōu)化投資環(huán)境。全面落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十條禁令”，嚴(yán)厲打擊惡意阻撓項(xiàng)目建設(shè)、影響企業(yè)正常生產(chǎn)的違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)涉企檢查備案制，減少涉企檢查評(píng)比，嚴(yán)禁趨利性、騷擾性、刁難型和報(bào)復(fù)性檢查行為。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)屬地的主體責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。全面清理政府招商引資中的違約失信問(wèn)題，加強(qiáng)招商引資未落地項(xiàng)目督查，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。（落實(shí)單位：省優(yōu)化辦、省商務(wù)廳）

十二、本意見自公布之日起施行，執(zhí)行年限暫定為兩年。

湖南省人民政府
2015年9月27日