為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)[2014]37號）及國家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1610號），進(jìn)一步加快推進(jìn)我省鐵路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)鐵路規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，完善鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就深化鐵路投融資體制改革，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

鐵路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，鐵路運(yùn)輸是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式。改革鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，對于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動投資合理增長、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、降低社會物流成本、方便人民群眾安全出行，都具有不可替代的重要作用。近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快鐵路建設(shè)的決策部署，先后建成了石家莊至太原客運(yùn)專線、太原至中衛(wèi)至銀川鐵路、大同至西安鐵路客運(yùn)專線、山西中南部鐵路出海通道等一批重大鐵路項目，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善。但與中東部地區(qū)相比，與其他交通方式相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人民群眾期盼相比，鐵路仍是交通現(xiàn)代化建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，鐵路客貨運(yùn)場站布局不夠完善、運(yùn)輸能力總體不足等問題依然比較突出。當(dāng)前和今后一段時期是我省鐵路建設(shè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，各地政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，全力加快我省鐵路建設(shè)步伐，為富民強(qiáng)省提供有力支撐。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

鐵路建設(shè)涉及范圍廣、協(xié)調(diào)任務(wù)重。各地、各部門要建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，加快推進(jìn)全省鐵路建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省直有關(guān)部門鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對鐵路項目前期及建設(shè)中重點(diǎn)工作任務(wù)的研究和部署，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的突出問題和矛盾，推動全省鐵路重大項目建設(shè)。相關(guān)市根據(jù)工作需要建立工作小組或協(xié)調(diào)機(jī)制，上下銜接、高效運(yùn)行，為全省鐵路建設(shè)提供有力的組織保障。

（二）加大前期工作力度，加快項目審批核準(zhǔn)。堅持前期工作聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，及時研究處理鐵路建設(shè)中遇到的困難和問題。屬國家部委審批的事項，省政府有關(guān)部門和地方各級政府要主動做好服務(wù)，及時辦理項目審批所需的各項手續(xù)，派專人負(fù)責(zé)落實(shí)，爭取及早獲批；屬省政府部門審批的事項，在依法合規(guī)的前提下要盡量壓縮審批時間，提高審批效率，對于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目審批前置條件的行政審批事項，一律不再作為前置審批。

（三）強(qiáng)化部門負(fù)責(zé)機(jī)制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)，做到鐵路項目及時受理、限時辦結(jié)。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門做好全省鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)鐵路項目前期工作；省重點(diǎn)工程辦公室負(fù)責(zé)做好鐵路項目建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作；其他工作按職責(zé)分工由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（四）落實(shí)地方政府責(zé)任，優(yōu)化鐵路建設(shè)外部環(huán)境。項目所在地政府作為鐵路項目征地拆遷及協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任主體，要認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)鐵路項目的前期手續(xù)辦理、落實(shí)配套資金、征地拆遷及安置、矛盾糾紛化解等工作，及時幫助解決鐵路工程建設(shè)中涉及地方的問題和矛盾。

三、拓寬融資渠道，全面深化鐵路投融資體制改革

堅持全面深化鐵路投融資體制改革，充分發(fā)揮各方積極性，多渠道、多元化籌措建設(shè)資金，為鐵路建設(shè)的順利實(shí)施提供保障。

（一）加大財政資金支持力度。省財政繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有對鐵路建設(shè)的支持政策，并根據(jù)鐵路建設(shè)需求和財力狀況安排建設(shè)資金。

（二）研究設(shè)立省鐵路建設(shè)發(fā)展基金，拓寬融資渠道。研究以山西能源交通投資有限公司為主體發(fā)起設(shè)立山西省鐵路建設(shè)發(fā)展基金，發(fā)展基金以省財政性資金為引導(dǎo)，廣泛吸引國有企業(yè)、保險、銀行、社保和民間等資本投資鐵路建設(shè)，各類社會資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩(wěn)定回報。

鼓勵通過鐵路資產(chǎn)證券化、融資租賃、發(fā)行企業(yè)債和引入保險資金等多渠道融資。

（三）鼓勵社會資本投資鐵路建設(shè)運(yùn)營。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套”的鐵路投融資體制改革思路，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，廣泛吸引社會資本參與我省鐵路建設(shè)與運(yùn)營。積極鼓勵社會資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項規(guī)劃及山西省規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。重點(diǎn)鼓勵社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項目。支持社會資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營鐵路，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，通過運(yùn)輸收益、相關(guān)開發(fā)收益等方式獲取合理收益。

（四）盤活鐵路資產(chǎn)股權(quán)。積極爭取中國鐵路總公司支持，適時將我省在合資鐵路中的資產(chǎn)和股權(quán)與中國鐵路總公司進(jìn)行置換或向社會轉(zhuǎn)讓，所獲資金用于鐵路項目建設(shè)，推進(jìn)以“存量”換“增量”，努力實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)投融資的良性循環(huán)。 

四、鼓勵支持鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用

要加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用。支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化、集約化原則實(shí)施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。

做好鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地綜合開發(fā)利用工作，要注重政府引導(dǎo)與市場自主開發(fā)、鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、綜合開發(fā)新老站場用地與盤活存量鐵路用地相結(jié)合，形成鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動的發(fā)展機(jī)制。

在保障被征地拆遷群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許地方政府以國有土地入股參與鐵路項目建設(shè)。社會資本投資的鐵路項目與政府投資的鐵路項目實(shí)行同等用地政策。

鐵路沿線土地的綜合開發(fā)利用要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施工地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)[2015]37號）文件的有關(guān)要求執(zhí)行。

五、支持鐵路相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）大力發(fā)展軌道交通裝備制造業(yè)。軌道交通裝備制造業(yè)是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，省內(nèi)永濟(jì)新時速有限責(zé)任公司、晉西車軸股份有限公司、智奇鐵路設(shè)備有限公司、太原重型機(jī)械集團(tuán)軌道交通設(shè)備有限公司等骨干企業(yè)，其技術(shù)優(yōu)勢明顯，在全國具有較大的影響。根據(jù)國家發(fā)展改革委《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2015-2017年）》，以及我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向，要加大對軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推進(jìn)太原、大同、運(yùn)城三大軌道交通裝備制造業(yè)基地建設(shè)，以三個基地為基礎(chǔ)，以龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)，重組整合資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，差異化發(fā)展，全力打造山西軌道交通制造業(yè)。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，要充分利用鐵路路網(wǎng)能力，將鐵路貨運(yùn)站場、物流中心（園區(qū)）建設(shè)與山西省物流發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，加快鐵路物流中心建設(shè)；推進(jìn)鐵路物流發(fā)展，促進(jìn)裝車線改造，提高貨運(yùn)安全能力，完善設(shè)施設(shè)備，拓展服務(wù)范圍；發(fā)揮好鐵路干線新增裝車能力，打造以鐵路煤炭物流體系為中心，生產(chǎn)資料物流、普通商品等非煤商品物流為輔助的綜合性物流體系。

山西省人民政府
2015年10月17日