為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號）及《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（晉政發(fā)[2014]16號）精神，充分發(fā)揮社會力量主體作用，實現(xiàn)到2020年全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過1500家，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占70%以上的目標(biāo)，現(xiàn)就支持社會力量（包括民間資本、社會組織、企業(yè)法人等）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下政策措施：

一、充分發(fā)揮社會力量的主體作用

（一）放寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。實行“先照后證”，法律法規(guī)沒有明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向社會力量開放，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，支持社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（二）支持社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量在城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年餐桌等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

（三）支持社會力量參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量采取獨(dú)資、股份制、PPP（政府和民間資本合作）等模式投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化、異地互動等形式的養(yǎng)老集團(tuán)，扶持培養(yǎng)一批競爭力強(qiáng)、具有示范性、窗口性的養(yǎng)老服務(wù)品牌。

二、加大財政資金支持力度

（四）實施建設(shè)補(bǔ)助制度。對社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件、運(yùn)營滿一年的，由省財政給予5000元/床一次性建設(shè)補(bǔ)助。

（五）實施運(yùn)營補(bǔ)貼制度。對符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件、運(yùn)營一年以上的民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予運(yùn)營補(bǔ)貼，運(yùn)營補(bǔ)貼由許可部門的同級財政負(fù)擔(dān)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照自理、半失能、失能老人分別為每人每年1200元、1800元和2400元。

（六）實施政府購買服務(wù)制度。省、市、縣三級財政每年安排一定數(shù)量的政府購買養(yǎng)老服務(wù)專項資金，重點用于經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老消費(fèi)。

（七）實施以獎代補(bǔ)制度。對社會力量投資分別在5000萬元、1億元、2億元以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件、運(yùn)營一年以上的，由省級福利彩票公益金分別給予一次性300萬元、500萬元和1000萬元的獎勵。市級福利金再給予不低于以上標(biāo)準(zhǔn)30%的獎勵。

三、推進(jìn)配套政策措施落實

（八）保障用地需求。社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目，國土資源部門應(yīng)優(yōu)先給予用地保障。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。每年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項目建設(shè)涉及新增建設(shè)用地，由各市統(tǒng)籌安排，應(yīng)保盡保。各市用地計劃指標(biāo)確有困難的，可申請使用留省用地計劃。

（九）加快城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制。2015年到2016年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合民政部門完成市級養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃；2016年到2017年，市縣規(guī)劃部門配合民政部門完成縣級養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃，從根本上解決養(yǎng)老用地瓶頸問題。

（十）實施公建民營市場化運(yùn)營模式。政府投資舉辦的特別是沒有運(yùn)營、沒有機(jī)構(gòu)編制或運(yùn)營效果不好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要按照管辦分離的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，通過公開招標(biāo)，交由社會力量進(jìn)行市場化運(yùn)營。并通過政府購買服務(wù)方式，接收政府保障對象，承擔(dān)兜底功能。

（十一）解決社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)場所。各級政府要按照人均不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)無償或低償提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，重點支持社會力量承接社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。

（十二）充分盤活利用社會閑置資源。支持社會力量在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，投資改造閑置醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、樓堂館所、療養(yǎng)院等國有資源及其他可利用社會資源，用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（十三）加強(qiáng)金融扶持。政府設(shè)立養(yǎng)老專項扶持資金，通過財政補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?，支持金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推進(jìn)實施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程。對規(guī)模較大、發(fā)展看好的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予信貸支持，簡化審批程序，實行優(yōu)惠利率。支持拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)掛牌、上市或通過股權(quán)質(zhì)押、發(fā)行債券、眾籌平臺等方式融資。 

（十四）落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得符合條件的免稅收入按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合稅法規(guī)定公益性捐贈條件的，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予其在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；對個人通過上述途徑向福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。境內(nèi)外資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

各地對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。具體收費(fèi)項目包括：國土資源部門收取的土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地登記費(fèi)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收取的房屋登記費(fèi)、白蟻防治費(fèi)；人防部門收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線電視初裝費(fèi)。

（十五）推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理院（站）、老年病醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療衛(wèi)生主管部門按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和程序予以審批和執(zhí)業(yè)登記。符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，可申請納入定點范圍，入住參保老年人按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。

（十六）加強(qiáng)人才保障。支持高等和職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵護(hù)理、康復(fù)、心理、社會工作、養(yǎng)老服務(wù)等大專院校畢業(yè)生到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人單位要依法與畢業(yè)生簽訂書面勞動合同，按規(guī)定足額繳納各項社會保險費(fèi)和住房公積金。

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納勞動者就業(yè)的，享受《山西省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵小微企業(yè)吸納勞動者就業(yè)的意見》（晉政辦發(fā)[2014]41號） 中所規(guī)定的就業(yè)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等有關(guān)補(bǔ)貼政策，所需資金由縣級財政從上級補(bǔ)助的就業(yè)資金中解決。省、市兩級民政部門要定期組織民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員和家政企業(yè)從事養(yǎng)老服務(wù)的護(hù)理人員進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，力爭到2020年從業(yè)護(hù)理人員的持證上崗率達(dá)到85%以上。

四、實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動 

（十七）探索搭建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展投融資平臺。充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，廣泛吸收金融投資機(jī)構(gòu)和社會資本參與，探索組建山西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，并進(jìn)行市場化運(yùn)作，多渠道、多形式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（十八）探索設(shè)立健康養(yǎng)老園區(qū)。在太原、大同、晉中等市探索設(shè)立健康養(yǎng)老園區(qū)，由政府配套建設(shè)醫(yī)療護(hù)理和活動設(shè)施，吸引國內(nèi)外社會資本和保險資金投資建設(shè)健康養(yǎng)老公寓，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)健康休閑園區(qū)。

山西省人民政府
2015年10月11日