為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發(fā)[2015]41號）以及工業(yè)和信息化部等14部委《關于實施“寬帶中國”2015專項行動的意見》（工信部聯通[2015]99號），經市政府同意，現就加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費工作提出如下實施意見：

一、重要意義

寬帶網絡是國家戰(zhàn)略性公共基礎設施。構建高速、便捷的寬帶網絡設施，大力促進寬帶網絡提速降費是新時期壯大和促進信息消費、增加和拉動有效投資的有力支撐，是促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展的重要保障。有利于推動“互聯網+”戰(zhàn)略實施，發(fā)展壯大云計算、大數據、物聯網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級；有利于推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，增加公共產品和公共服務供給；有利于“智慧城市”發(fā)展，改善群眾生產生活條件，推動改革成果廣泛惠及社會民生。

二、工作目標

――高速寬帶網絡建設進一步加快。到2015年年底，實現信息通信業(yè)固定資產投入超過120億元；完成3000個銅纜接入小區(qū)80萬戶家庭的FTTH改造，全市光纖到戶改造率達到80%；新建住宅小區(qū)光纖到戶覆蓋家庭達到45萬戶；新建4G基站1.5萬個；擴容骨干直聯點互聯帶寬60Gbps，新增省際互聯網出口帶寬800Gbps；啟動20個區(qū)縣（自治縣）的“寬帶鄉(xiāng)村”建設，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網絡覆蓋率達到100%，行政村通光纖率達到85%，完成25萬戶有線電視用戶的雙向數字化改造。到2017年年底，實現信息通信業(yè)固定資產投入超過200億元；基本完成全市銅纜接入小區(qū)的光纖到戶改造；新建住宅小區(qū)光纖到戶覆蓋家庭超過80萬戶；全市4G基站總數達到4.5萬個；省際互聯網出口帶寬達到5T；全市行政村高速無線網絡覆蓋率達到100%，行政村通光纖率達到100%，完成60.5萬戶有線電視用戶的雙向數字化改造。

――寬帶網絡服務水平進一步提升。到2015年年底，實現都市功能核心區(qū)及都市功能拓展區(qū)城市區(qū)域內85%的家庭具備100Mbps光纖接入能力，城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；實現城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)城市區(qū)域內60%的家庭具備100Mbps光纖接入能力，城市寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps.到2017年年底，實現都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)的城市區(qū)域內95%的家庭具備100Mbps光纖接入能力，城市寬帶用戶平均接入速率達到30Mbps；實現城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的城市區(qū)域內85%的家庭具備100Mbps光纖接入能力，城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps。

――寬帶網絡資費水平進一步下降。到2015年年底，力爭我市寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)達到3―4家，全市流量綜合資費下降30%，固定寬帶主導企業(yè)單位帶寬價格下降30%.到2017年年底，力爭我市寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)達到5―6家，持續(xù)有效推動網絡資費明顯降低，進一步提升性價比。

――寬帶及應用創(chuàng)新步伐進一步加快。到2015年年底，推動10家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的“智能工廠”“智能裝備”“智能服務”應用；推動100家中、小、微企業(yè)及“眾創(chuàng)空間”的高速寬帶應用；實現M2M（機器通信）等物聯網模組銷售達到100萬片，物聯網專網及業(yè)務平臺接入用戶超過550萬戶。到2017年年底，實現50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的“智能工廠”“智能裝備”“智能服務”應用；推動500家中、小、微企業(yè)及“眾創(chuàng)空間”的高速寬帶應用；實現M2M等物聯網模組銷售達到200萬片；物聯網專網及業(yè)務平臺接入用戶超過1000萬戶。

三、主要任務

（一）加快高速寬帶網絡建設。加快推動“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，全面提升農村地區(qū)高速寬帶接入水平。全面推進我市新建住宅小區(qū)光纖到戶建設，切實加強既有住宅小區(qū)光纖到戶改造工作，加快實施重慶“全光網城市”建設。進一步提高4G網絡覆蓋的深度和廣度，提升4G網絡服務能力，推動光纖網絡及高速移動網絡向農村腹地延伸，推動我市城鄉(xiāng)信息化協(xié)調發(fā)展。實施NGB（下一代廣電）工程，加快有線電視的雙向數字化改造，不斷優(yōu)化網絡性能。

（二）提高核心網絡服務能力。加快建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，推動網絡扁平化改造，持續(xù)提升我市骨干傳輸網絡容量。大力優(yōu)化我市互聯網架構，進一步完善我市骨干直聯點互聯互通能力，提高省際互聯網出口帶寬，增強互聯網核心網絡服務能力。加快IPv6網絡改造和業(yè)務部署，實施“中國LTEv6工程”，推動IPv6在LTE中的應用，引導寬帶業(yè)務應用向IPv6遷移。

（三）推動電信企業(yè)降低網費。指導和督促電信企業(yè)增強服務能力，推進24家已獲批文的移動通信轉售業(yè)務試點企業(yè)在我市落地發(fā)展，實現網絡資費合理下降。鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會責任，在我市開展寬帶提速和降價活動，將4Mbps以下具備網絡條件的銅纜用戶接入速率免費提升到4―10Mbps，并下調百兆光纖接入網費，滿足我市產業(yè)園區(qū)、軟件園區(qū)、高端商務區(qū)及“眾創(chuàng)空間”、中小微企業(yè)的寬帶需求，服務我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。引導和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導電信企業(yè)完善流量提醒服務。鼓勵電信企業(yè)積極爭取企業(yè)總部的政策支持，進一步降低我市云計算、大數據、物聯網、服務外包產業(yè)等國際數據專用通道的網絡使用費用，提高我市產業(yè)發(fā)展競爭力。指導電信企業(yè)向社會發(fā)布網絡提速降費方案，并進一步完善具體實施辦法。

（四）加快推廣高速寬帶應用。加大高速寬帶應用產品的研發(fā)和推廣力度，推廣大型工礦企業(yè)、中小企業(yè)高帶寬專線服務，大力提高寬帶接入服務水平，增強“眾創(chuàng)空間”寬帶接入服務能力。大力實施信息惠民等工程，建立公共信息服務平臺，推動高速寬帶在農業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通出行、社會管理等領域的創(chuàng)新應用，以信息化助推社會管理和綜合治理智能化。創(chuàng)新WiFi運營發(fā)展模式，推動公眾場所WiFi建設和免費接入服務，助力“智慧重慶”建設。加速推進重慶兩江國際云計算產業(yè)園、渝北仙桃數據谷等云計算、大數據產業(yè)及西永微電園、兩路寸灘保稅港區(qū)等智能終端制造產業(yè)發(fā)展。積極引入大型ICP企業(yè)，推動ICP企業(yè)網站、服務器落地重慶，進一步加大CDN等應用基礎設施建設，推動網站優(yōu)化設計，增加網站接入帶寬，進一步增強我市互聯網用戶訪問體驗。全面推進三網融合，支持IPTV、雙向數字電視等業(yè)務發(fā)展。

（五）提高智能制造支撐服務能力。鼓勵、引導電信企業(yè)、廣電企業(yè)和互聯網企業(yè)加強業(yè)務技術和服務模式創(chuàng)新，創(chuàng)新行業(yè)信息化解決方案，支撐我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造，推動“智能工廠”“智能裝備”“智能服務”在我市汽摩制造、綜合化工、生態(tài)農業(yè)、服務外包、交通旅游及現代商貿物流等領域的應用，促進“兩個IT”（工業(yè)技術和信息技術）融合式和倍增式發(fā)展。大力推動物聯網、移動互聯網、移動多媒體廣播網、工業(yè)互聯網發(fā)展。

（六）增強信息通信監(jiān)管能力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步形成市、區(qū)縣兩級監(jiān)管體系，強化行業(yè)監(jiān)管。加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網站和應用程序竊取用戶流量、拒絕提供合同承諾服務等損害消費者合法權益的違法違規(guī)行為，維護良好市場秩序。建立技術領先、功能齊全，具備全市互聯網綜合分析管理、應急處置、指揮調度功能的重慶市互聯網骨干直聯點監(jiān)測系統(tǒng)，加強互聯網骨干網通信質量及互聯互通監(jiān)管，保障網間互聯暢通，提高我市互聯網事件預警、研判和應急處置能力。加強信息網絡安全監(jiān)督管理，依法完善信息網絡安全保護制度和技術措施。加大網絡數據和用戶信息保護力度，嚴格規(guī)范個人信息收集、存儲、使用和銷毀等行為，完善網絡數據和用戶信息的防竊密、防篡改和數據備份等安全防護措施。建設木馬和僵尸網絡、移動互聯網惡意程序檢測處置平臺，建立移動應用程序第三方安全檢測機制，營造安全可靠的網絡運行環(huán)境。強化“三網融合”網絡與信息安全管理手段，推動重慶市“三網融合”網絡信息安全技術管控平臺及廣電信息網絡視聽節(jié)目監(jiān)管平臺建設，完成重慶市IPTV集成播控平臺建設。

（七）深入推進共建共享。創(chuàng)新電信基礎設施建設管理方式，切實加強對通信建設市場的監(jiān)管，促進鐵塔、基站、管道、傳輸線路等電信基礎設施資源整合和共享，強化重點公共場所及農村地區(qū)電信基礎設施共建共享管理，進一步減少資源浪費、避免重復建設。充分發(fā)揮通信網和有線電視網的基礎支撐作用，推動網絡平等互聯和業(yè)務開放共享，為消費者提供高速優(yōu)質網絡服務。

（八）進一步激發(fā)市場活力。積極支持有條件的企業(yè)申請電信業(yè)務經營牌照，鼓勵民營資本進入我市寬帶接入市場，參與寬帶接入網絡設施的建設和運營工作。鼓勵民營企業(yè)以資本合作、業(yè)務代理、網絡代維等多種形式和電信企業(yè)合作，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。促進我市電信企業(yè)、互聯網企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內容供應商、智能終端制造企業(yè)等不同市場主體間的合作，深入探索產業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。

四、保障措施

（九）建立工作協(xié)調機制。由聯系信息產業(yè)工作的市政府副秘書長牽頭，市政府有關部門、有關單位參與，統(tǒng)籌推進我市寬帶網絡提速降費各項工作。各區(qū)縣（自治縣）政府要建立寬帶設施保護與應急協(xié)調處置機制，加大對信息通信基礎設施的建設協(xié)調及設施保護。

（十）切實推進簡政放權。通信管理等部門應確保通信建設資質資格審批等已經取消或下放的各類行政審批事項執(zhí)行到位，不得私設或增設行政審批事項。對依法設立的行政審批事項，要按照現行法律法規(guī)的要求，進一步優(yōu)化審批流程、簡化申報手續(xù)和程序、降低相關費用，進一步減輕企業(yè)負擔。同時，市政府有關部門要堅持放管結合，強化事中事后監(jiān)管，積極推進行政審批事項電子審批改革，實現網上申請、受理、審核、流轉及結果公示等，著力提升工作效率。

（十一）切實保障建設通行權。市政設施和政府機關、企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施，應向寬帶網絡設施建設開放，并提供通行便利，禁止任何機構、企業(yè)和個人無故阻礙通信設施建設或巧立名目收取進場費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用。各區(qū)縣（自治縣）政府及相關行業(yè)主管部門要明確對口協(xié)調機構，積極協(xié)調解決通信基礎設施建設選址難、入場難、建設難等具體問題，切實保障寬帶網絡基礎設施的建設通行權。

（十二）進一步規(guī)范通信建設行為。城鄉(xiāng)建設、通信管理部門要進一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施規(guī)劃建設和驗收備案等工作機制，嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準規(guī)范，切實保障用戶的公平選擇權。通信管理部門要加強通信建設市場日常監(jiān)管，指導和督促各電信企業(yè)有序推進共建共享，統(tǒng)籌施工時間，減少資源浪費。各電信企業(yè)和廣電企業(yè)要加大既有住宅小區(qū)的光纖到戶改造力度，規(guī)范自身行為，不得與業(yè)主單位或物管企業(yè)簽訂獨家壟斷接入協(xié)議，不得以各種手段阻止具備互聯網接入服務的企業(yè)建設寬帶網絡設施，確保用戶寬帶服務自由選擇權。通信設施建設施工單位要文明施工，避免施工對區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護等產生影響。

（十三）完善配套支持政策。各區(qū)縣（自治縣）政府要將依法批準的通信設施規(guī)劃納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設規(guī)劃等規(guī)劃之中，進行同步規(guī)劃、同步設計和同步實施。財政等部門要積極爭取國家專項資金支持，對接建立電信普遍服務補償機制，統(tǒng)籌安排市級有關專項資金用于寬帶通信基礎設施建設和運營。國土房管部門要加強通信基礎設施建設用地保障，協(xié)助通信管理部門出臺光纖到戶改造實施細則。環(huán)保部門要進一步優(yōu)化基站環(huán)境監(jiān)管機制，加快環(huán)評審批進度。交通、市政、旅游等部門要進一步降低所涉公共區(qū)域內通信設施的資源使用及占用費。法制部門要盡快出臺《重慶市電信基礎設施建設與保護管理辦法》。金融機構要加大對重大信息通信項目、重要信息通信設施及信息化應用平臺建設的金融支持力度。電力部門要積極支持寬帶網絡設施建設的電力引入。對因實施征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成寬帶基礎設施損毀的，要嚴格按照有關標準進行補償。

（十四）加強工作督查。各區(qū)縣（自治縣）政府要研究制定本地區(qū)寬帶網絡提速降費的推進實施方案，切實抓好落實。市通信管理部門要積極配合市政府有關部門進一步優(yōu)化我市寬帶網絡發(fā)展環(huán)境，有效解決影響我市寬帶發(fā)展的問題，指導和推動相關政策措施的實施。市政府督查室要開展寬帶網絡提速降費專項督查，對工作推動不力、無故阻撓寬帶基礎設施建設、惡意破壞寬帶基礎設施的，進行通報批評。

附件：重點任務分工表

重慶市人民政府辦公廳
2015年9月30日

附件

重點任務分工表