為切實做好《上海市加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（2015年－2017年）》（以下簡稱“第四輪三年行動計劃”）的貫徹實施工作，確保各項建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)的全面完成，特制定本指導(dǎo)意見，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識實施第四輪三年行動計劃的必要性和重要性

1.各級衛(wèi)生計生行政部門、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識實施三年行動計劃是貫徹落實本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和本市衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作要求，以及實現(xiàn)“構(gòu)建具有國際視野、中國特色、上海特點的公共衛(wèi)生服務(wù)體系”目標(biāo)要求的重要舉措。要進(jìn)一步提高認(rèn)真履行政府基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能和切實保障民生的自覺意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，落實保障措施，全力、主動推進(jìn)項目實施，切實維護城市公共衛(wèi)生安全，努力提高公眾健康水平。

2.各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門要在區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家和本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)需求特點，明確并制定區(qū)域新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、項目和實施方案，促進(jìn)區(qū)域公共衛(wèi)生體系建設(shè)和能力建設(shè)，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

3.各級衛(wèi)生計生行政部門、各有關(guān)單位要高度重視第四輪三年行動計劃工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，切實落實“一把手”負(fù)責(zé)制。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，本市調(diào)整充實“上海市公共衛(wèi)生體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項目工作小組搭建（見附件1），負(fù)責(zé)上海市公共衛(wèi)生體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施。各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門、各項目實施單位要結(jié)合轄區(qū)和單位實際，建立相應(yīng)的組織形式，按照全市統(tǒng)一部署落實和推進(jìn)各項任務(wù)和建設(shè)項目。

二、強化“責(zé)任鏈”管理，加快落實第四輪三年行動計劃任務(wù)和要求

4.各級衛(wèi)生計生行政部門、各項目單位在組織和實施第四輪三年行動計劃過程中要聚焦重點、務(wù)實推進(jìn)、突出實效。要把第四輪三年行動計劃提出的工作目標(biāo)和任務(wù)納入部門、單位年度工作計劃和重點工作中，嚴(yán)格按照項目責(zé)任書要求落實主要領(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，強化“單位法人-項目負(fù)責(zé)人-項目牽頭部門-項目實施人員”的項目管理責(zé)任鏈。要進(jìn)一步分解項目責(zé)任和項目任務(wù)，制定并細(xì)化項目實施方案，做到階段性目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點明晰，工作措施和成效可檢查、可評估、可評價，確保項目實施扎實、有序、合力、協(xié)同推進(jìn)。對未按要求推進(jìn)落實任務(wù)的部門和單位，將依據(jù)責(zé)任書追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要夯實進(jìn)度、合力協(xié)同。

5.各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門要根據(jù)第四輪三年行動計劃市級項目的任務(wù)分解要求（見附件2）落實轄區(qū)市級項目的任務(wù)與要求，明確轄區(qū)項目責(zé)任單位，落實專門的項目管理部門和人員，做好相關(guān)項目的實施和管理。

三、健全制度建設(shè)，持續(xù)強化對第四輪三年行動計劃的規(guī)范化管理

6.各級衛(wèi)生計生行政部門、各項目單位要按照《上海市加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（2015年-2017年）項目管理手冊》（見附件3）等管理要求，建立健全議事協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、人員培訓(xùn)、信息報送、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、文檔管理等項目管理制度。嚴(yán)格規(guī)范管理流程，及時掌握項目進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的重點和難點問題，確保項目按照時間節(jié)點、階段目標(biāo)任務(wù)等要求有力、有序推進(jìn)。

7.各級衛(wèi)生計生行政部門、各項目單位要加強對項目經(jīng)費使用的規(guī)范管理。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，設(shè)置專賬、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照項目核定內(nèi)容執(zhí)行經(jīng)費。要加強項目經(jīng)費執(zhí)行進(jìn)度管理，按照項目預(yù)算明細(xì)逐項分解工作任務(wù)，及早啟動政府采購相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保項目經(jīng)費執(zhí)行和管理合理、合規(guī)、合法。

8.各級衛(wèi)生計生行政部門、各項目實施單位要為項目實施創(chuàng)造必要的條件，落實必要的配套經(jīng)費及后勤保障措施，確保項目實施團隊人員的相對穩(wěn)定，加強項目實施和管理人員的培訓(xùn)，提高項目執(zhí)行能力和水平，切實推進(jìn)各項工作任務(wù)和建設(shè)項目的全面完成。

四、做實督導(dǎo)評估，確保項目目標(biāo)任務(wù)如期保質(zhì)完成

9.各級衛(wèi)生計生行政部門、各項目單位要加強對第四輪三年行動計劃組織實施的督查評估工作，通過自我評估和外部評估等形式，抓實階段性評估、中期評估和終末評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，重點督導(dǎo)和評估項目執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行質(zhì)量、經(jīng)費管理、績效目標(biāo)等完成情況。

10.各項目單位要落實項目實施過程的信息管理，根據(jù)要求及時報告項目進(jìn)展情況，按時上報項目進(jìn)度、項目經(jīng)費、資產(chǎn)物資季報表和半年/年度報告；在項目實施過程中做好項目階段性成果的宣傳報道工作，并在市級衛(wèi)生計生行政部門的指導(dǎo)下，做好實施項目的督查、評估和驗收等各項管理工作。

11.市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織開展重點和重大項目的第三方評估，并在梳理和完善項目管理工作制度的基礎(chǔ)上，研究制訂公共衛(wèi)生項目績效考核評估指標(biāo)體系，開展項目績效管理，充分發(fā)揮項目實施對推進(jìn)本市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的積極作用。

上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會
2015年10月13日