為加強(qiáng)居（村）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提高居（村）民自治的規(guī)范化、法制化水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本市關(guān)于完善居民區(qū)和村級治理體系、加強(qiáng)基層建設(shè)實施意見的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)本市居（村）民自治章程（以下簡稱自治章程）規(guī)范化建設(shè)，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

自治章程是居（村）民自治制度的重要基礎(chǔ)，是居（村）民自治實踐的基本依據(jù)。各級民政部門要貫徹市委“創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)”要求，堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法依規(guī)、發(fā)揚(yáng)民主、因地制宜”原則，指導(dǎo)支持基層，尊重居（村）歷史沿革，回應(yīng)社區(qū)發(fā)展需要，采取法治、德治、自治相結(jié)合的方式，加強(qiáng)自治章程規(guī)范化建設(shè)，完善居（村）民自治機(jī)制，提高社區(qū)（村）治理能力，增強(qiáng)廣大群眾的獲得感。

二、制定主體

自治章程由居（村）委會組織制訂，應(yīng)廣泛征求居（村）民和社區(qū)成員意見，經(jīng)居（村）民會議審議通過。

在自治章程制定過程中，居（村）委會應(yīng)組織廣大居（村）民、駐社區(qū)（村）單位、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織等社區(qū)成員，開展民主協(xié)商。

三、主要內(nèi)容

居（村）委會應(yīng)立足社區(qū)發(fā)展實際，圍繞社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，建立健全自治章程。主要包括以下內(nèi)容：

1．總則。明確制定自治章程的依據(jù)、目的和作用等。

2．居（村）民組織。明確居（村）民會議、村民代表會議、居（村）民委員會、居（村）務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、居（村）民委員會下屬各工作委員會、居（村）民小組的設(shè)立、產(chǎn)生、職責(zé)、任務(wù)、議事規(guī)則及其相互關(guān)系；居（村）民委員會與居（村）民監(jiān)督組織、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社及其他社區(qū)組織的關(guān)系等。

3．居（村）民自治制度。規(guī)范民主選舉制度；規(guī)范居（村）民會議和村民代表會議的民主決策制度，完善“四議兩公開”民主決策程序，明確村民、村民代表、村民小組長的權(quán)利義務(wù)；規(guī)范以社區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會為主要形式的民主管理制度和民主協(xié)商程序；規(guī)范以重大事項報告和居（村）務(wù)公開為重點(diǎn)的民主監(jiān)督制度；規(guī)范議事會、理事會等自治載體的運(yùn)行制度。規(guī)范居（村）委會日常工作、經(jīng)費(fèi)使用，規(guī)范社區(qū)治理聯(lián)席會議制度等。

4．經(jīng)濟(jì)管理。針對農(nóng)村社區(qū)涉及村民切身利益的事項，如村干部報酬、土地管理、承包費(fèi)的收取使用、財務(wù)管理、宅基地審批、村辦企業(yè)管理等“三資”管理內(nèi)容，以及勞動積累、生產(chǎn)服務(wù)等，制定經(jīng)濟(jì)管理細(xì)則。

5．社區(qū)秩序。主要規(guī)范社區(qū)治安、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計劃生育、民事糾紛調(diào)解等內(nèi)容。其中，城市社區(qū)重點(diǎn)圍繞物業(yè)管理、占道堆物、違法建筑、寵物管理、高空拋物、房屋租賃、亂停車等社區(qū)治理難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，制定居民自治實施細(xì)則；農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)圍繞違法用地、違章搭建、違法經(jīng)營、占綠毀綠、河道治理、生態(tài)環(huán)境、安全管理、外來人口管理等社區(qū)治理難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，制定村民自治實施細(xì)則。

6．村民福利。明確農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)、公益事業(yè)的興辦，本村困難戶的救濟(jì)幫扶辦法，義務(wù)兵優(yōu)待、烈軍屬撫慰辦法等內(nèi)容。

7．社區(qū)文化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，明確文明社區(qū)、文明家庭、文明市民等精神文明建設(shè)內(nèi)容，弘揚(yáng)公序良俗，發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成文明祥和、健康向上、開放包容的社區(qū)氛圍。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實際，開展群眾喜聞樂見的城鄉(xiāng)社區(qū)文化體育活動，傳承發(fā)展各具特色的社區(qū)文化，豐富居（村）民文化生活，增強(qiáng)居（村）民的歸屬感和認(rèn)同感。

8．監(jiān)督評議。明確居（村）務(wù)公開的內(nèi)容、形式，明確民主評議居（村）民委員會成員的辦法，明確居（村）干部的廉潔自律制度、道德操守、行為規(guī)范等內(nèi)容。

9．附則。明確自治章程通過時間、施行日期、修改程序、解釋權(quán)歸屬等相關(guān)內(nèi)容。

四、制定程序

自治章程的制定一般在居（村）委會換屆選舉之后，按以下步驟進(jìn)行。

1．宣傳動員。采取多種形式宣傳自治章程的性質(zhì)、作用和意義，動員廣大居（村）民等社區(qū)成員積極參與自治章程的協(xié)商制訂工作。

2．醞釀起草。在社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由居（村）委會組織社區(qū)成員，經(jīng)廣泛討論、民主協(xié)商后，擬訂自治章程草案。

3．報請審查。自治章程草案擬訂后，居（村）委會應(yīng)當(dāng)報請街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對草案進(jìn)行合法性審查。

4．審議通過。居（村）委會召集居（村）民會議，審議自治章程草案。居（村）民會議表決通過后，自治章程方可實施。

5．公布備案。自治章程通過后，居（村）委會應(yīng)以適當(dāng)形式向社區(qū)成員公布，并按規(guī)定報街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

6．執(zhí)行監(jiān)督。由居（村）委會組織實施自治章程，居（村）民會議和居（村）務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

五、組織保障。

各級民政部門要把推進(jìn)自治章程建設(shè)，作為深化居（村）民自治的重要舉措，認(rèn)真研究，精心組織，分類指導(dǎo)，支持居（村）開展制定工作，督促基層貫徹落實，切實推動居（村）治理有序發(fā)展。

對于自治章程中政策性較強(qiáng)的社區(qū)公共事務(wù)，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，給予幫助支持，推動政府管理與基層治理的有效銜接。

各居（村）委會應(yīng)按照自治章程，立足實際情況，針對社區(qū)（村）治理的具體事務(wù)，組織制訂居民公約、村規(guī)民約，完善居（村）治理體系。

上海市民政局
2015年9月15日