根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn) “三證合一 ”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)[2015]50號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，省政府決定從2015年10月1日起，在全省范圍內(nèi)推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、刻制公章準(zhǔn)許證明 “五證合一 ”登記制度改革。為順利推進(jìn)改革實(shí)施，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及省委十屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以 “五證合一 ”登記制度改革為突破口，以便民、增效、實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，進(jìn)一步整合行政資源，降低社會成本，推動(dòng)簡政放權(quán)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)維護(hù)交易安全、消除監(jiān)管盲區(qū)，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，為我省突出發(fā)揮 “五個(gè)優(yōu)勢 ”、推進(jìn) “五項(xiàng)舉措 ”、加快 “五大發(fā)展 ”提供保障。

二、總體要求

（一）改革內(nèi)容及目標(biāo)。

“五證合一 ”登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證、社保部門核發(fā)社會保險(xiǎn)登記證、公安部門核發(fā)刻制公章準(zhǔn)許證明，改為一次申請、由工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即 “一照一碼 ”登記模式。通過實(shí)行 “五證合一 ”登記制度，做到 “一窗受理、一套材料、一表申請、一照一碼、一網(wǎng)共享”，進(jìn)一步整合行政資源，提升行政效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。

（二）基本原則。

———便捷高效。按照材料簡化、程序簡便、辦理高效的要求，實(shí)行 “一窗受理 ”，做到準(zhǔn)入登記與賦碼同步完成，進(jìn)一步簡化登記程序，縮短辦事時(shí)限，提高登記效率，方便企業(yè)準(zhǔn)入。

———規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定 “五證合一 ”登記流程，實(shí)行統(tǒng)一的 “五證合一 ”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料和登記表格，做到 “一套材料、一表申請 ”。

———信息共享。充分發(fā)揮 “互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)的作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有信息化資源，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換中心，做到申請材料和審核信息在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、公安各部門間實(shí)時(shí)推送，實(shí)現(xiàn) “互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)、一網(wǎng)共享 ”。

———平穩(wěn)過渡。按照唯一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉(zhuǎn)換要求，積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼、納稅人識別號、社會保險(xiǎn)登記號、刻制公章準(zhǔn)許證明編號向統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換過渡。企業(yè)存續(xù)期間，統(tǒng)一社會信用代碼終身不變；企業(yè)注銷后，統(tǒng)一社會信用代碼將被留存，保留回溯查詢功能。

———統(tǒng)籌推進(jìn)。大力推行網(wǎng)上審核、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將 “五證合一 ”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設(shè)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、政務(wù)信息共享平臺建設(shè)、統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、全省 “證照庫 ”和 “一證通 ”建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

三、改革適用范圍及登記流程

（一）適用范圍。

“五證合一 ”登記制度適用于省內(nèi)各類企業(yè)包括公司制和非公司制企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。

（二）登記流程。

各級工商（市場監(jiān)管）部門登記窗口負(fù)責(zé)受理企業(yè) “五證合一”登記申請材料，審核后發(fā)放載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，做到源頭統(tǒng)一賦碼，準(zhǔn)入登記與賦碼同步完成，對企業(yè)不再發(fā)放組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證和刻制公章準(zhǔn)許證明。工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā) “一照一碼 ”后，申請材料和審核信息在部門間共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。

四、實(shí)施步驟及任務(wù)分工

（一）前期準(zhǔn)備階段（2015年8月1日—2015年9月30日）。

1.制定《吉林省工商行政管理局等七部門關(guān)于 “五證合一 ”登記制度改革實(shí)施辦法》。要以方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，按照企業(yè)不重復(fù)填報(bào)登記申請文書內(nèi)容和不重復(fù)提交登記材料的原則，統(tǒng)一企業(yè)登記流程，統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一登記表格和文書規(guī)范，實(shí)行工商（市場監(jiān)管）部門 “一個(gè)窗口 ”受理，企業(yè)提交 “一套材料 ”，填寫 “一套表格 ”即可登記，領(lǐng)取 “一照一碼 ”。（省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦配合）

2.實(shí)現(xiàn)各部門間信息互聯(lián)互通。在優(yōu)化整合各部門現(xiàn)有信息化資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)全省各級工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、社保、公安、政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)等部門登記信息實(shí)時(shí)交換，互聯(lián)互通。各相關(guān)部門要積極做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換中心的對接工作，確保登記信息順利導(dǎo)入，無縫連接。（省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦配合）

3.做好原有各類代碼向統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備工作。加快改造我省工商、社保、公安部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，按照國家要求統(tǒng)一升級質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，確保原有工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼、納稅人識別號、社會保險(xiǎn)登記號、刻制公章準(zhǔn)許證明編號順利過渡為統(tǒng)一社會信用代碼，并與之形成唯一的映射關(guān)系。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳分別負(fù)責(zé)）

4.“五證合一 ”登記制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全省各級工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、公安和政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)等部門相關(guān)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，系統(tǒng)講解改革后的登記流程和要求，以及信息推送、共享、反饋的相關(guān)操作，確保辦理 “五證合一 ”登記時(shí)做到一次性告知，為企業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的市場準(zhǔn)入服務(wù)。（省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦配合）

（二）啟動(dòng)實(shí)施階段（2015年10月1日—2017年12月31日）。

1.全面實(shí)施 “一照一碼 ”。自2015年10月1日起，各級工商（市場監(jiān)管）部門受理企業(yè)設(shè)立登記申請時(shí)，應(yīng)按照 “五證合一”流程辦理，發(fā)放 “一照一碼 ”。企業(yè)因登記事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)，向工商（市場監(jiān)管）部門申請變更登記的，也應(yīng)按照 “五證合一”流程辦理，領(lǐng)取 “一照一碼 ”。（省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦配合）

2.妥善做好新舊證照銜接。按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合我省實(shí)際，將2015年10月1日至2017年12月31日期間作為 “五證合一 ”登記制度改革過渡期。在過渡期內(nèi)，原有工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、刻制公章準(zhǔn)許證明繼續(xù)有效。2015年10月1日前已登記企業(yè)，應(yīng)在2017年12月31日前向工商（市場監(jiān)管）部門換領(lǐng)載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，換領(lǐng)執(zhí)照不收取費(fèi)用，原有組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證自換領(lǐng)之日起停止使用。為適應(yīng) “五證合一 ”改革要求，此后工商（市場監(jiān)管）部門對企業(yè)原則上實(shí)行屬地登記，方便企業(yè)就近辦理 “一照一碼 ”。（省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦配合）

3.停止相關(guān)證件年度檢驗(yàn)。對實(shí)行 “五證合一 ”登記制度的企業(yè)，不再實(shí)行組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢制度、稅務(wù)登記證定期驗(yàn)證和換證制度、社會保險(xiǎn)登記證定期驗(yàn)證和換證制度，改為每年1月1日至6月30日期間，企業(yè)自行向工商（市場監(jiān)管）部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會公示。逾期未年報(bào)的企業(yè)，由工商（市場監(jiān)管）部門納入經(jīng)營異常名錄并向社會公示。年度報(bào)告信息通過數(shù)據(jù)交換中心推送至質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、社保、公安等部門。（省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳配合）

4.建立部門信息反饋機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)會同工商部門，建立統(tǒng)一社會信用代碼重錯(cuò)碼核查和糾錯(cuò)機(jī)制，定期通報(bào)賦碼和信息回傳情況。稅務(wù)、社保、公安部門應(yīng)會同工商部門，建立相關(guān)信息回傳補(bǔ)正機(jī)制，定期反饋相關(guān)信息，共同完善后續(xù)工作。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳分別負(fù)責(zé)）

5.實(shí)現(xiàn)成果廣泛認(rèn)可和運(yùn)用。各相關(guān)部門要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣 “一照一碼 ”營業(yè)執(zhí)照。對已領(lǐng)取 “一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證和刻制公章準(zhǔn)許證明。（各相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）

（三）總結(jié)評估階段（2018年1月1日－2020年12月31日）

由省政府督查室牽頭，會同省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦等部門，對全省 “五證合一 ”登記制度改革實(shí)施情況進(jìn)行督查，形成階段性評估報(bào)告，梳理總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)做法，查找改革中存在的問題，進(jìn)一步完善改革相關(guān)措施，建立健全 “五證合一 ”工作長效機(jī)制。（省政府督查室牽頭，省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省社保局、省公安廳、省政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦配合）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識實(shí)行 “五證合一 ”登記制度改革對于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要意義，全力以赴推進(jìn)落實(shí)。建立健全 “五證合一 ”登記制度改革協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大統(tǒng)籌和督查力度，落實(shí)工作責(zé)任。要加強(qiáng)對 “五證合一 ”登記制度改革的跟蹤了解，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題。

（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。 “五證合一 ”登記制度改革涉及工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、社保、公安及其他相關(guān)職能部門，各地區(qū)、各部門要建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化保障，形成工作合力。有序做好已登記企業(yè)原有證照換發(fā)工作，與統(tǒng)一社會信用代碼的過渡期相銜接，確保各類新舊證照和代碼平穩(wěn)過渡。要強(qiáng)化法制保障，認(rèn)真梳理 “五證合一 ”登記制度改革涉及營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、刻制公章準(zhǔn)許證明的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，努力使 “五證合一 ”涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接順暢，保證 “五證合一 ”登記制度改革順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)改革保障。各地政府要集中人力、物力、財(cái)力，為順利實(shí)施 “五證合一 ”登記制度改革提供必要的人員、場所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障。各級機(jī)構(gòu)編制部門要對工商（市場監(jiān)管）部門使用空編招錄公務(wù)員工作給予支持。各級財(cái)政部門要將 “五證合一”登記制度改革所需經(jīng)費(fèi)納入同級政府預(yù)算，在建設(shè)數(shù)據(jù)交換中心、升級改造原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)、換放 “一照一碼 ”等方面提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。各級政府政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為適應(yīng) “五證合一 ”登記制度改革提供必要的場地、設(shè)施，確保改革前后各級登記窗口工作順利開展，平穩(wěn)過渡。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒介，加大對 “五證合一 ”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾正確理解改革精神，準(zhǔn)確把握改革政策，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。

吉林省人民政府辦公廳
2015年9月6日