為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)[2014]69號，以下簡稱《意見》），深化生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新，探索適合我省實際的環(huán)境污染第三方治理新模式，推進環(huán)境保護設施建設和運營專業(yè)化、產業(yè)化，解決污染治理資金瓶頸制約，努力改善生態(tài)環(huán)境，建設“美麗吉林”，經省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）總體思路和目標任務。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《意見》的總體部署，圍繞環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等重點領域和重點企業(yè)，以市場化、專業(yè)化、產業(yè)化為導向，堅持嚴格執(zhí)法、市場運作、逐步推廣的原則，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，有效提升我省污染治理水平，改善生態(tài)環(huán)境。到2017年，通過開展環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等重點領域和重點企業(yè)第三方污染治理，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)，初步形成適合全省的第三方治理典型模式。到2020年，各領域第三方治理模式趨于成熟，培育一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有競爭力的環(huán)境服務企業(yè)，形成較為完善的環(huán)境污染第三方治理市場。

（二）基本原則。

1.堅持嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管。嚴格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和標準，強化環(huán)保執(zhí)法，增強政府和排污企業(yè)委托第三方治理的內生動力，形成穩(wěn)定的第三方治理市場。

2.堅持政府推動，市場運作。加強頂層設計，堅持政府指導和推動，積極鼓勵和引導資本市場創(chuàng)新，通過引入PPP（公私合營）、TOT（移交 —經營 —移交）等多種模式，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導。對不同污染治理領域的第三方治理進行分類指導，有針對性地制定政策措施，建立完善政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間第三方治理典型模式。

二、深化改革創(chuàng)新，推進社會資本參與第三方治理

（三）加快環(huán)境公用設施投資模式改革。鼓勵政府和社會資本采用PPP、TOT等投融資模式開展第三方治理。對經營性好的城市（工業(yè)園區(qū)）污水、垃圾處理設施，采取特許經營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產租賃、轉讓產權等方式盤活存量資產。對以政府為責任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采取環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理，委托環(huán)境服務企業(yè)開展綜合環(huán)境服務。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省環(huán)保廳、各地政府）

（四）推進環(huán)境公用設施運營模式改革。在環(huán)境公用設施領域，打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。推動環(huán)境公用設施管理向獨立核算、自主經營的企業(yè)化模式轉變，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，形成權責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、各地政府）

（五）推進行政審批便利化。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，建立部門聯(lián)合審查制度，改進審批方式，提高審批效率。項目主管部門要從項目可行性、財政負擔能力、公眾意愿和接受程度等方面進行科學評估和充分論證，相關部門要依法依規(guī)加快規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能、環(huán)評、初設、招標等前期建設條件的審查。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門）

（六）規(guī)范政府與社會資本合作關系。各地政府要建立公平、合理的績效考核和評價機制，確保財政支付水平與治理績效掛鉤。對特許經營、委托運營類項目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學確定投資收益水平，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。建立價格調整機制，明確約定中標價的調整周期、調整因素和啟動條件等。加強公共環(huán)境權益保障，對項目經營者處置相關的特許經營權、土地使用權、設施和企業(yè)股權等資產及其權益作出限制性約定，不得隨意轉讓。建立退出機制，制定臨時接管預案，在項目經營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預案。（責任單位：各地政府）

三、加強市場約束，推進企業(yè)間第三方治理

（七）明確企業(yè)第三方治理市場規(guī)則。盡快制定企業(yè)第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法，明確排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業(yè)按照有關法律、法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任，對相關方的責任邊界、排污權等權益歸屬、處罰對象和措施等作出規(guī)定。制定發(fā)布標準合同范本，保障相關方合法權益。明確雙方必須簽訂委托治理合同，約定治理標準、內容和費用等。通過履約保證金（保函）、擔保、調解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機制。（責任單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委）

（八）探索實施限期第三方治理。選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風險行業(yè)，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環(huán)保部門責令限制生產、停產整治，且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關企業(yè)在規(guī)定期限內委托環(huán)境服務企業(yè)進行污染治理。（責任單位：省環(huán)保廳）

（九）培育企業(yè)污染治理新模式。引入環(huán)境服務企業(yè)，對工業(yè)園區(qū)的企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、清潔生產審核和技術改造等。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構建企業(yè)間產業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。（責任單位：省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委）

四、強化激勵約束機制，逐步健全第三方治理市場

（十）加強環(huán)境執(zhí)法，建立完善的監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和標準，加大環(huán)保執(zhí)法力度，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內生動力。依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務企業(yè)列入黑名單，定期向社會公布。推動建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度，第三方治理企業(yè)要如實向社會公開污染治理設施建設、運行和污染排放情況。（責任單位：省環(huán)保廳）

（十一）加大價格、財稅優(yōu)惠支持，營造良好的政策環(huán)境。價格主管部門要加大差別電價、水價實施力度，嚴格落實垃圾發(fā)電價格政策，建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制，全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，會同有關部門完善污水、垃圾處理收費政策，適當提高收費標準。財政、發(fā)展改革部門要對符合條件的第三方治理項目給予資金支持，對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵。稅務部門要落實有關第三方治理稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省物價局、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十二）創(chuàng)新金融服務，發(fā)展環(huán)保資本市場。盡快研究推廣能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產品、節(jié)能減排收益權和排污權質押融資等金融產品，針對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠政策。研究制定推進環(huán)境污染責任保險試點工作的相關政策，鼓勵保險企業(yè)開發(fā)適合我省實際的環(huán)境污染保險產品，為環(huán)境服務企業(yè)提供一攬子保險保障計劃。開發(fā)債券信用保險產品，為第三方治理企業(yè)拓寬融資渠道。選擇綜合信用好的環(huán)境服務企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點工作。積極支持吉林省環(huán)境能源交易所拓展業(yè)務，搭建排污權等環(huán)境能源產品交易平臺。（責任單位：省金融辦）

（十三）加快科技創(chuàng)新，促進第三方治理行業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持省內第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現(xiàn)第三方治理企業(yè)的規(guī)模化、品牌化、網絡化經營。以骨干環(huán)境服務企業(yè)等為載體，建設一批產學研用緊密結合的環(huán)保技術創(chuàng)新和成果轉化平臺。鼓勵成立第三方治理相關行業(yè)組織，借鑒國內外先進經驗和做法，加強對第三方治理的跟蹤研究，及時總結推廣成功的商業(yè)模式。建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質。（責任單位：省科技廳、省環(huán)保廳）

五、加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保第三方治理工作落到實處

（十四）加強組織領導，明確責任分工。各部門要結合各自職能，共同推進環(huán)境污染第三方治理相關工作。省發(fā)展改革委負責推進行政審批便利化，爭取第三方治理補助資金；省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳負責推進環(huán)境公用設施投資、運營模式改革；省環(huán)保廳負責加強第三方治理企業(yè)管理，加強環(huán)境執(zhí)法，完善監(jiān)管體系；省物價局、省財政廳、省國稅局、省地稅局負責制定和落實第三方治理價格、財稅優(yōu)惠政策；省金融辦負責創(chuàng)新金融服務模式；省科技廳負責促進第三方治理企業(yè)科技創(chuàng)新。各地政府要在行業(yè)主管部門的指導下，規(guī)范政府與社會資本合作關系，推進第三方治理。

（十五）總結經驗，推廣典型模式。各地、各部門要認真落實各領域第三方治理工作，及時總結成熟的經驗和做法，推廣典型模式，全面建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，努力改善生態(tài)環(huán)境，不斷提升我省生態(tài)文明建設水平。

吉林省人民政府辦公廳
2015年5月26日