各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]71號(hào)）精神，進(jìn)一步落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)[2015]8號(hào)），現(xiàn)就改革和完善省對(duì)市（州）政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)、縣（市）政府（以下統(tǒng)稱市縣）轉(zhuǎn)移支付制度，提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆三次、四次全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家和省委、省政府深化財(cái)稅體制改革的決策部署，以推進(jìn)市縣間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)財(cái)政困難市縣的轉(zhuǎn)移支付；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮省和市縣兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分步推進(jìn)實(shí)施。在中央頂層設(shè)計(jì)框架下，以解決存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，分步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革。將轉(zhuǎn)移支付制度與事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接，增強(qiáng)改革的整體性和系統(tǒng)性。

合理劃分事權(quán)，明確支出責(zé)任。合理劃分省級(jí)事權(quán)、省與市縣共同事權(quán)和市縣事權(quán)，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)統(tǒng)籌使用能力。提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，清理、整合、壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模，擴(kuò)大市縣自主分配權(quán)限，增強(qiáng)市縣財(cái)政的統(tǒng)籌能力。

創(chuàng)新資金使用方式，維護(hù)市場(chǎng)公平環(huán)境。逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域直接投入專項(xiàng)，要盡量采取市場(chǎng)化運(yùn)作辦法分配管理專項(xiàng)資金，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不得新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

規(guī)范資金管理，提高資金效率。既要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范分配使用，做到公平、公正、公開(kāi)，又要加快資金撥付，避免大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，注重提高資金使用效率。

二、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度

（一）建立一般性轉(zhuǎn)移支付體系。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于省委托事權(quán)或省與市縣共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；屬于市縣事權(quán)的項(xiàng)目，歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付。建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體，邊境、少數(shù)民族、產(chǎn)糧大縣等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充，加上財(cái)政性體制結(jié)算補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。

（二）建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)存量調(diào)整和增量?jī)A斜，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和提高比例，到2020年，將一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重提高到60％以上。增加對(duì)財(cái)政困難市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，尤其是均衡性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，使均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。對(duì)中央和我省出臺(tái)增支政策形成的市縣財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

（三）規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配使用。一般性轉(zhuǎn)移支付參照國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法進(jìn)行分配，科學(xué)設(shè)置轉(zhuǎn)移支付測(cè)算因素、權(quán)重，并根據(jù)政策情況變化調(diào)整因素指標(biāo)。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等特殊情況，客觀真實(shí)反映各市縣間的支出成本差異，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)市縣提供基本公共服務(wù)的能力。對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)省委、省政府安排的民生等重點(diǎn)支出的安排保障情況進(jìn)行重點(diǎn)考核，將結(jié)果作為分配資金的重要因素，通過(guò)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等方式，引導(dǎo)市縣將一般性轉(zhuǎn)移支付投入到民生等國(guó)家和省確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理

（一）清理整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。逐項(xiàng)清理省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，對(duì)政策到期、政策調(diào)整、績(jī)效低下、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)等的項(xiàng)目，按程序予以取消。屬于省委托事權(quán)的項(xiàng)目，可由省直接實(shí)施的，原則上調(diào)整列入省本級(jí)支出。屬于市縣事權(quán)的項(xiàng)目，劃入省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付。確需保留的省與市縣共同事權(quán)項(xiàng)目，對(duì)其中目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以大力整合、壓縮，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量。對(duì)省級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，市縣可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)安排相關(guān)專項(xiàng)情況，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排使用。

（二）嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付特別是屬于市縣事權(quán)的項(xiàng)目，必須依法依規(guī)設(shè)立，嚴(yán)格批準(zhǔn)程序。建立財(cái)政專項(xiàng)資金清單管理制度，凡要求新設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，必須明確項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目政策依據(jù)、政策目標(biāo)和執(zhí)行期限，不得與財(cái)政收支規(guī)模、增幅或GDP等指標(biāo)掛鉤。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得新設(shè)專項(xiàng)。從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模，對(duì)省直各部門按政策規(guī)定要求設(shè)立的專項(xiàng)，由省財(cái)政廳審核后報(bào)省政府審批。

（三）健全完善專項(xiàng)資金管理辦法。健全完善專項(xiàng)資金管理制度，實(shí)行一項(xiàng)目一辦法。管理辦法要明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金來(lái)源、補(bǔ)助對(duì)象、使用范圍、申報(bào)條件、資金分配、項(xiàng)目績(jī)效等內(nèi)容，逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報(bào)審批程序唯一等要求。補(bǔ)助對(duì)象按照政策目標(biāo)設(shè)定，并按政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、個(gè)人、企業(yè)等進(jìn)行分類，便于監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)一個(gè)專項(xiàng)有多個(gè)資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設(shè)專項(xiàng)。對(duì)需要向社會(huì)公開(kāi)的專項(xiàng)資金，其管理辦法和項(xiàng)目申報(bào)指南要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)分配的透明度。

四、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用

（一）規(guī)范資金分配。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分市縣、分項(xiàng)目編制。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格資金分配主體并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)全責(zé)。社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由財(cái)政部門統(tǒng)一下達(dá)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付采取項(xiàng)目法或因素法進(jìn)行分配，要逐步擴(kuò)大因素法分配的比例和范圍。對(duì)用于重大工程、省內(nèi)跨市縣跨流域的投資項(xiàng)目，以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、申報(bào)范圍和申報(bào)條件，由項(xiàng)目單位按專項(xiàng)資金管理流程申報(bào)，由專業(yè)組織和專家進(jìn)行評(píng)審，完善監(jiān)督制衡機(jī)制。對(duì)民生、扶貧等市縣具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式實(shí)行切塊下達(dá)，加大地方在資金分配和項(xiàng)目選擇上的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)地方積極性；對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的專項(xiàng)，可實(shí)行政府提倡、社會(huì)組織評(píng)價(jià)、群眾參與，形成多方參與的分配制度。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，改變以收定支專項(xiàng)管理辦法，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)，加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫱度搿?

（二）取消共同事項(xiàng)外市縣資金配套要求。除按國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省和市縣共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省級(jí)各主管部門不得自行制定出臺(tái)要求市縣承擔(dān)配套資金的政策。省和市縣共同事權(quán)的項(xiàng)目，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市縣財(cái)政困難程度，同一專項(xiàng)對(duì)不同市縣可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，不同專項(xiàng)對(duì)同一市縣的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范，減輕市縣負(fù)擔(dān)。

（三）嚴(yán)格資金使用。專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算。除省委托事項(xiàng)外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及樓堂館所等國(guó)家明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金分配使用的全過(guò)程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)解決資金管理 “最后一公里 ”問(wèn)題。

五、逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付

（一）取消部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。凡屬 “小、散、亂”、效用不明顯，以及用于純競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消；對(duì)因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期實(shí)行 “退坡 ”政策，到期取消。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，研究落實(shí)用稅收優(yōu)惠政策替代部分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。

（二）探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理模式，逐步與金融資本相結(jié)合，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用?；鹪O(shè)立應(yīng)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，委托市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，培育和發(fā)展市場(chǎng)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新。基金可以采取由省直接設(shè)立的方式，也可以采取省安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持市縣設(shè)立的方式。對(duì)少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，也應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等事中或事后獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)補(bǔ)助對(duì)象的積極性，發(fā)揮資金使用效益。調(diào)整優(yōu)化省基本建設(shè)投資專項(xiàng)，規(guī)范安排對(duì)市縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資補(bǔ)助。

六、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理

（一）及時(shí)下達(dá)預(yù)算。省對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付要按預(yù)計(jì)數(shù)提前予以下達(dá)，促進(jìn)省與市縣預(yù)算管理的銜接，便于市縣統(tǒng)籌將其編入本級(jí)預(yù)算。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目可以分期下達(dá)預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，一般性轉(zhuǎn)移支付在本級(jí)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)下達(dá)。市縣應(yīng)當(dāng)將省提前下達(dá)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付納入預(yù)算管理，按規(guī)定向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。

（二）推進(jìn)信息公開(kāi)。省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排及執(zhí)行情況在省人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)由省財(cái)政廳向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。一般性轉(zhuǎn)移支付安排的支出要相應(yīng)納入重點(diǎn)支出統(tǒng)計(jì)范圍。對(duì)需要向社會(huì)公開(kāi)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要主動(dòng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)具體項(xiàng)目、規(guī)模和資金管理辦法，逐步向社會(huì)公開(kāi)分配結(jié)果等，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）做好績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)制度，做到花錢必問(wèn)效，低效必問(wèn)責(zé)。要合理確定績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展多方參與的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算安排相結(jié)合，逐步向社會(huì)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

（四）加強(qiáng)政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。政府性基金中的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要比照一般公共預(yù)算的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行管理。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時(shí)安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng)，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。

（五）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)市縣結(jié)轉(zhuǎn)兩年的省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金一律由財(cái)政調(diào)整收回，按有關(guān)規(guī)定清理盤活。對(duì)尚未分配到部門或下級(jí)財(cái)政的，由市縣交回省財(cái)政廳；已分配到部門或下級(jí)財(cái)政但尚未支出的，由市縣收回統(tǒng)籌使用。國(guó)家和我省對(duì)資金撥付有明確要求的，按規(guī)定執(zhí)行。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

改革和完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，利益調(diào)整大。各地、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，確保相關(guān)改革工作順利推進(jìn)。要提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)。要周密部署，加強(qiáng)督查，抓好落實(shí)，對(duì)違反預(yù)算法等法律法規(guī)、規(guī)定的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各地、各部門要按照相關(guān)要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際調(diào)整完善管理體制，健全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，制定完善配套措施，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門和各地政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)家和我省確定的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。

吉林省人民政府
2015年9月6日