各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

2015年年初以來，全省經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)出放緩態(tài)勢，下行壓力持續(xù)加大。為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，防止出現(xiàn)慣性下滑，堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重，切實突出穩(wěn)工業(yè)和穩(wěn)投資，加強運行調(diào)節(jié)，擴大有效需求，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步釋放改革紅利，增強發(fā)展動力，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實施定向精準調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟增長提出以下意見：

一、繼續(xù)實施工業(yè)用電獎勵政策

從2015年1月份開始，繼續(xù)實施工業(yè)用電獎勵政策，基礎(chǔ)電量仍以2014年確定的方案為基準，適度擴大獎勵范圍，獎勵標準由原來的0.1元／千瓦時提高到0.12元／千瓦時。鼓勵企業(yè)自備電廠多發(fā)多用，對企業(yè)新增自發(fā)自用電量所繳納國家各項基金給予補貼。

二、擴大直購電試點

繼續(xù)開展直購電試點，試點企業(yè)由11戶增加到14戶，及早完成交易協(xié)議簽訂并組織實施，全年成交電量20億千瓦時左右。2015年上半年開展園區(qū)直供電試點，選擇遼源東北襪業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索園區(qū)直供電交易模式。

三、下調(diào)大工業(yè)和一般工商業(yè)電價

落實國家發(fā)展改革委關(guān)于電價調(diào)整相關(guān)政策，將大工業(yè)用電在銷售電價基礎(chǔ)上統(tǒng)一下調(diào)0.015元／千瓦時，一般工商業(yè)用電下調(diào)0.048元／千瓦時。

四、促進電力外送

按照國家能源局確定的東北電力外送“三步走”方案，2015年8月份完成綏中電廠改接華北電網(wǎng)，2016年完成元寶山電廠改接華北電網(wǎng)，積極爭取國家在外送電力分配上向我省傾斜，力爭2015年外送電量50億千瓦時。

五、提高天然氣供應能力

協(xié)調(diào)中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司加強產(chǎn)能建設(shè)，提高域內(nèi)天然氣產(chǎn)量。加快推進沈陽－長春、四平-白山天然氣管道項目建設(shè)，確保2015年9月份具備通氣條件，爭取新增10億立方米供氣量。加快推進長春儲氣庫、雙坨子儲氣庫前期工作，完成老井處理、新鉆注采井勘測和項目核準。力爭2015年9月底前完成長春市2座液化天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)并開始注氣。

六、促進國 Ⅳ柴油產(chǎn)銷平衡

在普通柴油和國Ⅳ柴油并行銷售期間，限定省內(nèi)普通柴油的銷售區(qū)域，縣（市）級以上城區(qū)和高速公路范圍內(nèi)禁止銷售普通柴油。省內(nèi)各加油站要加強銷售管理，對普通柴油銷售不設(shè)自助服務(wù)。同時，加強成品油市場監(jiān)督檢查力度。

七、進一步落實稅費優(yōu)惠政策

認真落實定向減稅和普遍性降費政策，包括擴大“營改增”實施范圍，提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，提高小微企業(yè)所得稅減半征收標準，對符合條件的小微企業(yè)免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費等政府性基金，取消和停征部分行政事業(yè)性收費項目。將棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等各方面稅收優(yōu)惠政策落實到位。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可以按規(guī)定申請延期繳納社會保險費，延期繳費期限最長不超過一年，其職工在延繳期間按照規(guī)定享受社會保險待遇。從2015年3月1日起，將失業(yè)保險費率由3％統(tǒng)一下調(diào)至2％。

八、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

全面落實商業(yè)銀行住房信貸政策，對于商業(yè)性貸款購買首套普通自住房的家庭，貸款利率按照低于基準利率標準執(zhí)行。提高住房公積金使用效率，個貸率達到全國平均水平，提高實際可貸款額度，開展住房公積金異地貸款、住房公積金和商業(yè)性貸款的組合貸款、父母與子女互用互貸等業(yè)務(wù)。實施差別化住房稅收政策，個人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。繼續(xù)推進一次性處理無籍房工作，政策執(zhí)行期限延長至2015年年底。發(fā)揮住房建設(shè)規(guī)劃調(diào)控作用，合理優(yōu)化住房及其用地供應規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

九、繼續(xù)推動棚戶區(qū)改造

堅持以城市棚戶區(qū)改造為主線，力爭利用2—3年時間，完成現(xiàn)有各類棚戶區(qū)改造任務(wù)。加大優(yōu)惠政策支持力度，通過回購普通商品住房用于棚戶區(qū)改造安置住房，擴大房屋征收貨幣化安置比例。采取政府購買服務(wù)的方式，以市、縣為主體，通過單獨授信、單項運作，積極爭取新增國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款資金，簡化貸款資金使用條件和程序，加快資金發(fā)放和支付進度。制定全省塌陷棚戶區(qū)改造實施意見，積極爭取國家政策、資金支持以及國家開發(fā)銀行塌陷棚戶區(qū)改造項目貸款。

十、努力增加信貸投放

落實“定向降準”政策措施，釋放金融機構(gòu)可用資金。推動長春農(nóng)商行等3家法人機構(gòu)發(fā)行二級資本債，提高資本充足率。支持企業(yè)利用應收賬款服務(wù)平臺，大力發(fā)展應收賬款融資，強化對有訂單、有效益企業(yè)的資金支持。

十一、擴大資本市場融資規(guī)模

大力支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資工具，上市公司發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債，中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債等方式融資。推動吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心深化改革，更好發(fā)揮省級交易平臺母體功能。創(chuàng)新直接融資模式，發(fā)揮保險保障功能，積極引入保險資金，利用債權(quán)計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支持重大項目和重點民生工程建設(shè)。

十二、大力開展資產(chǎn)證券化

鼓勵工程建設(shè)公司、城建公司的BT（建設(shè) —移交）項目回購款，融資租賃公司的租金收益，發(fā)電企業(yè)的水電資產(chǎn)，路橋企業(yè)的路橋收費權(quán)，城建公司的排污費收入，旅游景區(qū)的門票收入等具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)或項目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵地方法人銀行爭取信貸資產(chǎn)證券化試點，域外銀行爭取將省內(nèi)信貸資產(chǎn)納入總行資產(chǎn)證券化包。

十三、推動重點增量企業(yè)穩(wěn)定增長

集中要素資源，全力保障在穩(wěn)增長中起關(guān)鍵作用的重點增量企業(yè)生產(chǎn)運行，確保2015年預計凈增產(chǎn)值1000萬元以上的860戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)1500億元產(chǎn)值增量（含一汽集團），并對上述企業(yè)在流動資金貸款貼息政策上給予重點支持。

十四、解決好“四有一缺 ”企業(yè)融資難題

對有核心技術(shù)、有成熟產(chǎn)品、有市場訂單、有增長潛力但缺資金的600戶“四有一缺”企業(yè)，通過采取增加“助保金池”資金、擴大無費擔保范圍等方式，逐戶解決企業(yè)融資困難。增加“助保金池”資金5000萬元，力爭年內(nèi)“助保金池”實現(xiàn)市（州）級全覆蓋。

十五、支持工業(yè)項目投產(chǎn)達效和企業(yè)納入規(guī)模統(tǒng)計

組織實施中小企業(yè)納入規(guī)模統(tǒng)計專項行動，推動納入規(guī)模統(tǒng)計的379戶企業(yè)釋放產(chǎn)能。同時，對2015年工業(yè)項目達產(chǎn)達效并納入規(guī)模統(tǒng)計的工業(yè)企業(yè)，以事后獎補的方式給予支持。所需資金從省級重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金中列支（額度1億元）。

十六、降低企業(yè)融資成本

充分發(fā)揮融資性擔保機構(gòu)作用，鼓勵實行低費率（或無費率）擔保，增加擔保機構(gòu)風險補償資金規(guī)模，提高擔保行業(yè)風險控制能力。在原有的省財政廳中小企業(yè)貸款風險補償資金基礎(chǔ)上增加2000萬元，著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

十七、幫助玉米深加工行業(yè)脫困

從2015年4月1日起，在國家出臺競購臨儲玉米加工補貼政策前，對玉米深加工企業(yè)給予臨時補貼政策，每加工1噸玉米補貼150元。待國家政策出臺后，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十八、推動重點大企業(yè)穩(wěn)定增長

加快推進一汽集團Q工廠項目實施，全力推動一汽大眾DY經(jīng)濟型轎車、一汽通用年產(chǎn)10萬輛整車項目前期工作，力爭項目盡早落地。協(xié)調(diào)解決好一汽集團當前面臨的矛盾和問題，重塑市場形象，重振投資伙伴信心，重建市場體系，實現(xiàn)穩(wěn)定增長。積極協(xié)調(diào)中國石油天然氣集團公司支持，爭取吉林石化檢修不減量，努力提高吉林石化原油二次加工能力，增加乙烯、丙烯產(chǎn)能，建設(shè)30萬噸／年甲醇制烯烴（MTO）裝置，對現(xiàn)有合成氨裝置實施“油改煤”。幫助長春大成集團盡快恢復生產(chǎn)，加快推動長春大成集團與中糧集團等重組，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，再造市場競爭新優(yōu)勢。統(tǒng)籌解決好土地、拆遷等問題，加快實施長春高速動車組檢修、城軌調(diào)試整備和長春軌道交通裝備公司搬遷等重大項目。積極創(chuàng)造條件，加快推動一汽集團和長客股份 “走出去”步伐，重點向俄羅斯轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。

十九、加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度

加快推進15個鐵路項目建設(shè)，包括續(xù)建吉琿客專等8個項目、新開松江河至漫江等7個項目，年內(nèi)竣工吉琿客專、靖宇至松江河、遼源至長春3個項目。加快推進11個高速公路項目建設(shè)，四平至長春改擴建、通化至梅河口等4個項目年內(nèi)建成通車。加快機場項目建設(shè)，新開長春龍嘉機場二期、松原機場2個項目，白城機場年內(nèi)竣工。加快推進12個水利項目建設(shè)，包括續(xù)建中部引松供水等8個項目、新開松原灌區(qū)等4個項目。加快推進92個能源項目建設(shè)，包括續(xù)建豐滿大壩重建等32個項目、新開吉林油田產(chǎn)能建設(shè)等60個項目。抓好城市道路、供水、供熱等237個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

二十、拓寬重點領(lǐng)域融資渠道

擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。以國家開展企業(yè)債券品種創(chuàng)新為契機，爭取城市地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場等專項債券試點，2015年力爭國家發(fā)展改革委核準全省各類企業(yè)債券融資總額超過100億元。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。繼續(xù)爭取國家支持，增設(shè)長春衛(wèi)星服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、長春國家新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，總規(guī)模10億元，均納入吉林省產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金范圍。

二十一、積極推動PPP（政府和社會資本合作）項目

加快推廣政府與社會資本合作，靈活運用BOT（建設(shè) —運營—移交）、BOO（建設(shè) —擁有 —運營）、BOOT（建設(shè) —擁有 —運營 —移交）、TOT（移交 —運營 —移交）等模式。加大政策資金支持，研究建立補貼機制，給予適當補貼。開展項目示范，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加快推進長春至西巴彥花鐵路、松江河至漫江鐵路、吉林至舒蘭高速公路、集安至通化高速公路等項目建設(shè)；在供熱、燃氣公共服務(wù)領(lǐng)域，加快推進國電吉林熱電廠熱源改造、安圖縣集中供熱、東豐縣天然氣綜合利用等項目建設(shè)；在非經(jīng)營性公益事業(yè)領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù)方式，加快一批文化、圖書場館等項目建設(shè)。對已建成項目可進行PPP模式改造，成立特殊目的公司，通過項目租賃、重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式對原項目進行升級改造或合作經(jīng)營。

二十二、加快“走出去”步伐

建設(shè)中俄什克托沃農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中俄濱海邊疆區(qū)木材加工園區(qū)、中蒙現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)國際合作園區(qū)、中朝柳多島制造園區(qū)、贊比亞農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等“五大境外合作園區(qū)”。支持一汽集團和長客股份向俄羅斯、泰國轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，加快推動一汽集團在伊朗整車合作項目。支持企業(yè)開展境外投資和境外資源回運，重點支持華峰能源俄羅斯煤礦、昊融集團印尼鎳鐵等境外投資項目。鼓勵企業(yè)承攬境外EPC（工程總承包）及BOT項目，重點支持東北電力設(shè)計院蒙古電站、吉林化建阿聯(lián)酋石化等重大項目。

二十三、大力發(fā)展電子商務(wù)

開展B2B（企業(yè)對企業(yè)）電子商務(wù)，推動歐亞集團、亞泰集團等大型企業(yè)加快建設(shè)電子商務(wù)平臺。支持10個省級電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）、50戶電子商務(wù)示范企業(yè)建設(shè)發(fā)展。加快電子商務(wù)孵化平臺建設(shè)，爭取吉林本地買家突破15萬戶，線下培訓10萬人次。擴大與京東、1號店等第三方平臺合作，建設(shè)10個電子商務(wù)縣、20個縣域特色商品專區(qū)，推動100個電子商務(wù)村鎮(zhèn)建設(shè)，支持50戶電子商務(wù)物流配送企業(yè)開展分撥中心、中轉(zhuǎn)庫和配送末端建設(shè)。

二十四、加快推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)

加大對科技企業(yè)孵化器的項目投資，積極爭取國家孵化器專項債券，并在省級專項中對科技企業(yè)孵化器給予優(yōu)先支持。進一步擴大孵化器總量，完善孵化器功能，重點支持“創(chuàng)客孵化型” 新型孵化器建設(shè)，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境。

二十五、推進“一星一油”項目

抓好小衛(wèi)星項目實施，爭取2015年10月份擇機發(fā)射“一箭四星”。主動對接國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定我省民用航天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進油頁巖開發(fā)，安排專項資金，支持吉林眾誠扶余10萬噸級地下原位裂解工業(yè)示范項目實施，同時推動開展吉林大學地下原位轉(zhuǎn)化提取頁巖油氣技術(shù)農(nóng)安室外場地試驗。

二十六、加快建設(shè)云計算中心

加快推動中石油吉林數(shù)據(jù)中心、吉林江南數(shù)據(jù)中心、延邊云計算數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，積極推動華為軟通云計算中心落戶吉林。研究支持云計算企業(yè)參與電力市場交易，開展云計算享受高載能企業(yè)電價試點工作。

二十七、深入推進生物質(zhì)經(jīng)濟“八大工程”

突出抓好聚乳酸產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快推動中糧集團3萬噸聚乳酸原料和3萬噸聚乳酸制品項目開工建設(shè)，突出市場監(jiān)管，抓好 “禁塑 ”工作。加快推動生物天然氣示范，研究制定全省生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，加快吉林天炎和樺甸昊海天際生物天然氣示范項目建設(shè)，落實市場準入等政策。加快推進吉林新天龍8萬噸纖維素乙醇項目前期工作，支持糖醛企業(yè)整合與生態(tài)化延伸改造、酒精企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)延伸改造。加快吉林宏日新能源等企業(yè)固體成型燃料項目建設(shè)。

二十八、加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)推進“糧安工程”建設(shè)項目。新增100億斤倉容建設(shè)，抓好85億斤危倉老庫維修改造任務(wù)，加快建設(shè)11個糧食物流節(jié)點。開展新型主體自主建倉試點，吸引銷區(qū)企業(yè)和省內(nèi)多元主體投資投入。

各地、各部門要高度重視，加強組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，結(jié)合實際制定具體落實方案，確保各項措施落到實處。

吉林省人民政府辦公廳
2015年4月30日