按照全國城市地下綜合管廊建設(shè)試點省的總體安排，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)提出如下實施意見：

一、總體要求

按照 “政府推動、企業(yè)為主，市場運作、社會參與 ”的總體思路，到2020年，全省計劃開工建設(shè)1000公里左右地下綜合管廊，預計投資1000億元，通過試點省建設(shè)，探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運營機制，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為國家全面推進城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復制、能推廣的經(jīng)驗。

二、基本原則

———堅持立足實際，加強頂層設(shè)計，積極有序推進，切實提高建設(shè)和管理水平；

———堅持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標準，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務功能；

———堅持政府推動，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。

三、實施步驟

按照 “整體規(guī)劃、分步實施、以點帶面、梯度推進 ”的原則，全省城市地下綜合管廊建設(shè)劃分為啟動實施、全面推進、總結(jié)經(jīng)驗三個階段。

（一）啟動實施。2015年，為啟動實施階段。按照適度超前、為未來發(fā)展預留空間的要求，高標準編制完成項目的規(guī)劃設(shè)計。在完成前期各項準備工作的基礎(chǔ)上，抓緊開工建設(shè)，在實踐中逐步探索完善具體操作辦法，力爭7月底前部分項目開工建設(shè)，8月底前今年有建設(shè)任務的城市全部開工建設(shè)。同步開展省級標準、規(guī)范、政策的制定。

（二）全面推進。從2016年開始，為全面實施階段。綜合考慮城市人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，區(qū)分區(qū)域中心城市、重要節(jié)點城市和一般城市，根據(jù)實際需要，按不同類別實施梯度推進，全面完成規(guī)劃建設(shè)任務。同時，對各城市年度任務完成情況實施績效考核。

（三）總結(jié)經(jīng)驗。2020年底前，為總結(jié)經(jīng)驗階段。在全面完成建設(shè)目標任務并確保地下綜合管廊實現(xiàn)運營的基礎(chǔ)上，總結(jié)我省城市地下綜合管廊建設(shè)試點經(jīng)驗。

四、重點工作

我省城市地下綜合管廊建設(shè)工作主要圍繞探索建立統(tǒng)一的建設(shè)模式、便捷的融資模式、科學的盈利模式和規(guī)范的管理模式開展。

（一）探索建立統(tǒng)一的建設(shè)模式。

1.科學編制工程建設(shè)規(guī)劃。依照城市地下綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃編制綱要和建設(shè)標準，各城市政府按照 “先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在完成地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各管線的實際需要，組織編制地下綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關(guān)地下空間。建立建設(shè)項目儲備制度，明確2015—2020年滾動項目規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設(shè)。

2.合理確定建設(shè)區(qū)域。根據(jù)所在區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求信息，通過系統(tǒng)評估道路等級、道路維護頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設(shè)等內(nèi)容，合理確定建設(shè)區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設(shè)、人防和地下綜合體建設(shè)。對交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段，對城市核心區(qū)、中央商務區(qū)、地下空間高強度成片聯(lián)網(wǎng)集中開發(fā)區(qū)、重要廣場、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交匯處要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

3.優(yōu)化工程設(shè)計方案。根據(jù)城市發(fā)展需要完善和提高地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災等標準。綜合管廊工程設(shè)計方案應符合《城市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》等標準要求，包括總體設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計和附屬工程設(shè)計?？傮w設(shè)計在專項規(guī)劃基礎(chǔ)上，主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數(shù)量、管廊斷面形式及尺寸等內(nèi)容。結(jié)構(gòu)設(shè)計應綜合考慮工程現(xiàn)場的水文地質(zhì)條件，確定結(jié)構(gòu)形式、防水措施、施工方法及工程措施等內(nèi)容。附屬工程設(shè)計應包括消防、供電、照明、通風、排水、標識、監(jiān)控、安全與報警、智能管理等附屬工程。

4.強化工程質(zhì)量安全管理。嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，切實把加強質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。制定地下綜合管廊技術(shù)導則和招投標管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等辦法。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。地下綜合管廊工程中的材料應根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，并考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟性，主要材料宜采用高性能混凝土、高強鋼筋，大力推廣使用省內(nèi)建筑材料。切實做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場安全管理工作，進一步落實安全生產(chǎn)各方主體責任，嚴格責任追究，保證生產(chǎn)安全。

（二）探索建立便捷的融資模式。

1.明確建設(shè)運營主體。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權(quán)合作等形式，積極吸引社會資本和境外資本。政府要具有嚴格履行契約的意識和合同履行能力，確保項目合理穩(wěn)定回報。鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。鼓勵社會資本組建項目公司參與建設(shè)運營；鼓勵入廊管線單位入股共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市政府指導下組成業(yè)主委員會，招標選擇建設(shè)、運營管理單位；鼓勵施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與，投資建設(shè)運營地下綜合管廊。成立省級PPP管理機構(gòu)，開展政策制定、項目儲備、項目審查、成本測算、業(yè)務指導等工作，防止不合理讓利或利益輸送，制定《吉林省城市地下綜合管廊PPP模式操作辦法》、《政府和社會資本合作模式項目合同文件（示范）》。

2.加大財政資金投入。積極爭取中央財政對我省地下綜合管廊建設(shè)的支持，省級財政籌措安排部分資金，創(chuàng)新投入方式，對城市地下綜合管廊項目所需資本金給予適當支持。城市政府要在年度預算和中期財政規(guī)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)和運營資金。對管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，城市政府應根據(jù)實際情況給予必要的財政補貼。有條件的城市可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

3.加大金融信貸支持。積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行對我省地下綜合管廊建設(shè)的貸款支持，爭取國家開發(fā)銀行在資本金比例、貸款定價、貸款期限等貸款條件方面對我省綜合管廊建設(shè)的融資適當給予傾斜。積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和政府購買服務協(xié)議項下收益等應收賬款進行質(zhì)押擔保的融資探索。鼓勵商業(yè)銀行提供資本金及中長期信貸支持。支持地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續(xù)期債券和項目收益?zhèn)?，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。推動設(shè)立省、市級地下綜合管廊建設(shè)融資平臺，鼓勵民間資本采取私募方式設(shè)立投資基金。

（三）探索建立科學的盈利模式。

1.切實發(fā)揮管廊效益。入廊管線單位應向地下綜合管廊運營管理單位交納入廊費和日常維護管理費，入廊費主要參照各入廊管線在綜合管廊全壽命周期內(nèi)單獨敷設(shè)以及更新改造成本（含建設(shè)工程費用、道路占用挖掘費用等）確定，日常維護管理費參照占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素確定，具體收費水平要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。公益性文化企業(yè)的有限電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費標準可適當給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定指導意見，引導規(guī)范供需雙方合理協(xié)商確定收費水平。

2.嚴格實施入廊管理。加快推進《吉林省城市地下綜合管廊管理條例》立法工作。對建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的所有規(guī)劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應根據(jù)實際需要結(jié)合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊；對已規(guī)劃入廊的新建管線，規(guī)劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門、駐地中央和省屬企業(yè)，應積極配合城市政府做好各自管線入廊和交納入廊費用工作。

（四）探索建立規(guī)范的管理模式。

1.創(chuàng)新管理體制。打破現(xiàn)行的管線建設(shè)運營管理部門獨立分割的體制，加快推進管理體制改革，按照管理一體化、規(guī)范化、制度化的要求，整合職責，明確管理部門，加強隊伍建設(shè)，建立和完善管理法規(guī)、政策。

2.強化運行管理。各城市要制定綜合管廊管理辦法，對管廊建設(shè)運行管理進行指導和監(jiān)督。地下綜合管廊運營單位要建立完善管理制度，確保管廊正常運行。應與管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權(quán)利等內(nèi)容。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施由建設(shè)運營單位負責；入廊各管線的設(shè)施維護及日常管理由各管線所屬單位負責。管廊管理單位與管線管理單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。

3.推進信息化管理。城市政府在地下綜合管廊的建設(shè)和運行管理過程中要積極利用信息化管理手段，逐步建立省、市、縣三級信息化管理平臺。各城市地下綜合管廊管理部門在管廊項目建設(shè)時應盡量統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標準，將項目建設(shè)和運行情況及時上傳到管理平臺。

五、保障措施

（一）健全領(lǐng)導機構(gòu)。成立以省政府主要領(lǐng)導任組長的吉林省城市地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，具體負責協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作。省直各有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各城市政府要成立相應的領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，切實加強城市地下綜合管廊建設(shè)管理，制定績效考核辦法，將地下綜合管廊建設(shè)納入城市政府績效考核體系。

（二）落實各方責任。省政府把城市地下綜合管廊建設(shè)納入重要議事日程，加大支持、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。城市政府作為責任主體，政府主要領(lǐng)導要親自謀劃和組織推動項目建設(shè)，切實履行職責，確保全面完成建設(shè)任務。各管線行業(yè)主管部門和管理單位要各司其職，密切配合，建立推進地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，共同推動地下綜合管廊建設(shè)。

（三）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺城市地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導意見，研究建設(shè)地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過實施標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。引入規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)商、設(shè)備生產(chǎn)商、建設(shè)管理等關(guān)聯(lián)單位，形成對地下綜合管廊的全方位產(chǎn)業(yè)支撐。同時通過工程建設(shè)扶持一批鋼筋、水泥、管線和機械設(shè)備等省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)。積極培育一批管廊預制拼裝、纖維塑料筋、高性能混凝土、新型工業(yè)構(gòu)件等新型產(chǎn)業(yè)。通過公開招標，鼓勵優(yōu)先選用本省建筑隊伍，培育一批設(shè)計、施工、安裝、控制系統(tǒng)和運營管理的新型隊伍。

（四）加大宣傳和表彰力度。各城市要利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取各種行之有效的方式，及時報道工作進展情況，宣傳好經(jīng)驗、好做法，使社會各界對城市地下綜合管廊建設(shè)工作達成共識，營造全社會廣泛關(guān)注并積極參與的良好氛圍。對在地下綜合管廊建設(shè)運營管理中涌現(xiàn)的先進單位和個人，按相關(guān)規(guī)定給予適當?shù)谋碚锚剟睢?

吉林省人民政府
2015年8月17日