2015年3月13日《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2015]11號）將21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，同時公布了保留的34項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議決定修改《中華人民共和國藥品管理法》等24部法律，將13項(xiàng)工商登記前置審批項(xiàng)目改為后置審批。加之國務(wù)院之前分兩批公布的113項(xiàng)工商登記前置改后置審批事項(xiàng)，共有147項(xiàng)工商登記前置審批項(xiàng)目改為后置審批。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)[2015]11號文件精神，推進(jìn)“先照后證”改革，切實(shí)加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、提高思想認(rèn)識

“先照后證”改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是深化工商登記制度改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在，也是一項(xiàng)涉及廣大企業(yè)和經(jīng)營者切身利益的重大改革舉措。推行“先照后證”改革，有利于推動簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，有利于建立規(guī)范統(tǒng)一的市場規(guī)則和競爭有序的市場秩序。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高對“先照后證”改革工作的思想認(rèn)識，以加快完善現(xiàn)代市場體系、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，不斷提高政府科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

二、規(guī)范審批流程

（一）市場主體從事“先照后證”審批事項(xiàng)經(jīng)營的，均可以先向工商部門申請登記注冊，不需要提交相關(guān)許可審批文件、證件，取得工商營業(yè)執(zhí)照后，再持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向?qū)徟块T申辦許可審批。取得許可審批后，企業(yè)要及時將取得、變更、延續(xù)行政許可的信息在河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。

（二）工商部門對改為后置的許可審批事項(xiàng)以及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外設(shè)定的許可審批事項(xiàng)，一律不得作為登記前置條件，不得要求申請人提交相關(guān)許可審批文件、證件。對材料齊全、符合法定形式的，工商部門要直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”中標(biāo)注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）”。同時，提醒申請人取得營業(yè)執(zhí)照后要依法到相關(guān)部門辦理許可審批手續(xù)方可開展相關(guān)經(jīng)營活動，取得許可的信息要及時向社會公示。對市場主體在登記、備案過程中形成的應(yīng)公示信息，工商部門要及時通過河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，以便審批部門查閱認(rèn)領(lǐng)和社會公眾了解監(jiān)督。企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）審批許可部門對改為后置的審批事項(xiàng)，不得超越法律、法規(guī)規(guī)定增加前置條件，要科學(xué)、合理地制定審批操作規(guī)范，并向社會公開，按照承諾的時限辦理審批業(yè)務(wù)。要及時通過河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)領(lǐng)和公告屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的許可審批信息，依法跟進(jìn)監(jiān)督、指導(dǎo)市場主體在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后依法辦理相關(guān)后置審批事項(xiàng)，從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營的行為。

（四）各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，依托市場主體信用信息公示平臺，積極探索建立信息互聯(lián)共享和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)審批流程協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)管工作有序開展，確保后續(xù)監(jiān)管的動態(tài)性、全面性和完整性。

三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（一）根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和職責(zé)權(quán)限劃分，各級、各有關(guān)部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，認(rèn)真落實(shí)各自監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化履職意識，細(xì)化監(jiān)管措施，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，保障改革后市場監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動和順利開展。

（二）工商部門負(fù)責(zé)市場主體從事一般經(jīng)營項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，依法查處市場主體違反工商行政管理法律、法規(guī)的經(jīng)營行為，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序。

（三）審批許可部門負(fù)責(zé)市場主體從事審批經(jīng)營項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，依法查處未取得許可證或批準(zhǔn)文件擅自從事審批事項(xiàng)經(jīng)營的違法行為。同一經(jīng)營事項(xiàng)涉及多個審批許可部門的，相關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

（四）對“先照后證”改革市場主體經(jīng)營行為的后續(xù)監(jiān)管，實(shí)行目錄清單管理制度。對清單實(shí)行動態(tài)管理，各級、各有關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)和職能權(quán)限的調(diào)整及時予以更新，并向社會公示。

（五）各級、各有關(guān)部門要加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，在實(shí)現(xiàn)部門間監(jiān)管信息互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)主體自律，強(qiáng)化信用約束，完善協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)社會監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，防止監(jiān)管缺位、不到位。

四、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將“先照后證”改革列入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重大事項(xiàng)和問題，為改革提供必需的資金、人員、裝備等方面的支持和保障。各有關(guān)部門要積極適應(yīng)“先照后證”改革要求，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，優(yōu)化工作流程，主動溝通協(xié)調(diào)，同步實(shí)施改革；要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時研究解決改革中遇到的實(shí)際問題，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)“先照后證”改革。各級、各有關(guān)部門要密切關(guān)注改革進(jìn)程，及時跟進(jìn)改革，通過政府主導(dǎo)、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進(jìn)，依法做好相關(guān)市場主體的注冊登記、審批許可和后續(xù)監(jiān)管工作，確保“先照后證”改革各項(xiàng)要求落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要通過多種途徑，采取多種形式，積極宣傳“先照后證”改革的重要意義和各部門審批事項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé)、措施，做好釋疑解惑工作，鼓勵、引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，形成全社會理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和投資熱情。

（三）嚴(yán)格督查落實(shí)。各地要建立完善推進(jìn)“先照后證”改革、加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為后續(xù)監(jiān)管工作的考核機(jī)制，強(qiáng)化對工作部署、制度建設(shè)、方案措施落實(shí)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管等工作的督促檢查，跟蹤、監(jiān)督各職能部門推進(jìn)改革和履行監(jiān)管職責(zé)情況。對改革推進(jìn)不力、擅自設(shè)置許可門檻、不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，要加大行政問責(zé)力度，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

附件：河南省147項(xiàng)改為后置審批的工商登記前置審批項(xiàng)目清單

河南省人民政府
2015年8月17日