為加強河湖和水利工程管理，充分發(fā)揮河湖功能和水利工程效益，現(xiàn)就開展全省河湖和水利工程管理范圍劃定工作相關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識河湖工程管理范圍劃定工作的重要性

河湖是水資源的重要載體，水利工程是實施防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供水、生態(tài)調(diào)節(jié)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加強河湖和水利工程管理，對于保障防洪、供水、生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。由于歷史原因，我省部分河湖和水利工程管理范圍邊界不清、土地權(quán)屬不明，侵占河湖和水利工程管理與保護范圍、破壞河湖和水利工程設(shè)施、與水爭地等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了水利工程安全運行，破壞了河湖生態(tài)環(huán)境。開展河湖工程管理范圍劃定工作，對河湖等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是深化水利改革、加強水利管理的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好此項工作的重要性，將其納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，按時完成河湖工程管理范圍劃定工作任務(wù)，切實提升全省河湖和水利工程管理水平。

二、河湖工程管理范圍劃定工作的目標(biāo)要求

（一）總體要求。開展河湖工程管理范圍劃定工作，要全面貫徹《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省水利工程管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程審批文件，準(zhǔn)確劃定河湖和水利工程管理范圍，明確管理界線，設(shè)立界樁標(biāo)志，辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)，建立信息共享系統(tǒng)，健全范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實的河湖和水利工程管理與保護體系。

（二）基本原則。一是先易后難。先劃定管理與保護范圍，然后確定土地權(quán)屬。具備條件的，可同步劃界和確權(quán)。對管理范圍或土地權(quán)屬有爭議的，可先進行劃界，本著尊重歷史、積極協(xié)商的原則妥善解決。各地可選取條件較好的河湖和水利工程開展試點工作。二是分級負(fù)責(zé)。省管水利工程管理范圍劃定工作由省水利廳負(fù)責(zé)，相關(guān)地區(qū)和省有關(guān)部門予以配合。地方管理的河湖和水利工程，按照屬地管理原則由各地負(fù)責(zé)，省有關(guān)部門搞好指導(dǎo)服務(wù)。三是分批推進。區(qū)分輕重緩急，以管理任務(wù)重、涉水事務(wù)多、地位和作用較為重要的河湖和水利工程為重點開展工作，在此基礎(chǔ)上全面推進。

（三）目標(biāo)任務(wù)。本次需要劃定管理范圍的河湖和水利工程，重點是727條省骨干河道、137個列入省保護名錄的湖泊、國有水管單位管理的閘站及水庫。各市、縣可結(jié)合本地實際，增列相關(guān)河湖和水利工程進行管理范圍劃定。具體目標(biāo)為，2015年完成河湖工程管理范圍劃定工作試點任務(wù)，2017年完成流域性河道、大中型水庫、大型閘站、省管水利工程以及國家河湖管理體制機制創(chuàng)新試點市縣的河湖工程管理范圍劃定工作，2018年基本完成河湖工程管理范圍劃定工作任務(wù)，2019年全面完成驗收。今后，新建、改建和擴建的水利工程，應(yīng)在工程可研報告和初步設(shè)計中明確其管理范圍，并在竣工驗收前由縣級以上人民政府劃定，完成征供土地確權(quán)工作。

三、河湖工程管理范圍劃定工作的實施步驟

（一）制定實施方案。各地要在全面梳理區(qū)域內(nèi)河湖和水利工程管理范圍及其土地權(quán)屬現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣為單位編制本地區(qū)河湖工程管理范圍劃定工作實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、劃定標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、實施時間、責(zé)任分工等，報設(shè)區(qū)市水行政主管部門審核后，由本級人民政府批準(zhǔn)實施。省管水利工程、試點地區(qū)河湖工程管理范圍劃定工作實施方案，由省水利廳牽頭組織審查。

（二）有序推進實施。省水利廳會同省國土資源廳、省財政廳按照總體進度要求，于每年年初下達各地年度工作任務(wù)。各地按照年度工作任務(wù)，結(jié)合本地實施方案，組織開展河湖工程管理范圍劃定和土地確權(quán)工作，加快勘測、劃界、定樁、設(shè)標(biāo)、土地權(quán)屬登記等工作。

（三）及時考核驗收。省水利廳會同省國土資源廳、省財政廳制定全省河湖工程管理范圍劃定工作驗收管理辦法。各地根據(jù)辦法要求，對本地區(qū)河湖工程管理范圍劃定工作進行考核驗收，驗收合格后由本級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。

（四）加強成果運用。河湖和水利工程管理范圍劃定后，各地要切實加強成果運用，嚴(yán)格按照劃定的管理范圍，強化各項涉水活動管理，保障河湖工程效益充分發(fā)揮。

四、強化河湖工程管理范圍劃定工作的組織保障

（一）強化工作責(zé)任。河湖工程管理范圍劃定工作，實行分級負(fù)責(zé)制。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，水利、國土資源、財政、發(fā)展改革、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的協(xié)調(diào)推進機制。各級水利部門負(fù)責(zé)河湖工程管理范圍劃定工作的組織實施，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對實施過程的監(jiān)督管理。國土資源部門配合做好相關(guān)河湖工程管理范圍的土地確權(quán)登記工作。財政部門負(fù)責(zé)落實河湖工程管理范圍劃定工作經(jīng)費，監(jiān)督經(jīng)費使用管理。發(fā)展改革、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等部門積極做好相關(guān)工作銜接配合。

（二）落實工作經(jīng)費。省財政統(tǒng)籌安排省直管水利工程管理范圍劃定工作經(jīng)費，視情對流域性河道、省管湖泊、大中型水庫管理范圍劃定工作給予適當(dāng)補助，對各市、縣河湖工程管理范圍劃定工作予以一定獎補。各市、縣（市、區(qū)）財政也要安排一定經(jīng)費用于河湖工程管理范圍劃定工作，保障工作順利開展。

（三）加強培訓(xùn)考核。各地要將河湖工程管理范圍劃定工作作為年度績效評價的重要內(nèi)容，量化考核目標(biāo)，嚴(yán)格考核管理。省有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強督促指導(dǎo)。要加強河湖工程管理范圍劃定工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。廣泛宣傳河湖工程管理范圍劃定工作的重要意義，營造良好的輿論環(huán)境。

江蘇省人民政府辦公廳
2015年7月30日

（此件公開發(fā)布）